國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本演進(jìn)方向

楊明偉

黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有里程碑式的意義。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的眾多優(yōu)勢(shì)中，最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);而我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說就是要確保我們的政治基礎(chǔ)更加牢固、政治優(yōu)勢(shì)最大化地發(fā)揮出來，確保中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)能夠沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn)。從這一根本點(diǎn)出發(fā)思考我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化問題，也就有了一些基礎(chǔ)性和根本性的視角。

從根本保證與制度基礎(chǔ)要求著眼

從制度根基角度看國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要符合政治制度建設(shè)上的基礎(chǔ)性要求。也就是說，要立足于我國(guó)發(fā)展的根本政治保證和堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)，離開這樣的基礎(chǔ)，就談不上現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出：“新中國(guó)70年取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，在建立和完善社會(huì)主義制度、形成和發(fā)展各方面制度中不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新所取得的歷史性成就，更反映了新中國(guó)成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民之所以能夠創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的內(nèi)在邏輯。我國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，首先就要朝著進(jìn)一步鞏固社會(huì)主義政治制度基礎(chǔ)的方向前進(jìn)，為我們的一切發(fā)展進(jìn)步提供更加堅(jiān)實(shí)的政治保證。

新中國(guó)成立70多年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了完整的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。在這個(gè)制度體系中，起統(tǒng)領(lǐng)地位的制度，就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，這一體系是中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。在這個(gè)制度體系的統(tǒng)領(lǐng)下，建立起了一系列的制度，既有人民代表大會(huì)這一根本政治制度，又有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度與基層群眾自治制度等基本政治制度，還有一系列中國(guó)特色社會(huì)主義其他方面的重要制度、具體制度、體制機(jī)制和有關(guān)方針政策。70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正是沿著這樣的根本政治保證與制度基礎(chǔ)發(fā)展和完善中國(guó)的治理體系、鞏固和增強(qiáng)我們的治理能力的?？梢钥隙ǖ卣f，離開這樣的制度基礎(chǔ)和根本保證，中國(guó)的一切發(fā)展進(jìn)步就無(wú)從談起，中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

從重大任務(wù)與宏偉目標(biāo)要求著眼

從歷史使命角度看國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要符合制度建設(shè)承擔(dān)的歷史任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)上的戰(zhàn)略性要求。也就是說，要立足于完成黨和國(guó)家面臨的重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和人民追求的宏偉目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，根本目的就是為了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。而國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，也是緊緊圍繞我們黨肩負(fù)的歷史使命和領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的宏偉目標(biāo)展開的。

滿足人民對(duì)美好生活的期待、完成人民交給的時(shí)代任務(wù)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，既是70多年來中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走向現(xiàn)代化國(guó)家孜孜不倦的追求，更是改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷回應(yīng)時(shí)代需要、解答時(shí)代課題執(zhí)著的工作方向。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系出發(fā)深刻闡述了現(xiàn)代化目標(biāo)與制度基礎(chǔ)的關(guān)系，指出：“必須懂得，在我國(guó)建立一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，從現(xiàn)在起，還要十年至十五年。只有經(jīng)過十年至十五年的社會(huì)生產(chǎn)力的比較充分的發(fā)展，我們的社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，才算獲得了自己的比較充分的物質(zhì)基礎(chǔ)（現(xiàn)在，這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)還很不充分），我們的國(guó)家（上層建筑）才算充分鞏固，社會(huì)主義社會(huì)才算從根本上建成了。”進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期后，鄧小平也從制度建設(shè)角度深入思考現(xiàn)代化建設(shè)的問題，例如他曾說過：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，肩負(fù)起新時(shí)代共產(chǎn)黨人的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步深刻回答我們黨孜孜不倦探索的答卷，著力解決制度建設(shè)方面的時(shí)代之問。習(xí)近平總書記在對(duì)十九屆四中全會(huì)《決定》作說明時(shí)，首先提到我們黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)這一重大任務(wù)，并從“我們黨對(duì)制度建設(shè)認(rèn)識(shí)越來越深入”角度切入，指出：“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)?！边@就提示我們，我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)，必須符合這種戰(zhàn)略性要求，符合把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。

從深化改革和行穩(wěn)致遠(yuǎn)要求著眼

從前進(jìn)步伐上看國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要符合制度建設(shè)本身不斷改革完善和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)定性要求。也就是說，要立足于新時(shí)代更好地推動(dòng)全面深化改革，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@就指明了我國(guó)全面深化改革的探索目標(biāo)和前進(jìn)方向。完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，就是全面深化改革的堅(jiān)定方向;走好社會(huì)主義道路，就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向。因此，無(wú)論怎么深化改革、無(wú)論如何擴(kuò)大開放，都必須有利于社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展;相應(yīng)地，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，也必須符合這一根本要求。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革的目標(biāo)一步步實(shí)現(xiàn)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，這就為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)更加復(fù)雜、更加艱巨，正如習(xí)近平總書記所說：“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法?！痹谌嫔罨母镏型七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別要求我們處理好“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。全面深化改革，從某種意義上說，也是一場(chǎng)革命，要求我們既要“膽子大一點(diǎn)”，敢于“逆水行舟”;又要“步子穩(wěn)一點(diǎn)”，善于“穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)”。只要我們朝著有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的方向全面深化改革，沿著有利于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的方向推進(jìn)國(guó)家制度體系建設(shè)和治理體系的現(xiàn)代化，就能夠保證改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)要求著眼

從內(nèi)在機(jī)制上看國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要符合制度建設(shè)能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的防范性和斗爭(zhēng)性要求。也就是說，國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制，要立足于有力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際各種挑戰(zhàn)沖擊，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過70多年社會(huì)主義建設(shè)道路的艱辛探索，特別是經(jīng)過40多年中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)造性探索，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立了一整套能夠應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際各種困難挑戰(zhàn)、防范和化解各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的制度系統(tǒng)，使中國(guó)取得了舉世矚目的輝煌成就。當(dāng)然，在繼續(xù)前行的路上，我們也進(jìn)入了一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的局面，一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的階段?！靶邪倮镎甙刖攀保仨毧辞鍙?fù)雜環(huán)境和重大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)更為復(fù)雜的斗爭(zhēng)局面，需要我們敢于和善于應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。相應(yīng)地，國(guó)家制度和治理體系建設(shè)也必須更加有利于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際各種挑戰(zhàn)沖擊，化解各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。我們黨在新時(shí)代著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)就是基于應(yīng)對(duì)和化解來自國(guó)內(nèi)國(guó)際的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的深邃考慮。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和黨員特質(zhì)中，蘊(yùn)含著敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)等重要內(nèi)容。當(dāng)然，發(fā)揮好這樣的傳統(tǒng)和特質(zhì)，也需要有制度體系建設(shè)的支撐。這就一方面要求我們?cè)谥卮箫L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，另一方面要求我們進(jìn)一步鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，夯實(shí)我們的制度保障，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記在對(duì)十九屆四中全會(huì)《決定》作說明時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！闭钦驹趹?zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，從更加成熟與更加定型上謀劃，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入系統(tǒng)完整地思考了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的一系列重大和原則性問題，加快了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，深刻地回答了“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的制度奧秘和治理奧秘，系統(tǒng)地彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

（作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院對(duì)外合作交流局局長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：陳金霞