科學(xué)統(tǒng)籌確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

劉鳳義

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，突如其來的新冠肺炎疫情無疑給我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)帶來了困難和挑戰(zhàn)。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，一定能戰(zhàn)勝疫情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)信心。堅(jiān)定信心是戰(zhàn)勝困難、完成目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)力源泉。雖然疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊和影響不小，但正如習(xí)近平總書記所說：“綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國是個(gè)大國，韌性強(qiáng)，潛力大，回旋余地大”，為我們戰(zhàn)勝疫情，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提振了士氣?？朔咔閷?duì)經(jīng)濟(jì)的影響，我們有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最大政治優(yōu)勢(shì)，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢(shì)，有世界上最為齊全的工業(yè)門類優(yōu)勢(shì)，有世界上最大制造業(yè)中心優(yōu)勢(shì)，有世界上超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，有政府和市場結(jié)合、國內(nèi)市場和國外市場結(jié)合的資源配置優(yōu)勢(shì)，有科學(xué)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，等等。這些優(yōu)勢(shì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不會(huì)因?yàn)橐淮我咔槎l(fā)生改變。因此，我們要堅(jiān)定信心，克服困難，確保任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

建立運(yùn)行新秩序，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。秩序是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提。此次疫情防護(hù)要求人員分散、隔離、封閉，這在阻斷病毒擴(kuò)散的同時(shí)，也阻塞了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的人流、物流，從而造成生產(chǎn)停工、消費(fèi)停滯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受阻。因此，必須建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，讓經(jīng)濟(jì)命脈循環(huán)起來。首先是建立差異化防控體系。此次疫情對(duì)全國各地的沖擊是不均衡的，因此要因地制宜采取防控舉措，科學(xué)制定復(fù)工返崗對(duì)策。其次要保持流通渠道暢通。復(fù)工復(fù)產(chǎn)，關(guān)鍵是人流、物流流通起來。這其中，交通運(yùn)輸是“先行官”，必須打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，盡量減少不必要的防控程序，更不能采取破壞道路等極端方式進(jìn)行防控。再次要利用時(shí)間置換空間。可采用錯(cuò)峰復(fù)工、錯(cuò)峰返程和錯(cuò)時(shí)上下班、暫停汽車尾號(hào)限行等辦法，減少空間聚集。最后，當(dāng)前還要對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣防控物資這種破壞疫情防控和經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，進(jìn)行予以嚴(yán)厲打擊。

有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。生產(chǎn)活動(dòng)是企業(yè)的生命線。疫情期間能否盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，直接關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，關(guān)乎工人的就業(yè)和收入，為此要努力推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，推動(dòng)企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。一是多措并舉為企業(yè)紓困賦能。疫情對(duì)中小企業(yè)影響比較大，而中小企業(yè)吸納就業(yè)多，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這就需要政府多措并舉為企業(yè)紓困賦能。中央提出在宏觀調(diào)控上積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。目前，中央和各地方都出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，包括減免租金、降低稅費(fèi)、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼等，相信這些舉措只要精準(zhǔn)到位，就一定能幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是抓住大項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”。國家規(guī)劃的（重）大項(xiàng)目具有對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響大、牽涉的產(chǎn)業(yè)鏈條多、支撐和帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。抓好大項(xiàng)目的投資、開工、復(fù)工，有利于帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是鼓勵(lì)企業(yè)以創(chuàng)新為引領(lǐng)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對(duì)疫情，一些企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技手段，創(chuàng)新生產(chǎn)模式、銷售模式、管理模式等，這有利于推動(dòng)企業(yè)走向價(jià)值鏈中高端。以此為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)尤其是中小制造業(yè)企業(yè)提升智能制造水平，走高質(zhì)量和高效率發(fā)展之路。四是加強(qiáng)與對(duì)外合作的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。疫情期間，要優(yōu)先保障在全球價(jià)值鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提供有效供給，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

穩(wěn)步激活消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)外有效需求。消費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的終點(diǎn)，又是再循環(huán)的起點(diǎn)。中國擁有世界上最大規(guī)模、最具潛力的消費(fèi)市場，疫情雖然限制了即時(shí)消費(fèi)，但不能阻擋延時(shí)消費(fèi)，還可能激發(fā)潛在消費(fèi)，引致創(chuàng)新消費(fèi)。因此要穩(wěn)步激活消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求。此次疫情爆發(fā)，使很大一部分即時(shí)消費(fèi)受到限制，比如餐飲、旅游、娛樂這類的消費(fèi)，只能設(shè)法利用網(wǎng)上超市、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)絡(luò)外賣等新形式激活部分消費(fèi)。延時(shí)消費(fèi)部分只是推遲了消費(fèi)時(shí)間，沒有消滅消費(fèi)市場本身，是一種消費(fèi)力的積蓄，比如家庭裝修、家用汽車、家用電器這類的消費(fèi)，企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，穩(wěn)步激活市場，一旦疫情過去，消費(fèi)沖擊波來臨，可以抓住機(jī)遇挽回?fù)p失。值得關(guān)注的是，疫情本身也會(huì)創(chuàng)新一些新的需要，如綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等。新興技術(shù)同樣會(huì)創(chuàng)造新消費(fèi)市場，如5G網(wǎng)絡(luò)的使用必將帶來一系列新的需求，這些高質(zhì)量消費(fèi)市場也要開拓。

積極推進(jìn)就業(yè)，保障基本民生需要。就業(yè)是最大的民生，居于“六穩(wěn)”工作之首。疫情對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的嚴(yán)重沖擊，造成了企業(yè)嚴(yán)重缺工、勞動(dòng)者渴望就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。化解矛盾，要采取分層次、多渠道的就業(yè)方式。比如對(duì)于有一技之長的勞動(dòng)力，政府可采取支持自主創(chuàng)業(yè)的形式就業(yè);對(duì)于農(nóng)民工，可采取就地就業(yè)形式;對(duì)于身在異地但必須返崗就業(yè)的人員，可采取政府和企業(yè)集中接送上崗;對(duì)于身在異地但可以網(wǎng)上辦公的人員，盡量創(chuàng)造條件實(shí)行網(wǎng)上復(fù)崗;依據(jù)疫情防控需要，社區(qū)可以創(chuàng)造臨時(shí)就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭有就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于堅(jiān)持穩(wěn)崗的企業(yè)，政府可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;對(duì)于正在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的人群，政府、企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)招聘等形式，及時(shí)提供用工需求信息;對(duì)大學(xué)生就業(yè)群體，用人單位要開通各種網(wǎng)絡(luò)招聘通道，做好招聘工作。要設(shè)法避免因?yàn)橐咔樵斐尚碌姆地?、致貧。要穩(wěn)定基本民生用品的生產(chǎn)、流通和價(jià)格穩(wěn)定，使疫情期間人民生活穩(wěn)定有序;對(duì)于確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難家庭，要保障基本生活需要，守住民生底線。

（作者：天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

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