決勝脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)問題與解決路徑

劉江濤

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，截至2020年2月，全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，與過去相比，在總量上雖然脫貧攻堅(jiān)基數(shù)不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，脫貧攻堅(jiān)依然面臨著更加艱巨的任務(wù)、脫貧難度系數(shù)極高。在此背景下，如何加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，如何高質(zhì)量的鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，如何充分利用好貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興的開展奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的民心向心力，成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。基于此，以脫貧攻堅(jiān)為基點(diǎn)，通過深刻剖析目前脫貧中遇到的挑戰(zhàn)及現(xiàn)實(shí)問題，提出解決方法及實(shí)現(xiàn)路徑，助力脫貧攻堅(jiān)的順利完成與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，補(bǔ)齊全面建成小康的短板，實(shí)現(xiàn)全面小康路上上一個(gè)也不能少的鄭重承諾。

一、脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效

近年來脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，主要體現(xiàn)在：第一，在脫貧總量上所?；鶖?shù)不大。從2012年底的9899萬人貧困人口減到2019年年底的551萬人，截至今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。貧困民眾生活水平大幅度提高、兩不愁三保障問題已總體解決，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已接近完成。

第二，在提高收入方面，各地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集聚國家人力、物力、財(cái)力，在貧困地區(qū)開展各類產(chǎn)業(yè)扶貧工作，如種植業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)等，一方面拉動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了人們的收入，在建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長(zhǎng)9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)，另一方面解決了貧困人口就業(yè)問題，調(diào)動(dòng)了民眾的積極性，有助于激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興續(xù)航。

第三，在改善人民生活水平方面，通過政策的傾斜，國家政府的大力支持，貧困地區(qū)出行難問題基本解決，道路、家電村村通，村醫(yī)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)一村一擁有，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(zhǎng)期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障，解決了“一方水土養(yǎng)育不 了一方人”的固有困境。

二、當(dāng)前決勝脫貧攻堅(jiān)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，黨和國家不斷不斷出臺(tái)新政策，集中力量貧困人民探尋脫貧致富之路，力圖從根本上解決貧困問題，不斷為之后的鄉(xiāng)村振興積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)脫貧攻堅(jiān)工作要去的全面勝利還面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難，貧困問題依然是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的短板。

（一）貧困縣區(qū)易受自然條件制約

當(dāng)前所剩的貧困縣區(qū)多是偏遠(yuǎn)地區(qū)，雖然政府大力幫扶，但受地理環(huán)境限制，靠天吃飯的現(xiàn)象依然很普遍，先進(jìn)科技無法運(yùn)用。此外貧困地區(qū)空心化更嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力常年外流，且多是一線工人，很容易出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)處于流水線的工人影響很大，部分貧困家庭外出務(wù)工受阻，在一定程度上減少了家庭收入，扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)滯銷，特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分扶貧項(xiàng)目未能按計(jì)劃推進(jìn)，貧困群眾工資性收入和經(jīng)營性收入明顯“縮水”。不僅未脫貧人口脫貧難度增加，已脫貧人口中也可能有部分群眾存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有部分群眾存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）貧困群眾內(nèi)生性動(dòng)力不強(qiáng)

內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)是穩(wěn)定脫貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，也是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。內(nèi)生動(dòng)力是指貧困戶積極主動(dòng)擺脫貧困狀態(tài)的心理動(dòng)機(jī)[ ]。在全國范圍剩余的52個(gè)貧困縣中，“兩不愁三保障”問題已基本解決，但多是長(zhǎng)期“輸血式”扶貧，收入水平在短期內(nèi)獲得增長(zhǎng)，其真正“獨(dú)立自主”的致富能力未得到提升。

（三） 返貧風(fēng)險(xiǎn)很大

在已脫貧的地區(qū)和人口中，有的依靠本地區(qū)現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，如特色小鎮(zhèn)建設(shè)，基本都是民風(fēng)古韻，缺少必要的創(chuàng)新，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。加之部分貧困人民對(duì)政府幫扶脫貧的誤解，出現(xiàn)坐在家里等幫扶，不是“我要脫貧”而是“有政府幫我脫貧”。將幫扶看作理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢谶@種心理驅(qū)動(dòng)下，返貧風(fēng)險(xiǎn)將大大提升。

三、決勝脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)路徑

目前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，首要的是做好扶貧工作、在脫貧路上不落下一個(gè)人、保證脫貧攻堅(jiān)的如期實(shí)現(xiàn)，將全面小康變成一句大實(shí)話和鐵錚錚的事實(shí)。其次要時(shí)刻謹(jǐn)記脫貧攻堅(jiān)不是重點(diǎn)，是起點(diǎn)，要穩(wěn)定脫貧質(zhì)量、防止返貧和減少新的貧困的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一，加大對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧力度，做好產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。在之前的扶貧工作中，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一些技術(shù)，在剩余的最難啃的骨頭中，要牢牢把握精準(zhǔn)的原則，堅(jiān)持一村一品的特色產(chǎn)業(yè)。改良產(chǎn)業(yè)模式，“要特別注重激發(fā)農(nóng)民主體的特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)農(nóng)民的主人翁地位”。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，通過產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠很好的調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)造力。及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改變產(chǎn)業(yè)制度和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

第二，注重人民主體地位，激發(fā)民眾內(nèi)生動(dòng)力。勞動(dòng)群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，擺脫貧困不僅是政府的事、社會(huì)的事、更是群眾自己的事。在扶貧過程中，廣大人民群眾是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興最根本、最穩(wěn)定、最強(qiáng)大的力量，必須要著眼于從根本上破除群眾“等、靠、要”思想。要充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)性，讓貧困人口自愿參與到扶貧致富的過程中來，要有效開展扶志、扶智、扶技教育，組織脫貧群眾學(xué)本領(lǐng)、強(qiáng)技能、懂經(jīng)營、讓貧困人口從思想上作出改變，激發(fā)他們對(duì)美好生活的向往和追求，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。

第三，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，目前的脫貧成果來之不易，防止返貧，推動(dòng)二者的壓茬銜接，需要做好以下幾方面工作，首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)落實(shí)黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策，做到精準(zhǔn)施策。其次堅(jiān)持綠色減貧及發(fā)展，剩余的52個(gè)深度貧困地區(qū)，自然環(huán)境脆弱，地理?xiàng)l件差，要實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”問題的基本解決，也要堅(jiān)持“兩山”的 思想指導(dǎo)作用，保護(hù)其地理環(huán)境。最后，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與提升，實(shí)現(xiàn)人才振興。實(shí)現(xiàn)脫貧需要有強(qiáng)大的人力資源，需要懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，需要他們成為脫貧攻堅(jiān)的主力軍，去宣傳黨的政策，帶領(lǐng)貧困民眾掌握先進(jìn)科技，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康路上人人有份。

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打好的硬仗，是我黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，著重聚焦“三區(qū)三洲”等極度貧困地區(qū)，解決“兩不愁，三保障”等絕對(duì)貧困問題，避免同質(zhì)化，堅(jiān)持一村一策的特色原則，以更為精準(zhǔn)的措施對(duì)貧困群體進(jìn)行幫扶。同時(shí)，要注重發(fā)揮群眾的積極性、能動(dòng)性，在貧困民眾的共同努力，不斷釋放他們的潛力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，為自己走上幸福路出一份力。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝時(shí)期，在這個(gè)時(shí)候更不能放松、不能大意，克服一切困難打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效對(duì)接。