從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”

蔣永穆

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，與過去單提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不同，這是黨和國家文獻中首次明確增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”這一內(nèi)容，將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為新時代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。這一重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進入新的發(fā)展時期。

對人類社會發(fā)展規(guī)律認識不斷深化

在人類社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)關(guān)系長期影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化。馬克思主義認為，城鄉(xiāng)關(guān)系演變的趨勢是從對立、分離走向融合，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，需要逐步具備三大條件。首先是物質(zhì)生產(chǎn)條件。最基本的就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是生活條件。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村要有同等的生活條件，要做到這一點，不僅需要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且需要在公共服務(wù)等方面推進農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)生活條件等方面的差距。再次是生態(tài)條件。只有順應(yīng)、尊重和保護自然，創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要維系城鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)，不僅需要提高農(nóng)業(yè)的科技化和綠色化水平，而且需要通過農(nóng)村這一載體，保護和用好其生態(tài)資源，形成“看得見山水、望得見鄉(xiāng)愁”的秀美圖景。

在城鄉(xiāng)關(guān)系演進的重要階段，著重提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，是為了盡快提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，擺脫農(nóng)村貧窮落后狀態(tài);隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是為了確保城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果和防止鄉(xiāng)村掉隊，避免城市畸形和鄉(xiāng)村衰退;隨著生態(tài)文明建設(shè)的開展，強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是為了保證城鄉(xiāng)持續(xù)繁榮和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的全方位有機融合。

對社會主義建設(shè)規(guī)律認識不斷深化

從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是充分認識社會主義農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用過程的結(jié)果。一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力決定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)村上層建筑。從新中國成立初期提出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的前提下建設(shè)社會主義農(nóng)村，到新世紀在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中將“生產(chǎn)發(fā)展”擺在開頭，再到新時代在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將“產(chǎn)業(yè)興旺”置于首位，都凸顯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平在“三農(nóng)”工作中的決定作用。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的完善與否，會影響農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和進步。當(dāng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適應(yīng)時，農(nóng)村現(xiàn)代化就有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程;反之，將會阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要進一步探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須破除不合理的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的束縛。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，就是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的單一力量充實為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的雙重力量，匯集成鄉(xiāng)村長效發(fā)展的不竭動力。因此，從社會主義建設(shè)規(guī)律看，黨的十九大提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是水到渠成的。只有堅持不懈地推進“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，才能逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識不斷深化

中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)實踐中深刻認識到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是社會主義革命和建設(shè)的首要問題，始終將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排。我們黨雖然在不同的歷史時期提出了“三農(nóng)”工作的不同重點和不同抓手，但都堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題作為一個整體統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌謀劃，在致力于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，始終重視農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。新中國成立初期，黨中央明確將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四個現(xiàn)代化”的組成部分，確保了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。與此同時，黨在執(zhí)政之初就重視農(nóng)村建設(shè)。在《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中，黨中央明確提出“建設(shè)社會主義農(nóng)村”，發(fā)展內(nèi)容涉及農(nóng)村文化教育事業(yè)和交通運輸?shù)榷鄠€方面，但仍側(cè)重于農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)，將社會主義農(nóng)村建設(shè)置于農(nóng)業(yè)發(fā)展之后。改革開放以來，伴隨家庭承包經(jīng)營的普遍推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力極大解放，在一定程度上改善了農(nóng)村的面貌，帶來了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機。黨的十六屆五中全會鮮明提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，強調(diào)其“是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，指出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求”扎實穩(wěn)步推進。這表明黨中央在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，意識到新農(nóng)村建設(shè)的重要性，將其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一道作為促進“三農(nóng)”發(fā)展的重要手段。

進入新時代以來，黨中央結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展中的突出問題，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村放到了突出的位置上。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這體現(xiàn)了黨中央對“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”思路的延續(xù)和深化，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共同推進的發(fā)展取向。從新中國成立初期提出在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時注重農(nóng)村建設(shè)，到改革開放后強調(diào)社會主義農(nóng)村建設(shè)的“新”，再到新時代堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村全面振興，這一從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終重視“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位，始終強調(diào)在“三農(nóng)”工作中必須將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為有機整體、統(tǒng)籌發(fā)展，始終堅持對 “三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的不懈探索。

全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個國家的現(xiàn)代化密不可分。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。世界現(xiàn)代化進程表明，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，僅有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不夠的，必須農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是一個整體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障;農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集聚必需的人口、土地等要素的空間載體。僅有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，缺乏農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐，或到一定發(fā)展階段后農(nóng)村現(xiàn)代化嚴重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都容易導(dǎo)致大量農(nóng)民被迫離開土地和家鄉(xiāng)無序涌入城市，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化隨之走入困境，產(chǎn)生城市貧民窟和兩極分化等社會問題，甚至造成社會動蕩。巴西從20世紀70年代以來，通過多次農(nóng)業(yè)技術(shù)革命顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，但由于忽視農(nóng)村現(xiàn)代化，形成了城市過度密集和農(nóng)村過分荒涼的強烈對比，造成了農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)村加速凋敝的兩極分化。歷史經(jīng)驗告訴我們，在現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)長期共生共存是客觀規(guī)律。習(xí)近平總書記曾指出：“即使我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求?！睆摹稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是充分認識總結(jié)世界現(xiàn)代化發(fā)展進程中正反兩方面經(jīng)驗的必然結(jié)果，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、避免落入鄉(xiāng)村“衰敗陷阱”的治本之策，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)整個國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的必然選擇

農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們必須堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一起抓，一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越。一要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。黨中央將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，明確了“三農(nóng)”發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，體現(xiàn)了將“三農(nóng)”工作放在首位的基本傾向。應(yīng)堅持這一方針，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。二要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板?！叭r(nóng)”領(lǐng)域的短板表現(xiàn)在許多方面，應(yīng)分步、有序地加以解決。在短期，著力消除絕對貧困，加快補齊農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等方面的短板，確保農(nóng)村與城市同歩實現(xiàn)全面小康;在中期，抓好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接，建立解決相對貧困的長效機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村治理能力;在長期，促進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化。三要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)容，是內(nèi)含于鄉(xiāng)村振興之中的。應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興20個字的總體要求，把握鄉(xiāng)村“五大振興”的重點任務(wù)，在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對內(nèi)逐步縮小與城市的發(fā)展差距，對外逐步縮小與發(fā)達國家的發(fā)展差距，為發(fā)展中國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供好充滿中國智慧的中國方案。

（作者：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：劉玉成