深入推進示范區(qū)建設(shè)

張兆安

在今年李克強總理所作的政府工作報告中，明確指出要深入推進長三角一體化發(fā)展。當(dāng)前，作為實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)進入了密集施工的新階段。

在短短時間內(nèi)，示范區(qū)圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策、公共信用等八個方面率先展開了一體化制度創(chuàng)新，形成了共同行為準(zhǔn)則。例如，即將公示的示范區(qū)國土空間規(guī)劃是全國第一個跨省域法定國土空間規(guī)劃;出臺了示范區(qū)核準(zhǔn)投資項目目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，金融同城化16條舉措;建立了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度;兩省一市已明確按比例共同出資設(shè)立示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，3年累計不少于100億元。因此，示范區(qū)開始邁出了一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。

應(yīng)該說，示范區(qū)建設(shè)好了，可以夯實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，也可以形成一批在長三角乃至全國可復(fù)制、可推廣的跨區(qū)域制度創(chuàng)新的經(jīng)驗。

建議國家把示范區(qū)建設(shè)納入到“十四五”規(guī)劃。當(dāng)前，國家正在制定“十四五”規(guī)劃，將示范區(qū)建設(shè)納入其中，能夠更好地推動示范區(qū)的制度創(chuàng)新和項目建設(shè)，也能夠更好地強化示范區(qū)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。同時，要做好把黨的十八大、十九大明確的涉及地方的一系列改革事項在示范區(qū)“集中落地、率先突破、系統(tǒng)集成”這篇大文章，使得示范區(qū)成為長三角乃至全國深化改革和擴大開放的“試驗田”、跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破的“樣板間”。

建議國家重點支持示范區(qū)建設(shè)一批重大項目。按照總體方案要求，示范區(qū)建設(shè)要盡快彰顯集聚度和顯示度，更好地引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。因此，希望國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，加強對總體方案實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在政策實施、體制創(chuàng)新、資源配置、項目審批等方面給予積極支持，尤其對一批跨區(qū)域、跨流域的軌道交通、能源、科技、信息、生態(tài)環(huán)境綜合治理等重大建設(shè)項目，建議能夠納入“十四五”國家戰(zhàn)略布局，幫助協(xié)調(diào)完善項目推進機制。

建議國家把一些重大科技項目布局在示范區(qū)。目前，華為上海研發(fā)基地已落戶示范區(qū)內(nèi)的青浦金澤，其他科技資源也在加快集聚。應(yīng)充分發(fā)揮示范區(qū)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，把一些符合生態(tài)綠色發(fā)展要求的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室以及國內(nèi)外大型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)布局在示范區(qū)，承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，推動科技成果孵化轉(zhuǎn)化，既可以極化示范區(qū)的平臺功能和效應(yīng)，也可以與張江國家綜合科學(xué)中心建設(shè)呼應(yīng)，比翼雙飛。

建議國家支持示范區(qū)嵌入綠色發(fā)展先行先試的重大功能。示范區(qū)的一個使命是要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，因此有必要打造兩個重要基地。希望國家相關(guān)部門把推進綠色發(fā)展的新科技、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項目、新服務(wù)放在示范區(qū)試驗，成為推動全國綠色發(fā)展的示范基地;希望把自貿(mào)區(qū)擴大開放的一些政策延伸到示范區(qū)，或者由于兩省一市都有自貿(mào)區(qū)而把示范區(qū)直接納入到自貿(mào)區(qū)試驗，尤其要擴大綠色服務(wù)貿(mào)易開放，如外資獨立辦學(xué)、辦醫(yī)，以及免稅商品、開征環(huán)境稅、發(fā)行綠色債券試點等，成為推動全國綠色開放的創(chuàng)新基地。

建議國家對示范區(qū)建設(shè)提供有力的法治保障。示范區(qū)八個方面的制度創(chuàng)新涉及相關(guān)法律法規(guī)和政府規(guī)章的調(diào)整，“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”的管理體制也涉及與兩省一市有關(guān)部門、兩區(qū)一縣政府職責(zé)權(quán)力的劃分。建議由全國人大或全國人大授權(quán)滬蘇浙兩省一市人大，加快制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)管理條例》，調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)。全國人大可以授權(quán)兩省一市人大常委會開展跨區(qū)域的相關(guān)立法工作。