我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)特征

馮俊

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系所具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。這一顯著優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)特征，也體現(xiàn)出這一制度強(qiáng)大持久的生命力，這一制度保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡。

我們建立的國家就是人民當(dāng)家作主的國家

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人民為建立新的國家制度而斗爭。黨的二大提出了中國革命的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，中國革命應(yīng)該分兩步走，首先要完成反帝反封建的民主革命的任務(wù)，在取得新民主義革命勝利后再進(jìn)入到社會(huì)主義，最終要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1931年11月召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和土地法令、勞動(dòng)法和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。憲法大綱規(guī)定：中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國工農(nóng)代表大會(huì)。吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)，行使自己的民主權(quán)利，蘇維埃共和國公民直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)，討論和決定國家和地方的政治事務(wù)。在蘇維埃政權(quán)下，勞動(dòng)人民在政治上翻了身，真正做了主人。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成為其他根據(jù)地民主政權(quán)的范例。陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，年滿16歲的，無男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)?？谷彰裰髡诠ぷ魅藛T的分配上實(shí)行“三三制”原則，充分體現(xiàn)了人民的民主權(quán)利。

1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中倡議，“將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家。一句話，走團(tuán)結(jié)和民主的路線，打敗侵略者，建設(shè)新中國。”建立一個(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。

1948年4月30日中共中央發(fā)出“五一口號(hào)”，呼吁全國勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)和其他愛國分子迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。

奪取全國政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確立了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系。1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文，為即將建立的新中國擘畫了藍(lán)圖，對(duì)新中國的國體、政體等國家制度做了具體的闡述。這就是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，選舉自己的政府。我們的國體是人民民主專政，我們的政體是人民代表大會(huì)制度。

1949年9月第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》明確指出：“中國人民民主專政是中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了《中華人民共和國憲法》，憲法明確規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

新中國成立后，我們實(shí)現(xiàn)了從新民主主義制度向社會(huì)主義制度的轉(zhuǎn)變，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。人民真正當(dāng)家做了主人，享有了人民民主。實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍。

中國特色社會(huì)主義民主就是發(fā)展人民民主

新中國成立70多年、改革開放40多年，我國的國家制度和治理體系不斷發(fā)展和完善，我國制度堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、發(fā)展人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，中國特色社會(huì)主義民主政治及其相關(guān)制度越來越成熟、完備和定型。

發(fā)展人民民主就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。選舉民主和協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主和協(xié)商民主，二者不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，二者的完美結(jié)合共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

人民代表大會(huì)制度，是中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我們必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。各級(jí)人大代表都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法行使國家權(quán)力。各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員都是為人民履職、為人民服務(wù)的。

社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，有事多商量，商量得越多越深入越好。商量在決策之前，商量在決策實(shí)施之中，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)?！霸谌嗣駜?nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！秉h的十八大和十八屆三中全會(huì)總結(jié)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上，2015年1月5日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，擴(kuò)大了協(xié)商民主的范圍，協(xié)商民主不僅局限于黨派協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，而是全民的事、全社會(huì)的事。

鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。新型政黨制度的實(shí)質(zhì)是中國特色社會(huì)主義的協(xié)商民主。堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

健全充滿活力的基層群眾自治制度，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

世界上的政治制度和民主是多種多樣的，沒有千篇一律、固定不變的套路，但是一個(gè)國家的政治制度是否民主、有效還是有判別標(biāo)準(zhǔn)的。政治制度和民主并沒有一種統(tǒng)一的、一成不變的模式，一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！绷?xí)近平總書記提出的這“八個(gè)能否”的判別標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)于民主理論的卓越創(chuàng)新。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，要求堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這是黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義民主政治理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的總結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在民主政治實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

密切聯(lián)系群眾緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主最重要的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的根本點(diǎn)。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨和國家所有機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國也是統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)的政體不動(dòng)搖。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主就要密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家機(jī)關(guān)施政都是堅(jiān)持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民，一切理論路線方針政策，一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該為人民利益而制定和實(shí)施。

人民代表大會(huì)制度要求貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾。人大代表本身就是來自人民群眾、代表人民群眾，人大代表要加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，虛心聽取人民群眾的意見和建議，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民群眾的智慧和力量。

協(xié)商民主，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)就是緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展。除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益。中國特色社會(huì)主義制度是人民當(dāng)家作主的制度，在這個(gè)制度下，可以把蘊(yùn)藏于廣大人民群眾中的無窮創(chuàng)造活力煥發(fā)出來，把廣大勞動(dòng)群眾智慧和力量凝聚到推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)上來。

新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡不是從天上掉下來的，也不是別的什么人賜予的，是中國人民自己用勤勞智慧和汗水創(chuàng)造出來，這是中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造的奇跡，它們充分證明了中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，這一國家制度和國家治理體系在國際競(jìng)爭中也贏得比較優(yōu)勢(shì)，為那些既想加快發(fā)展又保持自身獨(dú)立性的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

（作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員，清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院學(xué)術(shù)委員、教授）

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