淺析中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)存在問題

盧美圻 謝曉東

【摘 要】 文章論述了加強(qiáng)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)的迫切性，敘述了我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)進(jìn)展，探析高校智庫(kù)建設(shè)存在的問題：高校智庫(kù)自主性和獨(dú)立性不足;高校智庫(kù)人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與政府溝通渠道不暢;跨學(xué)科資源共享不足，協(xié)同能力低;高校智庫(kù)管理機(jī)制尚不完善。針對(duì)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)該充分重視并予以解決。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)特色;高校智庫(kù);建設(shè)

一、導(dǎo)言

高校智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要一員，在為黨和政府咨政建言、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；诟咝Ｖ菐?kù)研究領(lǐng)域廣泛、基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚、高素質(zhì)人才集聚、對(duì)外交流頻繁等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，自黨的十八大以來，黨和國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，特別是加強(qiáng)高校智庫(kù)建設(shè)的政策性文件，加強(qiáng)和完善中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)已迫在眉睫。

自黨的十八大以來，關(guān)于加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)特別是高校智庫(kù)建設(shè)的力度不斷加大。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，到2014年2月教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》;從2015年1月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》到2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中專門提出打造一批具有中國(guó)特色和世界影響的新型高校智庫(kù);從2016年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記對(duì)智庫(kù)建設(shè)發(fā)表重要指示，到黨的十九大報(bào)告明確提出“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的重要要求。此外，上海、天津、云南、安徽、吉林、貴州等多個(gè)省市先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福瑥慕ㄔO(shè)任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)和定位、建設(shè)舉措、保障措施、考核評(píng)價(jià)等方面做出明確指導(dǎo)及具體部署，部分省市已經(jīng)開始啟動(dòng)對(duì)高校智庫(kù)的投入及建設(shè)，成效初顯。中央和地方文件的制定與發(fā)布，力證了黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)工作高度重視，反映了中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)的重要性與緊迫性，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。[1]

中國(guó)特色新型高校智庫(kù)具有很強(qiáng)的政治屬性，體現(xiàn)著國(guó)家意志?！爸袊?guó)特色”指在堅(jiān)持中國(guó)立場(chǎng)基礎(chǔ)上，采用中國(guó)視角聚焦中國(guó)問題進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)發(fā)展;“新型”指其組織形式、運(yùn)行機(jī)制等不同于傳統(tǒng)智庫(kù)，智庫(kù)建設(shè)應(yīng)具有開放性、創(chuàng)新性。因此，從基本特性及內(nèi)涵而言，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)即站在中國(guó)立場(chǎng)和視角上，充分發(fā)揮高校在人才和專業(yè)資源上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞涉及中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大理論問題和具體現(xiàn)實(shí)問題，通過向政府建言獻(xiàn)策和向社會(huì)公開發(fā)布專題研究報(bào)告，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[2]

已有研究表明，美國(guó)75%的智庫(kù)設(shè)在高校，而目前我國(guó)高校智庫(kù)的數(shù)量和質(zhì)量均與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。事實(shí)上，我國(guó)高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、對(duì)外學(xué)術(shù)交流等方面已具備建設(shè)高水平智庫(kù)的良好條件，理應(yīng)成為建設(shè)國(guó)家智庫(kù)的主要力量，[3]通過聚焦重大問題和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展前瞻性預(yù)測(cè)和針對(duì)性政策研究，提出兼具專業(yè)性和實(shí)踐性、切實(shí)管用的政策建議。[4]同時(shí)，聚焦培養(yǎng)專業(yè)化人才，做好人才儲(chǔ)備工作。就現(xiàn)代意義的智庫(kù)而言，智庫(kù)不僅要為公共政策提供決策建言，還要為改革發(fā)展的各種可能性提供前瞻預(yù)警和咨詢，而高校智庫(kù)的人才和多學(xué)科等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，決定了高校智庫(kù)具備瞄準(zhǔn)前沿性、戰(zhàn)略性課題開展深入系統(tǒng)研究的能力，能夠?yàn)辄h和政府提供重大基礎(chǔ)性、理論性、前瞻性的決策咨詢服務(wù)。因此，加強(qiáng)高質(zhì)量的新型高校智庫(kù)建設(shè)，不僅是國(guó)家政策的要求，也是有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

二、中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高校智庫(kù)相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但是發(fā)展較快。根據(jù)智庫(kù)中國(guó)網(wǎng)（think.china.com.cn）提供的資料統(tǒng)計(jì)，目前較為成熟的高校智庫(kù)近200所，無(wú)論從質(zhì)量還是數(shù)量上看，高校智庫(kù)都是目前中國(guó)智庫(kù)體系的主體和排頭兵。隨著黨和政府各方面的努力以及各地高校的協(xié)調(diào)配合，近年來，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，主要可以歸納為：第一，各高校智庫(kù)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，建立部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科，發(fā)展思路逐漸明晰。如南開大學(xué)依靠本校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立中國(guó)社會(huì)史研究中心、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心等;第二，科研成果不斷增多。堅(jiān)持以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，推出了一批有較高水平的研究成果。近三年來，高校提供咨詢報(bào)告和政策建議2.6萬(wàn)余份，其中1.4萬(wàn)余份被采納;第三，依靠地緣優(yōu)勢(shì)，建立具有區(qū)域特色的高校智庫(kù)。如北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院、蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心等，高校依托其所在區(qū)域特點(diǎn)、研究資源，致力于打造中國(guó)特色新型高校智庫(kù)[5]。

2015年12月1日，首批25個(gè)國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)單位名單正式公布，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國(guó)情研究院、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院等6家高校智庫(kù)進(jìn)入該名單。[4]2019年3月18日由上海社學(xué)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2018年中國(guó)智庫(kù)影響力報(bào)告》顯示：在中國(guó)智庫(kù)綜合影響力排名前30位中，高校智庫(kù)占4個(gè)，依次為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院（9）、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（19）、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院（22）、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院（27）、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（28）、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院（30）。可以看出，我國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展并不均衡，少數(shù)高校智庫(kù)綜合實(shí)力強(qiáng)、影響力大，而大多高校智庫(kù)還有較大發(fā)展空間。但隨著對(duì)高校智庫(kù)建設(shè)越來越重視，不同類型的高校智庫(kù)在戰(zhàn)略研究、資政啟民、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、人文交流等方面發(fā)揮的作用越來越顯著。

三、中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)的主要問題

1、高校智庫(kù)自主性和獨(dú)立性不足

被譽(yù)為美國(guó)“最有影響力的思想庫(kù)”的美國(guó)布魯金斯研究院，其理事會(huì)主席約翰·桑頓認(rèn)為，一個(gè)頂級(jí)智庫(kù)必須堅(jiān)守三個(gè)核心價(jià)值——質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力。高校智庫(kù)作為大學(xué)的附屬部門，基于社會(huì)體制、政策法規(guī)、文化傳媒等多方面因素，必然存在官方主導(dǎo)的特點(diǎn)，缺乏自主性和獨(dú)立性，其更多的功能是對(duì)政府決策進(jìn)行解釋，從合理性的角度進(jìn)行論證，較少能參與到政策出臺(tái)前的咨詢或具體制定中，智庫(kù)淪為了政策的“解讀者”而非“建言者”，很難真正的提出獨(dú)立客觀的觀點(diǎn)，難以達(dá)到影響決策的目的。

2、高校智庫(kù)人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與政府溝通渠道不暢

高校教師作為高校智庫(kù)研究人員的最主要組成部分，還肩負(fù)著教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)職能，這也導(dǎo)致其始終無(wú)法全身心投入到政策研究工作。此外，

高校智庫(kù)和政府仍未建立正常且密切的聯(lián)系，也這導(dǎo)致了高校智庫(kù)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)民眾訴求和政府需要，無(wú)法做到以重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向。政府信息的不透明，使高校智庫(kù)政策研究缺少足夠數(shù)據(jù)信息支撐，影響咨詢報(bào)告的科學(xué)性。

3、跨學(xué)科資源共享不足，協(xié)同能力低

隨著社會(huì)問題日漸復(fù)雜，單一的學(xué)科門類難以解決當(dāng)今的多元化問題。任何一項(xiàng)政策的制定都需要權(quán)衡各方利益，考慮周全，這就需要跨學(xué)科的研究，需要高校智庫(kù)的人才多樣化。然而目前我國(guó)高校智庫(kù)的問題是人才單一，多數(shù)來源于同一專業(yè)、同一領(lǐng)域，這樣就難以從不同的視角分析問題，難以權(quán)衡利弊，難以提出令人滿意的方案。此外，不同高校之間缺乏資源共享的觀念和渠道，校際高校智庫(kù)之間的交流合作機(jī)會(huì)較少，容易導(dǎo)致視角狹窄，研究的廣度難以擴(kuò)展。

4、高校智庫(kù)管理機(jī)制尚不完善

高校智庫(kù)在實(shí)際管理運(yùn)行過程中仍存在不完善的地方，智庫(kù)角色在高校內(nèi)實(shí)際上處于較為尷尬的邊緣位置，缺乏與之相匹配的行政管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)支持、成果實(shí)施、績(jī)效考核等機(jī)制，嚴(yán)重影響智庫(kù)能力建設(shè)和智庫(kù)作用的發(fā)揮。此外，智庫(kù)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，在隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)價(jià)機(jī)制方面，多沿用傳統(tǒng)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏多元、合理的聘任評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)高校智庫(kù)研究人員的積極性。

此外，高校智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善，智庫(kù)成果以論文和專著的形式居多，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究較少。傳播途徑和轉(zhuǎn)化體制的缺乏，影響智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)社會(huì)無(wú)法形成強(qiáng)有力的引導(dǎo)力。高校智庫(kù)研究人員對(duì)智庫(kù)的服務(wù)性質(zhì)和對(duì)社會(huì)基層問題的了解不深入，問題意識(shí)不強(qiáng)，聯(lián)系實(shí)際不足，且沒有足夠的實(shí)踐調(diào)查，“仰望星空”有余，而“腳踏實(shí)地”不足，理論成果轉(zhuǎn)化的效果不佳，從而影響了高校智庫(kù)的效力。

四、結(jié)論

全球化背景下，智庫(kù)在應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、為政府出謀劃策方面作用越來越凸顯，智庫(kù)已成為國(guó)家“軟實(shí)力”的重要標(biāo)志之一。2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)、破解自身發(fā)展難題，回應(yīng)人民訴求亟需高校智庫(kù)強(qiáng)有力的支持。針對(duì)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)該充分重視并予以解決，只有這樣，高校智庫(kù)的作用才能夠真正體現(xiàn)出來。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 宋文婷， 賀天平. 中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)：動(dòng)因、主體及路徑選擇[J]. 科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究， 2015（2）106-109.

[3] 陳杰， 高亮， 徐胡昇. 中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J]. 中國(guó)高?？萍?， 2016（11）8-11.

[4][5] 張象林， 孫琦， 馬慧. 中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)研究述評(píng)與展望[J]. 黑龍江教育（高教研究與評(píng)估版）， 2017（2）.

【作者簡(jiǎn)介】

盧美圻（1991—）女，遼寧朝陽(yáng)人，碩士，任職于南京信息工程大學(xué).

謝曉東（1987—）男，廣東梅州人，碩士，華南師范大學(xué)助理研究員.