高職院校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

【摘 ?要】高職院校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是優(yōu)化資源配置和提高資金使用效益的重要手段，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置是決定績(jī)效評(píng)價(jià)工作成功與否的基礎(chǔ)，影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和結(jié)果應(yīng)用。論文梳理了績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置存在的問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的解決策略，對(duì)高效有序地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【Abstract】The performance evaluation of project budget in higher vocational colleges is an important means to optimize the allocation of resources and improve the use efficiency of funds. The setting of performance evaluation indicators is the basis for determining the success or failure of performance evaluation work， which affects the quality and application of the results of performance evaluation work. The paper sorts out the problems existing in the setting of evaluation indicators during the development process of performance evaluation work， and proposes corresponding solving countermeasures， which is of great practical significance for developing performance evaluation work efficiently and orderly.

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)

【Keywords】project budget; performance evaluation; indicators

【中圖分類(lèi)號(hào)】G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）04-0106-02

1 引言

黨十九大報(bào)告明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展路徑和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等正在優(yōu)化，尤其是在新冠疫情下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新格局。如何提升政府財(cái)政預(yù)算資金的使用水平和效益，黨十九大工作報(bào)告將預(yù)算績(jī)效管理作為提高財(cái)政資源配置能力的重要手段。國(guó)務(wù)院于2018年印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，指出建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系在優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量方面具有重要作用。預(yù)算績(jī)效管理體系在國(guó)家層面被提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，高職院校預(yù)算資金作為政府財(cái)政預(yù)算資金的一部分，如何完善高職院校預(yù)算績(jī)效管理體系在推進(jìn)財(cái)稅體制改革、提升財(cái)政資金使用績(jī)效方面起到了一定的作用。在高職院校整體預(yù)算中，項(xiàng)目預(yù)算資金量占比大、數(shù)量多，最能體現(xiàn)高職院校管理層的治理理念和學(xué)校發(fā)展方向。如何有效地對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性對(duì)開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效管理具有決定性意義，也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展必須具備的基礎(chǔ)條件。

2 績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的困難

2.1 績(jī)效理念尚未深入人心

績(jī)效理念是決定全面預(yù)算績(jī)效管理成敗的關(guān)鍵要素，在一些地方和部門(mén)存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)。部分高職院校管理層一直認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作就是表面評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法影響以后年度部門(mén)預(yù)算資金需求、預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和個(gè)人發(fā)展，由此導(dǎo)致在項(xiàng)目申報(bào)的前期階段，不能深入地開(kāi)展項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，不能論證項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、成本的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)施的必要性，項(xiàng)目立項(xiàng)往往同個(gè)人主觀意愿相掛鉤，同學(xué)校與院系整體發(fā)展、專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)偏離度較大，無(wú)法跟進(jìn)市場(chǎng)需求、新技術(shù)發(fā)展的步伐。隨著高職院校管理層更迭，立項(xiàng)項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)用等方面被徹底推翻，造成財(cái)政資金巨大浪費(fèi)，無(wú)法正確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金績(jī)效。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)階段只重視項(xiàng)目完結(jié)后評(píng)價(jià)階段，無(wú)法做到績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)口前移至申報(bào)階段和執(zhí)行階段，不能做到項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行績(jī)效實(shí)時(shí)監(jiān)控，無(wú)法真正地體現(xiàn)項(xiàng)目資金的績(jī)效效果[1]。項(xiàng)目完結(jié)后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只體現(xiàn)財(cái)政資金的投入和量化產(chǎn)出，無(wú)法客觀地評(píng)價(jià)本項(xiàng)目對(duì)學(xué)校整體發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、學(xué)生素質(zhì)提升的作用?？?jī)效低下的項(xiàng)目往往會(huì)引發(fā)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府資源管理能力低下的批評(píng)，不利于營(yíng)造助力教育長(zhǎng)足發(fā)展的輿論環(huán)境。

2.2 績(jī)效激勵(lì)作用不強(qiáng)

現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算編制體系和撥款結(jié)構(gòu)下，部門(mén)預(yù)算單位在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)一般會(huì)采取有利于部門(mén)的固定預(yù)算、增量預(yù)算編制模式，在形成慣性支出的模式下部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿意也無(wú)力改變固有支出結(jié)構(gòu)。部門(mén)整體預(yù)算中基本支出一般采取剛性支出模式，按照人員數(shù)量、職務(wù)（職稱(chēng)）結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置等測(cè)算年度預(yù)算支出。在財(cái)政預(yù)算撥款收入內(nèi)優(yōu)先保證人員支出、公用經(jīng)費(fèi)支出等剛性支出，結(jié)余資金再安排項(xiàng)目支出，而財(cái)政撥款收入是按照人員結(jié)構(gòu)、生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)等一系列撥款標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算而來(lái)[2]。績(jī)效評(píng)價(jià)工作激勵(lì)資金在整個(gè)部門(mén)預(yù)算中占財(cái)政撥款收入比例較小甚至沒(méi)有，一邊是繁重的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，一邊是微乎其微的績(jī)效激勵(lì)，付出和得到不相匹配，導(dǎo)致高職院校在管理層面不重視、不愿意開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，即使開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于績(jī)效結(jié)果低的項(xiàng)目或者負(fù)責(zé)人也不會(huì)采取激勵(lì)式處理措施，無(wú)法使績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮真正的激勵(lì)作用，無(wú)法達(dá)到正激勵(lì)作用。

2.3 人員專(zhuān)業(yè)性不足

績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)工作，負(fù)責(zé)人員不僅要了解和熟悉被評(píng)價(jià)項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目流程、項(xiàng)目執(zhí)行等項(xiàng)目特征，還需要了解預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行等財(cái)務(wù)支出，也需要掌握績(jī)效評(píng)價(jià)方法、原理和操作規(guī)程。可以說(shuō)其應(yīng)具備必需的財(cái)務(wù)、預(yù)算、工程、數(shù)理、文字表述等綜合性知識(shí)。尤其是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)和量化工作上，績(jī)效指標(biāo)不僅要包括投入和產(chǎn)出指標(biāo)，還要包括效益指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意程度[3]。指標(biāo)維度的多樣化要求績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員不僅僅需要理解項(xiàng)目本身，站在部門(mén)角度理解指標(biāo)設(shè)置，還要站在學(xué)院甚至是整個(gè)國(guó)家層面來(lái)優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)值，保證項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)值設(shè)定能真正反映項(xiàng)目效益。

3 相關(guān)對(duì)策研究

3.1 樹(shù)立績(jī)效理念，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出部門(mén)預(yù)算單位要優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理模式，拋棄以往資金分配不注重項(xiàng)目績(jī)效的固有模式，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金申報(bào)主體責(zé)任，強(qiáng)化“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的目標(biāo)管理模式[4]。根據(jù)要求，部門(mén)預(yù)算單位要在制度層面設(shè)計(jì)并貫徹樹(shù)立績(jī)效理念的方針政策，績(jī)效理念要植根于高職院校管理人員和專(zhuān)任教師，多部門(mén)多層次了解、熟悉績(jī)效，使績(jī)效觀念真正深入人心。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算資金申報(bào)、項(xiàng)目結(jié)題、崗位聘用、工作考核與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面，使得績(jī)效激勵(lì)與績(jī)效目標(biāo)相匹配，使制度落實(shí)和運(yùn)用在具體工作得到體現(xiàn)。只有當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人切身利益掛鉤之后，才能真正做到績(jī)效理念的貫徹執(zhí)行。

3.2 健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

任何工作的開(kāi)展都需要相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)指導(dǎo)執(zhí)行，作為執(zhí)行依據(jù)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩。同樣，高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)工作需要完整的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的配合，包括績(jī)效理念、績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等，應(yīng)該以財(cái)政部、教育部或行業(yè)主管部門(mén)制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為基礎(chǔ)，結(jié)合高職院校自身的實(shí)際情況，按照項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程，結(jié)合生命周期等理論，制定出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

為方便績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要拋棄傳統(tǒng)的定性指標(biāo)過(guò)多理念，降低主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的比重，著重使用體現(xiàn)項(xiàng)目輸出的量化型指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在時(shí)間上和空間上的一致性[6]。評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性要求高職院校人員意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)、資金使用部門(mén)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，這種觀點(diǎn)不利于開(kāi)展績(jī)效管理工作。只有培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的績(jī)效管理人員，才能真正做到資金申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效管理三者相統(tǒng)一，不會(huì)人為地割裂整個(gè)項(xiàng)目管理鏈條，從而建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。

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