健全國(guó)家應(yīng)急管理體系

王剛

這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。習(xí)近平總書記指出：“針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！?/p>

善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維，健全應(yīng)急管理的預(yù)案體系。“備豫不虞，為國(guó)常道?！睉?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，要做到以小見大、見微知著，能從時(shí)代前沿、國(guó)家治理全局和國(guó)家總體安全的戰(zhàn)略高度觀察、思考和處理問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，但在這次應(yīng)對(duì)疫情中暴露出一些短板和不足，如預(yù)測(cè)預(yù)警相對(duì)滯后，預(yù)警信息發(fā)布相對(duì)遲緩，應(yīng)急保障相對(duì)不足等，必須從戰(zhàn)略上進(jìn)一步健全國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系。一是進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋的范圍。在既有四類劃分的基礎(chǔ)上，應(yīng)把人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事科技文化安全等也納入國(guó)家突發(fā)公共事件范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。二是從戰(zhàn)略上制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)案。要對(duì)突發(fā)公共事件的趨勢(shì)和影響進(jìn)行充分預(yù)估和研判，從戰(zhàn)略高度重視并及時(shí)作出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)預(yù)案。三是應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)急專家組在預(yù)警處置中的作用。在這次應(yīng)對(duì)疫情中，以鐘南山為代表的專家組在關(guān)鍵時(shí)刻提供決策建議，有效避免了更大危險(xiǎn)的發(fā)生。

善于運(yùn)用辯證思維，健全應(yīng)急管理的響應(yīng)機(jī)制。突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)，要抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵，處理好幾個(gè)辯證關(guān)系。一是“上下聯(lián)動(dòng)”。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，既要充分發(fā)揮黨在應(yīng)急響應(yīng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分調(diào)動(dòng)地方各部門參與應(yīng)對(duì)響應(yīng)的積極性，嚴(yán)格做到“令行禁止”。二是“分合有序”。各級(jí)政府不僅要從“合”的方面健全專業(yè)化和常態(tài)化的應(yīng)急管理部門，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作，而且還要從“分”的方面把應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)到各部門，做到“分合有序”。三是“內(nèi)外兼顧”。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，既要深刻總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也要積極借鑒國(guó)外應(yīng)急響應(yīng)的有益做法，不斷推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)化。

善于運(yùn)用法治思維，健全應(yīng)急管理的法治機(jī)制。健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，要自覺在法治軌道上，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行。一是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。要以應(yīng)對(duì)這次疫情為契機(jī)，既“認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善，還要抓緊出臺(tái)生物安全法等法律”，從而使各種法律法規(guī)的銜接更加嚴(yán)密。二是提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)和能力。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在法治軌道上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法治思維應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)和能力。

善于運(yùn)用底線思維，健全應(yīng)急管理的保障機(jī)制?！皩幙蓚涠挥茫f(wàn)不可用而無(wú)備?！睉?yīng)急管理保障要做到居安思危、未雨綢繆，從最壞處著想，向最好處努力。一是加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建立體化、多層次、寬領(lǐng)域、全災(zāi)種和高水平的應(yīng)急救援隊(duì)伍，人民軍隊(duì)是骨干和突擊力量。二是健全應(yīng)急物資保障體系，習(xí)近平總書記稱之為“打后勤保障戰(zhàn)”。這次疫情防控，醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急，反映出國(guó)家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板。要從應(yīng)急物資的預(yù)警體系、產(chǎn)能布局和區(qū)域布局、儲(chǔ)備和調(diào)撥體系、采購(gòu)供應(yīng)和緊急配送等方面健全國(guó)家應(yīng)急物資保障體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。三是建立海、陸、空一體化交通運(yùn)輸“綠色通道”，確保應(yīng)急救援物資和人員運(yùn)輸安全暢通。

（作者：南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）