發(fā)揮人大作用加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

如何發(fā)揮市人大及其常委會(huì)的職能作用，監(jiān)督、支持、促進(jìn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，是新時(shí)期上海促進(jìn)科技創(chuàng)新、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要工作。

一、市人大常委會(huì)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的進(jìn)展情況

市人大常委會(huì)在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作了大量卓有成效的工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）立法工作

早在2001年12月，市十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議就通過(guò)了《上海市專(zhuān)利保護(hù)條例》。根據(jù)市人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，該條例將迎來(lái)新一輪修改。2020年1月20日，市十五屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，還對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、激勵(lì)科技創(chuàng)新設(shè)專(zhuān)章加以規(guī)定。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督

市人大常委會(huì)和市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通過(guò)專(zhuān)題視察、旁聽(tīng)庭審、提出建議等方式，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作進(jìn)行積極監(jiān)督。市人大代表走進(jìn)法庭，旁聽(tīng)諫言。通過(guò)旁聽(tīng)由上海市虹口區(qū)檢察院起訴、近年來(lái)上海侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪數(shù)額最大案件的庭審，市人大代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了評(píng)議。通過(guò)典型案件的旁聽(tīng)評(píng)議，代表對(duì)司法機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有了更加直觀的了解，并對(duì)這類(lèi)犯罪的法律處理提出了建議。

二、本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)

市司法機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面作了大量工作，取得了一定的成績(jī)。但也要清醒地看到，本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作還面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)。

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量急劇增加，審判工作不堪重負(fù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技創(chuàng)新對(duì)新技術(shù)發(fā)展的提速，世界大量高科技公司都逐步在上海設(shè)立研發(fā)中心，上海作為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易極為活躍的地區(qū)，各大世界著名品牌也逐步落戶(hù)上海，隨之而來(lái)的是急劇增加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量，“案多人少”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)困境在上海體現(xiàn)得更為明顯。

第二，科技發(fā)展、科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作提出了新的要求。隨著高科技的發(fā)展，技術(shù)復(fù)雜程度也不斷提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判特別是專(zhuān)利方面的司法審判難度越來(lái)越高。此外，集成電路、人工智能等一大批前沿技術(shù)涌現(xiàn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審判工作的要求越來(lái)越高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的專(zhuān)業(yè)要求也不斷提升，需要法官進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷對(duì)知識(shí)進(jìn)行更新。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)更新快，保障法律有效實(shí)施需要及時(shí)跟蹤。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律法規(guī)由于與科技發(fā)展息息相關(guān)，更新?lián)Q代相較于其他領(lǐng)域的法律法規(guī)更快速。例如，隨著中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，原先的侵權(quán)責(zé)任法第36條對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任包括侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的原則性規(guī)定由于較為粗略，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足電子商務(wù)方面的需要。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系不完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的基礎(chǔ)。其中以缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和鑒定機(jī)構(gòu)尤為典型，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)鑒權(quán)威機(jī)構(gòu)缺失，評(píng)鑒方法也缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的支撐;由于生物、化學(xué)、集成電路等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的高專(zhuān)業(yè)性，一般評(píng)鑒人員無(wú)法承擔(dān)價(jià)值評(píng)估的任務(wù)。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院中所設(shè)技術(shù)調(diào)查官一職的來(lái)源，以及能否“聘任”等問(wèn)題也亟待解決。

第五，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不充分。實(shí)踐中出現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、行政執(zhí)法與刑事司法交接程序的不順暢以及行政執(zhí)法信息與刑事司法信息之間的交流不順暢等問(wèn)題，尤其體現(xiàn)在行政調(diào)解的后續(xù)效力保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的構(gòu)建任務(wù)分工模糊等方面。

三、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的相關(guān)建議

根據(jù)調(diào)研情況，課題組提出如下建議：

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面的立法工作

從地方立法層面看，除了加緊對(duì)現(xiàn)有的本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)進(jìn)行修改外，要進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法。建議市人大常委會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例的立法工作。從國(guó)家立法層面看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體保護(hù)相關(guān)立法正日趨完善。在此背景下，探索符合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法工作具備了初步條件。但我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件分別使用民事、刑事、行政訴訟法，在著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法中又呈現(xiàn)實(shí)體法和程序法雜糅的特征，對(duì)一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特有的審判程序創(chuàng)新，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)和規(guī)范。因此，建議全國(guó)人大上海代表團(tuán)通過(guò)代表議案的方式向全國(guó)人大提出該項(xiàng)立法建議，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法的重要性和必要性，以推動(dòng)該立法項(xiàng)目的啟動(dòng)。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的無(wú)形性、時(shí)間性和地域性等特點(diǎn)，在管轄制度、訴訟證據(jù)制度、保全制度、技術(shù)調(diào)查官制度等審判程序上根據(jù)其特有的審判規(guī)律，制定相應(yīng)的法律程序。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的實(shí)施工作

作為上海保障法律實(shí)施的機(jī)關(guān)，市人大常委會(huì)有責(zé)任進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。課題組建議市人大常委會(huì)做好以下幾方面推動(dòng)和督促工作：

一是建議推動(dòng)和督促政府主導(dǎo)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)奠定基礎(chǔ)。政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)科技創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果孵化途徑，吸引更多投資者開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。其次，發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全等事務(wù)的作用，豐富取證手段。促進(jìn)信息共享，進(jìn)一步整合專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、貿(mào)易、海關(guān)等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，完善公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的便利、規(guī)范。再次，政府應(yīng)大力培育多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、技術(shù)鑒定等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，使上海成為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果創(chuàng)造、轉(zhuǎn)讓、許可、交易的優(yōu)選地。政府應(yīng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)積極提供專(zhuān)家輔助，完善技術(shù)調(diào)查官、專(zhuān)家陪審等制度建構(gòu)，緩解知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的審判壓力，提高審判效率，幫助知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判走出“案多人少”的困境，鼓勵(lì)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判“出精品、出新案”。

二是建議推動(dòng)和督促政府為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的國(guó)際交流提供支持，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的國(guó)際影響力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)相較于其他方面的司法保護(hù)而言，對(duì)國(guó)際交流的需求更大，政府需要在對(duì)外交流的保障方面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官給予更多的支持，加快培養(yǎng)一支具有世界眼光和國(guó)際視野的專(zhuān)家型法官隊(duì)伍，提升參與國(guó)際交往和國(guó)際規(guī)則制定的能力，加強(qiáng)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的國(guó)際影響力。

三是建議推動(dòng)和督促司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政工作的銜接，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)功能。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的溝通，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;進(jìn)一步理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、刑事偵查機(jī)關(guān)以及刑事訴訟各環(huán)節(jié)之間的工作關(guān)系和銜接機(jī)制，進(jìn)一步加大兩者之間的信息化支持力度，保障行政執(zhí)法信息與司法信息的共享。針對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議如果無(wú)約束力，當(dāng)事人可以不履行經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者反悔，不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，這極大浪費(fèi)了行政資源。應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)非訴調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，建立相關(guān)的司法確認(rèn)制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同作用。

四是建議以決定方式對(duì)展會(huì)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作予以支持，打造上海特色品牌。要進(jìn)一步明確展會(huì)主辦方與組織者各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查義務(wù)，建立相關(guān)的展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。電子商務(wù)法雖然對(duì)電商平臺(tái)需要履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)作出了規(guī)定，但具體承擔(dān)的法律責(zé)任還需要進(jìn)一步加以細(xì)化。上海作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的排頭兵，應(yīng)當(dāng)在電子商務(wù)方面加強(qiáng)探索，著力打造具有上海特點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)品牌。

五是建議對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的新情況新問(wèn)題開(kāi)展深度調(diào)研，以保障法律實(shí)施。隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，技術(shù)復(fù)雜性不斷提升，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的要求也越來(lái)越高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新類(lèi)型案件。針對(duì)新類(lèi)型案件，由于立法方面可能還存在滯后，司法方面還缺乏相關(guān)審判經(jīng)驗(yàn)，在案件中相關(guān)法律的落實(shí)實(shí)施具有不確定性，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此類(lèi)案件進(jìn)行跟蹤調(diào)研，深入研討，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的準(zhǔn)確實(shí)施。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面的監(jiān)督工作

市人大常委會(huì)應(yīng)結(jié)合專(zhuān)利保護(hù)條例的修改，加強(qiáng)對(duì)兩院有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的監(jiān)督。建議把聽(tīng)取兩院加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的報(bào)告列入常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃，作為常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題之一，并對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作提出審議意見(jiàn)。常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念和保護(hù)意識(shí)。建議常委會(huì)督促行政機(jī)關(guān)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為合法性的全面、深度審查，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決，避免循環(huán)訴訟和程序空轉(zhuǎn)。督促知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為主導(dǎo)者，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建構(gòu)中進(jìn)一步發(fā)揮作用，積極應(yīng)對(duì)由于技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的司法保護(hù)新問(wèn)題，為審判機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行司法保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。