靜安：讓公益訴訟護(hù)航“新時(shí)尚”

陳溯宇

“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚?！睘榇_保《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）在靜安區(qū)的貫徹實(shí)施，靜安區(qū)人大常委會(huì)在垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中，在全市率先提出并推動(dòng)運(yùn)用檢察公益訴訟助力生活垃圾全程分類(lèi)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢助力），護(hù)航最美“新時(shí)尚”。

尋找突破口——檢助力的提出

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)條例并從人大視角分析預(yù)判可能存在的問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，努力尋找監(jiān)督創(chuàng)新的突破口。

“條例實(shí)施后部分單位或個(gè)人法律意識(shí)缺乏，主體責(zé)任缺失會(huì)影響垃圾分類(lèi)工作的整體效果，進(jìn)而對(duì)社會(huì)公共利益造成損害?！?“條例涉及眾多部門(mén)，有的既是責(zé)任主體又是執(zhí)法主體，相關(guān)部門(mén)的不作為、慢作為或是執(zhí)法不規(guī)范會(huì)直接影響條例的執(zhí)行效果。” “創(chuàng)新要從條例執(zhí)行過(guò)程中守法、執(zhí)法兩端切入，尋找突破口?！庇^點(diǎn)，漸趨一致。

2019年2月，市委下發(fā)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟的意見(jiàn)》，提出“要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的作用，聚焦生活垃圾處理等，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)違法行為的懲處力度?！蓖苿?dòng)檢察公益訴訟助力垃圾分類(lèi)全程管理！突破，水到渠成。

迎難而上——檢助力的推進(jìn)

檢助力是全市范圍內(nèi)的首次嘗試，這個(gè)設(shè)想提出后“兩難”即迎面撲來(lái)。

檢察機(jī)關(guān)為難。開(kāi)展公益訴訟尚處于謹(jǐn)慎推進(jìn)的狀態(tài)，通過(guò)公益訴訟推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，在本市沒(méi)有先例，案件取證困難，完成檢察程序難。行政機(jī)關(guān)為難。有的部門(mén)認(rèn)為開(kāi)展公益訴訟，特別是行政公益訴訟是刀口向內(nèi)，找自己的麻煩，難以接受。更有甚者直接拒絕參與。為難不是拒絕作為的理由，人大迎難而上。

區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入部門(mén)、單位、社區(qū)了解實(shí)情，剖析困難;對(duì)檢察院開(kāi)展公益訴訟工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督同步展開(kāi);區(qū)人大常委會(huì)牽頭，區(qū)檢察院、相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家、學(xué)者參加的專(zhuān)題研討會(huì)連續(xù)進(jìn)行……在思辯中檢助力的必要性、可行性逐步清晰：公益訴訟是中央和市委作出的全新制度安排;檢助力不僅是落實(shí)市委要求，也是保護(hù)公共利益的需要，更是條例實(shí)施的有力保障。

拋棄思想上的畏難，才能不懼工作中的艱難。區(qū)人大常委會(huì)一一解開(kāi)各方的疑點(diǎn)、難點(diǎn)。檢助力越推越順暢。

建章立制——檢助力平臺(tái)的建立

檢助力涉及多方，如何規(guī)范運(yùn)行形成合力？各方目光再次聚焦到區(qū)人大常委會(huì)。

從核心問(wèn)題入手。經(jīng)認(rèn)真分析，問(wèn)題集中于“三個(gè)如何”：一是如何打通檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政部門(mén)之間的聯(lián)系;二是如何實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)的線(xiàn)索移送;三是如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警問(wèn)題，形成打擊違法行為合力。用新機(jī)制破解核心難題：溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、檢查督促機(jī)制、案件研判機(jī)制、案件辦理機(jī)制、宣傳總結(jié)機(jī)制。

2019年6月，在區(qū)人大常委會(huì)的見(jiàn)證下，區(qū)檢察院與區(qū)綠化市容局等五部門(mén)共同簽署《關(guān)于運(yùn)用檢察公益訴訟推進(jìn)生活垃圾全程分類(lèi)管理工作的備忘錄》，檢助力平臺(tái)正式建立。

多贏共贏——檢助力平臺(tái)成效初顯

“我們?yōu)闄z助力點(diǎn)贊！通過(guò)平臺(tái)，有效解決了一些執(zhí)法難點(diǎn)、堵點(diǎn)?！眳^(qū)城管執(zhí)法部門(mén)的同志感受最深。2019年城管執(zhí)法局共查處生活垃圾違法主體單位99家，但仍有一些單位拒不整改或整改不到位。通過(guò)檢助力平臺(tái)，區(qū)檢察院第一時(shí)間對(duì)其中4家情況較為嚴(yán)重的責(zé)任企業(yè)以檢察公益訴訟立案，并制發(fā)全市第一批針對(duì)生活垃圾全程分類(lèi)管理的檢察建議書(shū)，產(chǎn)生了強(qiáng)大的法律震懾力。相關(guān)責(zé)任企業(yè)迅速整改到位，社會(huì)公共利益得到了有效保護(hù)。

“檢助力探索了行政監(jiān)管與檢察公益訴訟之間的良性互動(dòng)，為建立靜安特色的生活垃圾全程分類(lèi)監(jiān)管體系貢獻(xiàn)了檢察力量?！眳^(qū)檢察院全新認(rèn)識(shí)到檢助力的意義所在。

創(chuàng)新激活了人大監(jiān)督的“一池春水”。檢助力平臺(tái)的建立為人大進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益領(lǐng)域的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督積累了經(jīng)驗(yàn)。