新農(nóng)村建設(shè)中的財務(wù)會計問題及其對策

王仕菊

摘要：新農(nóng)村建設(shè)還存在一些財務(wù)會計問題，影響了我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的步伐。因此，面對農(nóng)村財務(wù)會計行為不規(guī)范、監(jiān)管不到位以及人員素質(zhì)不高等問題，應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)當中采用委托代理制度，做好村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)會計的審核管理工作，才能為農(nóng)村經(jīng)濟的順利發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;財務(wù)會計;監(jiān)管

目前，我國正在大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，推動了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作的蓬勃發(fā)展，也給農(nóng)村財務(wù)會計管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。近些年來，黨中央高度重視開展“三農(nóng)工作”建設(shè)，倡導在廣大農(nóng)村建立健全財務(wù)制度，深入推動村級財務(wù)管理、監(jiān)督和審計走向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，從而能夠深入推行村級會計委托代理制，實現(xiàn)對農(nóng)村財務(wù)會計人員和民主理財小組人員的專業(yè)培訓和系統(tǒng)管理。

一、目前我國農(nóng)村財務(wù)會計的主要職責

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村財務(wù)會計工作涉及到財務(wù)預(yù)決算、農(nóng)村資產(chǎn)現(xiàn)金債務(wù)登記、農(nóng)村收付款憑證審核、做好財務(wù)公開等財務(wù)管理工作，主要概況為以下幾個工作職責。

首先，應(yīng)該嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《基礎(chǔ)會計工作規(guī)范》等財務(wù)管理制度，組織形式是村級會計委托代理制，其參與制訂農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算。還要根據(jù)國家各部委和財政部的相關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村收付款憑證的具體內(nèi)容，需要村級財務(wù)會計開展相應(yīng)的憑證審核和財務(wù)審計，認真登記村委會的相關(guān)往來現(xiàn)金賬目，仔細登記現(xiàn)金日記賬。

其次，在申請領(lǐng)取農(nóng)村財務(wù)備用金，認真保管有價證券、收據(jù)票據(jù)和支票，將每個月的財務(wù)收入款按時上交鄉(xiāng)財務(wù)代理中心管理。不僅如此，規(guī)定在每月規(guī)定時間或每一季度固定時間及時向上一級財務(wù)會計機構(gòu)報賬，及時在公開櫥窗中公布村集體經(jīng)濟組織往來財務(wù)款項和專項財務(wù)項目的資金情況。同樣的，負責村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)備查帳登記和保管工作，認真做好農(nóng)村往來財務(wù)款項結(jié)算和財務(wù)管理工作，做好村級施工項目承包合同的簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)和相關(guān)合同資料的建檔及管理工作。

最后，還要負責村集體項目的誤工登記、結(jié)算和發(fā)放工作，承擔起村集體經(jīng)濟組織文件檔案、財務(wù)檔案、合同檔案的歸檔整理工作，并且還要協(xié)助編制各類農(nóng)村統(tǒng)計報表，將代理服務(wù)機構(gòu)編制的會計報表傳遞到村主要負責人手中，及時將代理服務(wù)機構(gòu)下發(fā)的財務(wù)公布榜進行張貼發(fā)布，從而能夠做好村委會財務(wù)公開、民主理財工作，實現(xiàn)服務(wù)村集體經(jīng)濟組織的其它日常工作的目標。

二、目前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的主要問題

目前，我國農(nóng)村財務(wù)會計行為不規(guī)范，很多村級會計機構(gòu)和人員設(shè)置不合理，而財務(wù)會計的監(jiān)督職能不健全，導致很多財務(wù)會計的工作職能不能得到貫徹落實，而審計監(jiān)督職能則無從談起。

（一）農(nóng)村基層會計行為不規(guī)范，財務(wù)會計核算功能有待加強

自從2004年以來，我國大多數(shù)農(nóng)村推行了村級財務(wù)委托代理制，真正將農(nóng)村基層財務(wù)收支工作和會計核算工作交給財務(wù)會計代理機構(gòu)進行監(jiān)督管理，這一舉措在一定程度上緩解了農(nóng)村財務(wù)往來賬目混亂和現(xiàn)金收支不平衡的混亂狀況，有助于農(nóng)村會計機構(gòu)采取獨立的會計核算功能。

但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，我國廣大農(nóng)村進一步取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及一系列種糧補貼等惠民政策的出臺，導致村級會計機構(gòu)的工作量進一步增加，而農(nóng)村基層會計行為不規(guī)范、會計工作職責模糊的問題在農(nóng)村財務(wù)會計中依然廣泛存在，并呈現(xiàn)出一些新的特征，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的原始憑證不規(guī)范;財務(wù)會計代理機構(gòu)不能有效參與制訂農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算;長期不進行村級固定資產(chǎn)盤查和清算等，這些問題的廣泛存在給農(nóng)村會計管理的有效性、合法性和長效性都構(gòu)成嚴重影響，也在一定程度了阻礙了新農(nóng)村建設(shè)各項政策的貫徹落實。

（二）村級會計機構(gòu)和人員設(shè)置不合理，會計素質(zhì)普遍較低

根據(jù)我國財政部關(guān)于村級財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定，村級集體經(jīng)濟組織必須有獨立的財務(wù)會計機構(gòu)進行會計賬目登記和相關(guān)憑證登統(tǒng)，不具備設(shè)立獨立財務(wù)會計機構(gòu)的，必須在相關(guān)工作單位里設(shè)置專職財務(wù)會計人員。但是，面對新農(nóng)村建設(shè)所帶來的財務(wù)管理壓力，很多資金流動頻繁、會計業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村，并沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機構(gòu)，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不對賬、不交帳、不結(jié)賬的“會計管理”方式，導致很多賬目淪為了糊涂賬和死賬。

另一方面，很多村委會的會計人員都是村干部自己任命，有些村級財務(wù)會計機構(gòu)的會計甚至由村干部兼任，導致很多會計工作職能得不到貫徹執(zhí)行，而財務(wù)收支也做不到公開透明。而絕大多數(shù)的村會計是由村民擔任，他們的學歷較低，缺乏專業(yè)的會計業(yè)務(wù)知識，對于新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的大量會計業(yè)務(wù)缺乏足夠的重視，從而造成賬實不符的現(xiàn)象普遍地存在。

（三）村級財務(wù)會計監(jiān)督不健全，審計監(jiān)督不到位

目前，在我國廣大農(nóng)村，絕大多數(shù)的村級財務(wù)賬目并不公開，而很多公開櫥窗里展現(xiàn)的村級財務(wù)賬目只是為了應(yīng)付上級主管部門的檢查，即使公布的村級財務(wù)賬目內(nèi)容也是找?guī)讉€村民進行籠統(tǒng)地介紹，既沒有通過村委會組織廣大農(nóng)村群眾進行討論研究，也沒有成立村級民主理財小組進行管理表決，更缺乏財務(wù)會計代理機構(gòu)的審計監(jiān)督，導致村級財務(wù)會計機構(gòu)實質(zhì)上只是履行村級記賬員的工作職責，而對村級集體經(jīng)濟組織原始票據(jù)、往來賬目和資金流向的真實性、合理性無法一查到底，更談不上對村級集體經(jīng)濟組織的有效監(jiān)督了。

在新農(nóng)村建設(shè)進程中，伴隨著財政部、中紀委等四部委一系列農(nóng)村財務(wù)管理制度的制定執(zhí)行，很多村建立了村級財務(wù)監(jiān)督組織，也有一定的民主決策和財務(wù)監(jiān)督職能，但其組織成員大多是由村委會指定，其更多成為了村委會的附屬工作組，對于村級集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督職能形同虛設(shè)，根本不能貫徹執(zhí)行財政部、中紀委等四部委一系列農(nóng)村財務(wù)管理制度。因此，村級財務(wù)會計的監(jiān)督管理形成了真空地帶，缺乏嚴格到位的審計監(jiān)督。

三、推動我國農(nóng)村財務(wù)工作改革的主要措施

在新農(nóng)村建設(shè)的時代背景下，推動農(nóng)村財務(wù)工作改革必須從嚴格執(zhí)行村級財務(wù)委托代理制入手，認真加強村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑證填制與審核管理工作，做好委托代理制下村集體財務(wù)公開工作。

（一）嚴格執(zhí)行村級財務(wù)委托代理制

在新農(nóng)村建設(shè)的時代背景下，深入推行村級會計委托代理制有深刻的時代意義，它有助于推行財務(wù)部、中紀委等四部委關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)制度，深化村級財務(wù)廉政建設(shè)，真正實現(xiàn)村級財務(wù)公開;有助于堅持“雙管雙批”、“村帳鄉(xiāng)審”等新時期財務(wù)制度，有效堅持農(nóng)村六權(quán)不變，有效維護村民合法權(quán)益;真正降低村集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員的財務(wù)開支，真正減輕農(nóng)民稅費負擔。

因此，在村級財務(wù)會計工作中，必須認真遵守村級會計委托代理制，嚴格履行村級會計委托代理的流程：在村委會建立專門的財務(wù)會計代理中心，根據(jù)廣大農(nóng)村群眾和村級集體經(jīng)濟組織的需要，與村級會計代理中心簽訂委托協(xié)議，統(tǒng)一管理分配村委會的資金賬戶和備用現(xiàn)金。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村財務(wù)會計代理中心根據(jù)國家相關(guān)財務(wù)管理制度，編制村級財務(wù)預(yù)算，并將其上榜公布。

在財務(wù)管理過程中，需要財務(wù)會計支取相應(yīng)的財務(wù)備用金，而村民在辦理財務(wù)業(yè)務(wù)時，則需要提供相應(yīng)的原始憑證，提交村級會計機構(gòu)審核，在獲得同意以后，村民可以填制相關(guān)報賬單，交于財務(wù)會計代理機構(gòu)進行專業(yè)審核，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有財務(wù)狀況和資產(chǎn)投資回報率進行統(tǒng)一核算，最后將審核結(jié)果輸出成會計資料，交于村級會計機構(gòu)進行歸檔保管，最后由財務(wù)會計代理機構(gòu)編制村級財務(wù)決算，形成相應(yīng)的財務(wù)檔案。

（二）加強村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑證填制與審核管理

隨著新農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革的深入推進，原有的農(nóng)村財務(wù)會計管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)會計的工作需要，針對新農(nóng)村稅改革政策，努力加強村級原始憑證的填制管理。針對三個取消的改革政策，刪除原有制度中有關(guān)統(tǒng)籌費和勞務(wù)資金的相關(guān)內(nèi)容，如提留統(tǒng)籌收入的原始憑證;針對農(nóng)業(yè)稅改革的政策，增加農(nóng)業(yè)稅附加稅的相關(guān)內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)稅附加返還收入的原始憑證;針對村級集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，增加一事一議的相關(guān)憑證內(nèi)容，如一事一議資金的原始憑證。

在村級集體經(jīng)濟組織的相關(guān)人員填寫原始憑證時，必須明確原始憑證的業(yè)務(wù)雙方都能明確原始憑證所承擔的經(jīng)濟責任。需要強調(diào)的是，面對村級經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)中普遍存在的白條現(xiàn)象，必須要有村集體經(jīng)濟組織經(jīng)辦單位負責人或經(jīng)辦人簽字或蓋章;對外經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的原始憑證，必須加蓋村級財務(wù)會計機構(gòu)的公章;從經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的原始憑證，必須加蓋經(jīng)濟業(yè)務(wù)對方單位的公章;從私人單位或者個人取得的原始憑證，必須有經(jīng)手人的簽字或蓋章。

（三）做好委托代理制下村集體財務(wù)公開工作

在新農(nóng)村建設(shè)中，為了更好地適應(yīng)村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展需要，需要村級財務(wù)會計機構(gòu)深入推行村級會計委托代理制，從而能夠具備一定的農(nóng)村財務(wù)管理職能，全面審計核算、統(tǒng)計反映村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動和農(nóng)村管理的財務(wù)收支。因此，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關(guān)規(guī)定，為了全面展現(xiàn)村級財務(wù)會計機構(gòu)的審計核算、統(tǒng)計報表等工作職能，必須在做好委托代理制下，深入開展村集體財務(wù)公開工作。

村集體財務(wù)公開在形式上主要以公告、公開欄、公開櫥窗為主，在便于廣大農(nóng)村群眾觀看的地方，需要村級會計機構(gòu)專門設(shè)置村級財務(wù)公開櫥窗，同時通過會議公告、引發(fā)公開資料等形式，將村集體的財務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時、準確、完整地向廣大農(nóng)村群眾進行發(fā)布，主動接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

在新農(nóng)村建設(shè)中，村集體財務(wù)公開工作主要涉及到財務(wù)計劃類、收入支出類、財產(chǎn)類、債權(quán)債務(wù)類、財務(wù)決算類、新農(nóng)村政策類等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)法的相關(guān)規(guī)定，村級集體經(jīng)濟組織和民主理財小組對涉及農(nóng)民利益的重要事項，都必須通過村級財務(wù)會計機構(gòu)和村級會計代理機構(gòu)向村民進行財務(wù)公開，并定期公布財務(wù)賬目，接受廣大農(nóng)民的審議監(jiān)督。

四、總結(jié)

總之，在新農(nóng)村建設(shè)進程中，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，各級財政加大對“三農(nóng)”的投入，在給廣大農(nóng)村帶來發(fā)展機遇的同時，也對農(nóng)村財務(wù)會計工作提出了更高的挑戰(zhàn)，成為影響農(nóng)村社會發(fā)展大局的制約因素。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的財務(wù)會計工作具有鮮明的時代性和特殊性，必須認真履行核算和控制兩項職能，加強針對農(nóng)村各項收支情況的管理，增強財務(wù)會計的服務(wù)功能，保持與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求相一致，從而能夠推動新農(nóng)村改革的的不斷深入。

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（作者單位：山東省臨沭縣青云鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）