依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力

徐康寧

一個國家的經(jīng)濟(jì)競爭力如何，往往決定了這個國家發(fā)展的前途和命運。全面提升我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵在于國家創(chuàng)新能力的全面提升，在于堅持走改革開放的道路。

創(chuàng)新是國家經(jīng)濟(jì)競爭力的真正源泉

習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立一百周年大會上指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深層的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”惟有創(chuàng)新者才能進(jìn)步、強大、勝出，這一歷史發(fā)展規(guī)律和國際競爭大勢的科學(xué)概括，揭示了創(chuàng)新發(fā)展與國家競爭力之間的內(nèi)在聯(lián)系。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的重要因素。提升一個國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，首先是要保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，在工業(yè)化初中期階段，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠資本、勞動力以及資源。這樣一種僅僅依靠生產(chǎn)要素投入的增長模式，很快就面臨“規(guī)模報酬遞減”瓶頸，同樣的投資規(guī)模只能換來越來越低的經(jīng)濟(jì)增長率，以至于最終經(jīng)濟(jì)不再增長，或增長的幅度低于穩(wěn)定社會和促進(jìn)民眾福利增加的要求。創(chuàng)新可以克服“規(guī)模報酬遞減”的限制。新的知識和技術(shù)可以作為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的補充，甚至替代傳統(tǒng)要素，達(dá)到“規(guī)模報酬遞增”的效果，推動經(jīng)濟(jì)增長的“輪子”持續(xù)滾動，突破傳統(tǒng)增長模式的“天花板”。新加坡就是一個例子。新加坡曾經(jīng)是亞洲的一個弱小窮國，但經(jīng)過幾十年的努力奮斗，依靠大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國際化大都市，發(fā)展水平已經(jīng)躍居世界前列，成為2019年世界經(jīng)濟(jì)論壇排行榜上全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。

新中國成立70多年來，尤其是改革開放以來，我國在創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新方面取得了顯著的成就，毫無爭議地成為發(fā)展中國家中的創(chuàng)新“領(lǐng)先者”。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的統(tǒng)計和排列，2019年我國科技創(chuàng)新綜合排名居世界第14位，是中等收入國家中進(jìn)入前30名的唯一國家。2018年我國研究與發(fā)展經(jīng)費支出1.97萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.19%，經(jīng)費投入總量居世界第二，投入占比在發(fā)展中國家中名列前茅。但是，正如《世界是平的》這部有影響力的著作中指出的，當(dāng)今世界各國是在一個更大的平臺上交流與競爭，你面對的競爭對手不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的國家，還有世界上最強大的國家，更多是與擁有最先進(jìn)技術(shù)的跨國公司競爭，因此，創(chuàng)新必須要有更高的要求。我國在創(chuàng)新方面還有許多“短板”，科技創(chuàng)新領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，如世界級的頂尖創(chuàng)新人才不足、創(chuàng)新成果數(shù)量較多但質(zhì)量不高、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)比較嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，等等。這些充分說明，我國的創(chuàng)新工作不僅不能放松，而且要以只爭朝夕、時不我待的決心加快推進(jìn)。

中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的質(zhì)量和效益成為核心標(biāo)志，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為中心任務(wù)，必須緊緊依靠創(chuàng)新，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

繼續(xù)依靠深化改革和擴(kuò)大開放

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提升我國經(jīng)濟(jì)的競爭力，還必須繼續(xù)深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，把深化改革和擴(kuò)大開放作為向前推進(jìn)的又一個輪子。改革不斷推出新舉措、開放不斷邁向新臺階，既是創(chuàng)新的有力條件，本身也是一種創(chuàng)新。

改革開放就是釋放新的生產(chǎn)力，改革開放就是不斷沖擊新的極限。如果說在發(fā)展中常常遇到瓶頸，會出現(xiàn)潛力用盡的時候，實際上是改革還有沒到位的地方，開放還沒有到達(dá)一個新的高度。例如，我國的科技論文發(fā)表數(shù)量已經(jīng)居世界第二，但高影響力論文的占比較低，篇均被引用次數(shù)居世界第16位，明顯低于世界第一梯隊國家。還有，一方面是我國科技論文發(fā)表數(shù)量居世界前列，每年國內(nèi)評出的科技成果眾多，另一方面，我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率仍然偏低，全要素生產(chǎn)率明顯低于發(fā)達(dá)國家，許多關(guān)鍵核心技術(shù)只能依仗別人。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？說到底還是體制機制的問題?，F(xiàn)行的科技管理體制、人才體制和其他相關(guān)制度安排不利于有效的創(chuàng)新，重數(shù)量、輕質(zhì)量的創(chuàng)新活動還比較普遍，人才“帽子”滿天飛，反而阻礙了真正人才的成長，企業(yè)對待技術(shù)奉行“拿來主義”，市場競爭中急功近利者反而容易勝出。這些都是體制機制障礙，是制度安排出了問題，需要通過深化改革才能解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一場涉及市場結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和體制因素的綜合改革，隨著改革的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和競爭力必將有新的提升。

繼續(xù)擴(kuò)大對外開放是全面提升我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力的又一條重要途徑。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇新的挑戰(zhàn)，但世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和滲透是發(fā)展大勢，世界各國在經(jīng)濟(jì)的合作與競爭中相互取長補短，彼此關(guān)系變得越來越緊密，是難以改變的世界潮流。中國在長期的對外開放中獲得了重大的發(fā)展機遇，也為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮作出了重要貢獻(xiàn)，在新的歷史發(fā)展時期，只有繼續(xù)堅持對外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的范圍，實現(xiàn)更高水平的對外開放，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為全面提升我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力創(chuàng)造必要的條件。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，以全球的視野布局和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，不僅是一個意識問題，更是一個效益問題、標(biāo)準(zhǔn)問題，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量高低。是否向世界看齊，是否以世界先進(jìn)水平為坐標(biāo)系，直接決定了產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。創(chuàng)新活動要盯住世界創(chuàng)新前沿方向，結(jié)合中國實際，努力破解涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的“卡脖子”技術(shù)難題，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時明確指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實，“頂層設(shè)計要有世界眼光，找準(zhǔn)世界科技發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)我國科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，有所為有所不為，提出切合實際的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點。”沒有世界眼光，沒有開放的胸懷和措施，不可能掌握國際一流的技術(shù)，不可能建成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中加以落實

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)展的核心要義是高質(zhì)量，發(fā)展的中心任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就要緊密貼近現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)任務(wù)，深化改革和擴(kuò)大開放也要服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入良性軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體競爭力的全面提升。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系涉及方方面面，包含多方面的內(nèi)容，但核心不外乎參與經(jīng)濟(jì)體系的主體即各種要素，形成的各種相對穩(wěn)定狀的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等），以及經(jīng)濟(jì)運行所借助的體制環(huán)境與市場環(huán)境等，這些內(nèi)容構(gòu)成一個完整的整體。堅持推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化改革和擴(kuò)大對外開放，要觸及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的各個方面，要在整體建設(shè)上下功夫。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點要在要素端和運行環(huán)境端上形成有效突破，解決涉及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力的關(guān)鍵問題。

要素端是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心之核心。有什么樣的要素和要素結(jié)構(gòu)，就有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果，就決定了經(jīng)濟(jì)的競爭力是高是低。必須用最大的力氣，最堅決的改革精神和開放決心，去優(yōu)化和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入要素。必須始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不動搖，加大技術(shù)要素的投入比例，擺脫對資本和勞動力傳統(tǒng)要素的過度依賴，千方百計提升全要素生產(chǎn)率，把好高質(zhì)量發(fā)展的入口處。即便是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的緊要關(guān)口，也要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大方向，不能為一時的增速起伏又回到原先的傳統(tǒng)發(fā)展老路上，從而錯失從速度到質(zhì)量轉(zhuǎn)型的時間窗口。對于經(jīng)濟(jì)下行出現(xiàn)的市場問題、需求問題，還是應(yīng)更多地通過應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新市場加以解決。2020年突如其來的新冠肺炎疫情，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，此時更要通過廣泛應(yīng)用移動網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、5G通信等新技術(shù)和發(fā)展新業(yè)態(tài)，及時在市場結(jié)構(gòu)變動中減小下行震蕩，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

運行環(huán)境端就是經(jīng)濟(jì)體制，就是市場環(huán)境，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中最有彈性的地方，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心“軟件”所在。只要生產(chǎn)力在發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就有一個不斷適應(yīng)的過程，經(jīng)濟(jì)體制的改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。市場環(huán)境的改善也是沒有最優(yōu)只有更優(yōu)。營商環(huán)境是市場環(huán)境的另一種說法。這幾年我們在改善營商環(huán)境方面下了很大的功夫，取得了顯著的成就，充分說明市場環(huán)境建設(shè)對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要性，必須長期堅持下去。以新的改革開放的有力措施，從提升現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的參與要素入手，大大增強創(chuàng)新的牽引力，不斷優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，最終建成一個較為完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提升我國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

（作者：東南大學(xué)首席教授、江蘇省政府參事、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長）

責(zé)任編輯：劉玉成