監(jiān)督：服務(wù)大局聚焦重點(diǎn)創(chuàng)新方式提升實(shí)效

仲穎

創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決;借助科技力量，為人大監(jiān)督賦能。五年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為推動(dòng)中央、市委決策部署的落實(shí)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益貢獻(xiàn)了人大力量。

創(chuàng)新工作方式 推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施

執(zhí)法檢查是人大推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)以良法促善治的重要抓手。五年來(lái)，市人大常委會(huì)緊扣法律規(guī)定、改進(jìn)工作方式，聚焦解決法律和政策落實(shí)不好、效果不彰的問(wèn)題，切實(shí)提高人大監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

上海是全國(guó)最早進(jìn)入深度老齡化的城市之一，五年來(lái)，市人大常委會(huì)持續(xù)對(duì)《上海市老年人權(quán)益保障條例》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查或監(jiān)督調(diào)研，推進(jìn)老年綜合津貼、老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估、老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度的實(shí)施和建立。

為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全方位監(jiān)督，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市人大常委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、海洋環(huán)境等領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施。2017年開(kāi)展《上海市環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，促進(jìn)政府建立河道治理長(zhǎng)效機(jī)制。2018年開(kāi)展大氣污染防治法律法規(guī)，《上海市水資源管理若干規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查，確保法律制度和治理措施落地，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

在《上海市道路交通管理?xiàng)l例》生效后，市人大常委會(huì)隨即開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府部門加強(qiáng)精細(xì)化管理、提升便民服務(wù)水平。

“工欲善其事，必先利其器”。為了增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效，市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新工作方式。2016年市人大常委會(huì)開(kāi)展住宅物業(yè)管理規(guī)定執(zhí)法檢查時(shí)，探索由常委會(huì)主任親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，提高執(zhí)法檢查的層級(jí)。在執(zhí)法檢查中，把法律條文、群眾關(guān)切、政府責(zé)任進(jìn)行梳理，對(duì)明顯滯后的規(guī)定進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)研和檢查，并在執(zhí)法檢查報(bào)告中提出修法建議。

2016年，市人大常委會(huì)在開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查時(shí)，首次將執(zhí)法檢查與立法工作相銜接，委托第三方進(jìn)行立法后評(píng)估，為2017年審議通過(guò)《上海市食品安全條例》打下立法基礎(chǔ)。針對(duì)業(yè)委會(huì)發(fā)揮作用難、物業(yè)收繳難、維修基金續(xù)籌難等突出問(wèn)題，市人大常委會(huì)開(kāi)展《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》》執(zhí)法檢查時(shí)，也相應(yīng)形成法規(guī)修訂草案。

以往執(zhí)法檢查從確定選題、組織調(diào)研到形成執(zhí)法檢查報(bào)告并提交常委會(huì)會(huì)議審議就算完成了全部流程。審議意見(jiàn)是否得到進(jìn)一步督辦，相關(guān)問(wèn)題是否得到整改落實(shí)無(wú)從監(jiān)督。

2017年市人大常委會(huì)在開(kāi)展《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》執(zhí)法檢查后，繼續(xù)跟蹤調(diào)研，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并首次將市政府研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議審議，實(shí)施“選題—組織—報(bào)告—審議—整改—反饋”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督?！按舜蝿?chuàng)新實(shí)踐，標(biāo)志著市人大常委會(huì)監(jiān)督工作更注重程序性，實(shí)現(xiàn)了意見(jiàn)監(jiān)督向?qū)嵺`監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提高了人大監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和剛性?！睂徸h中常委會(huì)委員們這樣評(píng)價(jià)。

此后，市人大常委會(huì)在開(kāi)展《上海市道路交通管理?xiàng)l例》《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市社會(huì)信用條例》執(zhí)法檢查時(shí)，不斷推進(jìn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作

聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是人大行使監(jiān)督權(quán)的有效形式，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。五年來(lái)，市人大常委會(huì)在“專”上下功夫，始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，實(shí)施前后，市人大常委會(huì)分兩階段開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。住宅小區(qū)垃圾廂房改造的情況如何？末端處置處于什么水平？市民對(duì)這項(xiàng)工作滿意嗎？帶著這些問(wèn)題，市人大常委會(huì)聯(lián)合16個(gè)區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，組織全市各級(jí)人大代表13000多人次廣泛參與，深入16個(gè)區(qū)開(kāi)展70余次調(diào)研和暗訪抽查，并就群眾反映的小區(qū)全面撤桶、定時(shí)定點(diǎn)投放、分類標(biāo)準(zhǔn)、破袋投放等依法及時(shí)提出處理解決方案。

針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，市人大常委會(huì)對(duì)市政府貫徹“實(shí)體經(jīng)濟(jì)50條”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)27條”情況，對(duì)市高院、市檢察院司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

“老小舊遠(yuǎn)”是上海民生工作的重中之重。市人大常委會(huì)圍繞“群眾家門口的養(yǎng)老”開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)政府加強(qiáng)政策集成和資源統(tǒng)籌，提高家門口養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性、有效性和滿意度。連續(xù)兩年開(kāi)展0—3歲嬰幼兒托育工作專項(xiàng)監(jiān)督。經(jīng)過(guò)努力，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體看護(hù)服務(wù)體制正在形成。持續(xù)開(kāi)展舊區(qū)改造工作專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)政府處理好保留保護(hù)和舊區(qū)改造的關(guān)系，破解資金平衡難等問(wèn)題。連續(xù)三年圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

2018年，市人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)啟了本市地方人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全方位、系統(tǒng)化、常態(tài)化監(jiān)督。

圍繞本市司法改革試點(diǎn)、法院執(zhí)行機(jī)制改革開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)員額制以及司法責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步深化執(zhí)行體制改革，更好破解執(zhí)行難問(wèn)題。

在專項(xiàng)監(jiān)督中，市人大常委會(huì)不斷探索市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)形式，全面聯(lián)動(dòng)與部分重點(diǎn)區(qū)深度聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)人大代表的力量，邀請(qǐng)更多專業(yè)領(lǐng)域的人大代表參加調(diào)研，通過(guò)大數(shù)據(jù)、手機(jī)APP“隨手拍”將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)傳送相關(guān)部門研究處理。

精心選擇議題 問(wèn)出人大權(quán)威

專題詢問(wèn)是人大依法探索形成的重要監(jiān)督方式，專題詢問(wèn)讓人大監(jiān)督更有針對(duì)性、更深入有效。每年，市人大常委會(huì)精選議題，把關(guān)系改革穩(wěn)定發(fā)展大局、社會(huì)普遍關(guān)注和群眾切身利益的事項(xiàng)確定為專題詢問(wèn)的議題。五年來(lái)，專題詢問(wèn)涉及食品安全、老年人權(quán)益保障、0—3歲嬰幼兒托育、城市公共交通安全管理、部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、財(cái)政科技資金投入和使用管理、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改等各個(gè)方面。

為了提高專題詢問(wèn)的實(shí)效，2015年，市十四屆人大常委會(huì)第21次常委會(huì)會(huì)議對(duì)關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法情況開(kāi)展專題詢問(wèn)時(shí)，作了改進(jìn)：首次由常委會(huì)副主任作執(zhí)法檢查報(bào)告;首次由市政府副市長(zhǎng)作工作報(bào)告并回答詢問(wèn)。會(huì)議還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行圖文和視頻直播，既擴(kuò)大了常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的影響力，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，同時(shí)又“倒逼”常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，把問(wèn)題問(wèn)深、問(wèn)透。

在提升專題詢問(wèn)應(yīng)詢層級(jí)的同時(shí)，市人大常委會(huì)還探索和完善先審議后詢問(wèn)、邊審議邊詢問(wèn)的常態(tài)化機(jī)制，使得詢問(wèn)環(huán)節(jié)更加充實(shí)，監(jiān)督更加有效。

2016年審議促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)工作報(bào)告，2017年審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查報(bào)告，2019年審議社會(huì)信用執(zhí)法檢查報(bào)告以及2018年、2019年連續(xù)兩年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告時(shí)都開(kāi)展了邊審議邊詢問(wèn)的工作。

加強(qiáng)制度與能力建設(shè) 推動(dòng)備案審查取得新進(jìn)展

開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查是市人大依法行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)始終按照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)備案審查工作的要求，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，在能力建設(shè)、規(guī)范備案等方面穩(wěn)步推進(jìn)。

2019年1月1日起，市人大規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)正式上線。該系統(tǒng)兼具報(bào)備功能和審查功能，不僅減少了紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，提高了工作效率，更重要的是通過(guò)明確各個(gè)工作環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，進(jìn)一步提高了備案審查的工作質(zhì)量。

為適應(yīng)本市備案審查工作的新形勢(shì)新任務(wù)，同時(shí)結(jié)合本市高校資源較多、相關(guān)高校學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)，市人大常委會(huì)在上海政法學(xué)院成立了備案審查研究中心。研究中心依托上海政法學(xué)院行政法學(xué)科專家隊(duì)伍，集聚上海乃至全國(guó)的有關(guān)專業(yè)人士，為提高備案審查工作質(zhì)量提供能力支持。

按照黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的工作部署，常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于市高級(jí)人民法院、市高級(jí)人民檢察院規(guī)范性文件備案審查工作的若干規(guī)定》，首次將“兩院”規(guī)范性文件納入了備案審查范圍。

加強(qiáng)信息化建設(shè) 提升人大監(jiān)督力度

管好政府“錢袋子”是人大監(jiān)督的重要職責(zé)。五年來(lái)，市人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作從擴(kuò)圍完善到細(xì)化規(guī)范，由粗到細(xì)、由淺到深，不斷推動(dòng)政府形成比較完整、系統(tǒng)的預(yù)算管理體系。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和中共中央辦公廳的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，2018年10月，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線試運(yùn)行，在線連通了財(cái)政國(guó)庫(kù)支付、預(yù)算編制等8個(gè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)涵蓋國(guó)資、社保、稅務(wù)、審計(jì)等160多家市級(jí)預(yù)算部門及下屬900多家單位。海量的數(shù)據(jù)集成、高效的數(shù)據(jù)連通，極大提升了預(yù)算監(jiān)督信息的完整性和透明度。

2019年，市人大常委會(huì)提出了“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的突破后，向智能化監(jiān)督邁進(jìn)”的目標(biāo)要求，“聯(lián)網(wǎng)+科技”與人工智能相結(jié)合的新預(yù)算審查監(jiān)督模式成了下一步積極探索的方向。