特殊時(shí)期更要直面困難勇于改革

王海燕

5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京舉行。非常時(shí)期非常舉措，總理作的政府工作報(bào)告以10478字的篇幅描繪出直面困難的行動(dòng)路線圖。在疫情防控特殊時(shí)期，充滿改革決心和突圍勇氣的條條舉措，引發(fā)了人大代表們的使命感和責(zé)任感。圍繞這份報(bào)告，上海團(tuán)的代表積極審議、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

為啥不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)

此次報(bào)告罕見地沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)?！拔艺J(rèn)為這與整個(gè)國際國內(nèi)的疫情防控形勢直接相關(guān)。由于全球疫情還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，這種不確定性對經(jīng)濟(jì)的影響無法預(yù)料。在這種情況下，不定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是合情合理的?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｉ鐣茖W(xué)院副院長張兆安說。

在張兆安看來，盡管沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，但是整個(gè)政府工作報(bào)告從8個(gè)方面展開，除第1個(gè)方面是回顧去年以來的工作，其余7個(gè)方面都圍繞今年要做的工作展開?！叭绻@些工作全部做好的話，中國就能在常態(tài)化疫情防控前提下，取得經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。”

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清認(rèn)為，不提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)” “六?！薄?/p>

從宏觀政策看，財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)政策這“三駕馬車”的一些表述看似眼熟，但內(nèi)涵有了很多新變化。從財(cái)政政策看，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。邵志清分析說，過去赤字率一般不超過3%，現(xiàn)在擴(kuò)大赤字規(guī)模，并發(fā)行抗疫特別國債，體現(xiàn)了特殊時(shí)期的特殊舉措。值得注意的是，這2萬億元的資金，將通過搭建特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，這也是多年來的新提法，有助于紓解地方遇到的困難，保障地方運(yùn)行。財(cái)政政策明確，在加大支出的同時(shí)，堅(jiān)決壓減一般性支出，中央政府非急需非剛性支出壓減50%以上。這從側(cè)面顯示，隨著一季度經(jīng)濟(jì)下行6.8%，財(cái)政收入也受到影響，因此更要把有限的資金用在刀刃上。

保就業(yè)：催生出一批新崗位

政府工作報(bào)告全部8個(gè)章節(jié)，談及就業(yè)的就有6個(gè)，報(bào)告全文中“就業(yè)”一詞更是出現(xiàn)了多達(dá)39次，比重堪稱歷年之最。

就業(yè)作為一項(xiàng)民生的“剛需”，是確保每個(gè)人有收入、有信心、有未來，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的“穩(wěn)定器”。而疫情造成了部分地區(qū)和行業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是目前尚未全面復(fù)工復(fù)市的文化娛樂、餐飲旅游等消費(fèi)類行業(yè)，以及受國外疫情影響導(dǎo)致訂單量劇減、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等問題的出口導(dǎo)向型和勞動(dòng)密集型企業(yè)都遭遇重創(chuàng)。

代表們認(rèn)為，企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決了大部分市場化就業(yè)人口，是“保就業(yè)”的前提，保就業(yè)和穩(wěn)企業(yè)密切相關(guān)、不可分割。在全國人大代表、上海市民族和宗教事務(wù)局局長花蓓看來，突如其來的新冠肺炎疫情，既加劇了穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的嚴(yán)峻性，同時(shí)也加快催生出一批新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，而這些領(lǐng)域正是孕育和釋放新職業(yè)新崗位的所在。“比如最近大家熱議的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，帶紅了李佳琦、薇婭等一批網(wǎng)絡(luò)主播，還有在微博、推特等社交平臺異?；鸨睦钭悠?。”花蓓談到，像這樣的新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)契合了年輕一代的就業(yè)訴求，更加靈活多元、更能自由選擇，關(guān)鍵是要抓緊研究推動(dòng)，以政策支持、服務(wù)引導(dǎo)將新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為真金白銀的就業(yè)崗。

當(dāng)前一些新興業(yè)態(tài)的就業(yè)形式更多是靈活就業(yè)方式。全國人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購經(jīng)理李豐提到，不少年輕人并不想長久固定在一個(gè)崗位上，也許今天當(dāng)快遞小哥、明天做網(wǎng)約車司機(jī)、后天是帶貨直播，工作六個(gè)月，休息三個(gè)月，然后再找新的工作，其中不乏高技能高技術(shù)人才。面對這樣的擇業(yè)取向以及職業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)有的失業(yè)、就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及社會保障體系難免存在“對接”縫隙，這都需要與時(shí)俱進(jìn)加以完善以有效應(yīng)對，使就業(yè)指標(biāo)更加科學(xué)、更有針對性指導(dǎo)性，使社會保障更加精準(zhǔn)覆蓋。

穩(wěn)企業(yè)：打造市場化、法治化的營商環(huán)境

要保障就業(yè)和民生就必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

但企業(yè)要發(fā)展有種種掣肘需要突破。全國人大代表、奧盛集團(tuán)有限公司董事長湯亮以醫(yī)療器械產(chǎn)品為例，表示盡管地方早已發(fā)布優(yōu)先采購創(chuàng)新的國產(chǎn)醫(yī)療產(chǎn)品的文件，但實(shí)踐中企業(yè)仍面臨融資難、臨床實(shí)驗(yàn)周期長、項(xiàng)目評審周期長、進(jìn)入政府采購目錄難度大等問題。

“有的醫(yī)療器械產(chǎn)品很快拿到了生產(chǎn)許可證，做完臨床后的第二天就拿到了醫(yī)保代碼，但是拿到醫(yī)保代碼以后，還要上到各個(gè)省的陽光平臺，再讓每個(gè)醫(yī)院進(jìn)去，那是更難了，陽光平臺一年開放一次，如果錯(cuò)過了就要再等一年。這一年中，這個(gè)產(chǎn)品可能被別人抄襲。等到一步步程序走完，花兩年時(shí)間，可能就失去了先發(fā)優(yōu)勢?！彼麨榇撕粲?，在政策上疏通相關(guān)環(huán)節(jié)，并使既有政策盡快落地。

中小企業(yè)也面臨融資難，背后有復(fù)雜的歷史原因。全國人大代表、立信會計(jì)師事務(wù)所首席合伙人、董事長朱建弟說，目前，盡管我國政府開展普惠金融取得了較大進(jìn)步，但是依然面臨諸多問題：風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、收益低、盈利性較差;產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，服務(wù)體系不健全;小微企業(yè)財(cái)務(wù)不透明、信用記錄缺失、信息分散，外部風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制缺位，缺乏配套的監(jiān)督管理機(jī)制等等。在他看來，要持續(xù)穩(wěn)企，進(jìn)而打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

疫情沖擊之下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“補(bǔ)鏈”需求格外突出，而“補(bǔ)鏈”往往涉及一大批不同類型、不同位置的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈上的“共生聯(lián)盟”在特殊時(shí)期往往能發(fā)揮關(guān)鍵作用。全國人大代表、上海建工集團(tuán)股份有限公司董事長徐征舉例說，春節(jié)期間，上海建工接到一個(gè)緊急建設(shè)項(xiàng)目，雖然工程不難，但做得很辛苦，主要原因就是受疫情影響，加工類的中小企業(yè)全部停工，各種裝配部件無法及時(shí)生產(chǎn)供應(yīng)。后來在相關(guān)部門支持下，通過長三角聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制找到產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)才解決了問題，最后用三個(gè)星期不到的時(shí)間完成了工程建設(shè)。

“穩(wěn)鏈固鏈，就是穩(wěn)企業(yè)。”徐征表示，建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，供應(yīng)鏈上多為中小微企業(yè)，能不能穩(wěn)住整條供應(yīng)鏈對每一家具體企業(yè)都是性命攸關(guān)的。穩(wěn)鏈固鏈的過程需要政府政策和服務(wù)引導(dǎo)，亦需要充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)的作用，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降成本。

促消費(fèi)：圍繞改善民生做文章，釋放百姓需求

從今年政府工作報(bào)告可知，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到99.1萬億元，居民人均可支配收入超過3萬元。“現(xiàn)在老百姓對美好生活的需要日益增長，而且我們站在了全面建成小康社會的時(shí)點(diǎn)上，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略完全具備條件和基礎(chǔ)?！鄙壑厩宕碚f。

在全國人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云看來，實(shí)體商業(yè)也應(yīng)加快轉(zhuǎn)型，更好滿足消費(fèi)者的購物習(xí)慣。他介紹說，疫情期間，黃浦區(qū)實(shí)體商場探索入駐電商平臺，開展直播帶貨，實(shí)現(xiàn)到店消費(fèi)人數(shù)翻番的效果，有力促進(jìn)了區(qū)域商業(yè)復(fù)蘇。接下去，黃浦還將促進(jìn)商旅文融合發(fā)展，精心打造夜間經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造更好體驗(yàn)，建設(shè)國際消費(fèi)城市示范區(qū)。

“5G號稱‘一業(yè)帶百業(yè)，有機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來5年我國5G領(lǐng)域投資將達(dá)到1.2萬億元，這將帶動(dòng)上下游及各行業(yè)應(yīng)用投資達(dá)3.5萬億元?！比珖舜蟠?、上海市政府副秘書長陳鳴波表示，對上海而言，賦能新基建和在線新經(jīng)濟(jì)，恰如增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的“兩翼”。一方面，要以新基建打通創(chuàng)新鏈、促進(jìn)形成應(yīng)用生態(tài)鏈，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，通過在線新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以規(guī)模化應(yīng)用需求帶動(dòng)新基建，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。

“擴(kuò)大內(nèi)需很重要，但也不能盲目投資消費(fèi)，為了擴(kuò)大而擴(kuò)大?！倍辔淮硖岢觯瑢?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出民生導(dǎo)向，圍繞改善民生做文章，在這個(gè)過程中釋放需求。以上海為例，近年來加大對“老小舊遠(yuǎn)”等民生項(xiàng)目投入，這本身是市民的迫切需求，實(shí)施之后還能拉動(dòng)家裝、采購等一系列新需求。

全國人大代表、上海市普陀區(qū)委書記曹立強(qiáng)認(rèn)為，老舊小區(qū)改造是滿足現(xiàn)階段居民居住需求的小康工程，也是讓百姓共享發(fā)展成果的有利之舉。不僅能提高居民的幸福感、獲得感，也能提升城市顏值，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資的效果。

促開放：以更大力度推進(jìn)更高水平開放

“深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的中國只會以更大力度推進(jìn)更高水平開放?！睆堈装泊碚f，開放和改革一樣，已經(jīng)成為中國發(fā)展的內(nèi)在邏輯，中國的開放不僅成就了中國的發(fā)展，更是對世界和平與繁榮的重大貢獻(xiàn)。外向型經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的上海，有責(zé)任也應(yīng)該在對外開放上，把步子邁得更大更快一些。

據(jù)陳鳴波代表了解，最近不少國外企業(yè)要把生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)搬到上海，在滬增資擴(kuò)產(chǎn)。這是他們對中國發(fā)展、上海發(fā)展有信心的表現(xiàn)，也是上海開放樞紐門戶功能的彰顯，“上海的開放優(yōu)勢、資源要素全球配置以及較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，是企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊格外看重的所在”。

被稱之為中國擴(kuò)大對外開放“試驗(yàn)田”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最早發(fā)端于上海。近7年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、積極探索，300多項(xiàng)改革試點(diǎn)舉措在全國和全市推廣。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任杭迎偉代表感觸頗深：以利用外資為例，設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)的摩根大通是放寬股比限制以后第一批設(shè)立的外商控股證券公司;特斯拉是第一個(gè)外商獨(dú)資的整車制造企業(yè)。全球位列前十的資產(chǎn)管理公司中有9家在陸家嘴金融城設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。

以更大開放力度構(gòu)筑更優(yōu)整體制度環(huán)境，以吸引更大規(guī)模、更高能級的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉項(xiàng)目已不再是“個(gè)案”。上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松代表表示，今年以來，新片區(qū)先后簽約格科微、進(jìn)平科技、昕原半導(dǎo)體、巴斯夫離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易項(xiàng)目等一批外資項(xiàng)目，涉及總投資260多億元，一批重大外資項(xiàng)目正在洽談。

朱芝松提到，新片區(qū)作為我國對外開放總體戰(zhàn)略布局中的一個(gè)重要試驗(yàn)田，所肩負(fù)的任務(wù)就是以開放促改革，積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，加大開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，打造一個(gè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)?！澳壳?，貿(mào)易自由、資金自由、人員從業(yè)自由不斷突破，投資自由、運(yùn)輸自由、稅制等方面一批特殊政策即將落地?！?/p>

垃圾分類：仍有改進(jìn)完善的空間

在上海這座超大城市推行垃圾分類，難度不小。不少全國人大代表表示，上海的垃圾分類工作已有不少亮點(diǎn)、克服了很多難處，但仍有改進(jìn)完善的空間。

全國人大代表、長寧區(qū)虹橋街道的“小巷總理”朱國萍說，垃圾分類工作要做得更到位，可以讓老傳統(tǒng)和新科技互相配合?！吧鐓^(qū)推動(dòng)垃圾分類，重要的是做人心的工作，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)思想認(rèn)識、培養(yǎng)行為習(xí)慣。居民區(qū)干部挨家挨戶‘跑斷腿、磨破嘴，這是老傳統(tǒng)。虹橋街道是上海第一個(gè)在街鎮(zhèn)一級實(shí)際開展‘一網(wǎng)統(tǒng)管垃圾分類場景運(yùn)用的街道，我們通過‘人工+智能模式，依托政務(wù)微信系統(tǒng)，可以做到垃圾分類問題的巡查、整改、核查全過程管控，還將無線單機(jī)攝像頭安裝在廂房區(qū)域，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)不正確的投放行為，這是新科技?！?/p>

如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)垃圾分類精細(xì)化管理？全國人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪認(rèn)為，關(guān)鍵是看垃圾收運(yùn)以后的末端處置環(huán)節(jié)是否精細(xì)?！叭绻┒死皿w系依然是粗放式的話，那么前端的收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)再精細(xì)，效果也不佳?！?/p>

壽子琪表示，末端處置的精細(xì)化程度決定了垃圾分類全流程的精細(xì)化程度?！敖窈笠訌?qiáng)回收利用體系建設(shè)，做到能用則用、能回收則回收，提高生活垃圾資源化利用的能力與水平?！?/p>