西柏坡時(shí)期中央法律委員會(huì)的主要工作成就和歷史貢獻(xiàn)

崔霞

[摘要]西柏坡時(shí)期，中央法律委員會(huì)按照中央的指示，根據(jù)形勢需要，深入開展法律研究，組織起草全國性憲法、村縣市政權(quán)組織條例等重要法律草案，研究籌辦政府學(xué)校，組織培訓(xùn)司法干部，參與華北人民政府司法工作，為建立新中國人民政權(quán)、法律體系、司法制度以及政法隊(duì)伍骨干人才的培養(yǎng)等進(jìn)行了積極有效的探索和努力，為迎接新中國的成立，建立新中國的新法典做出了重要貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]西柏坡時(shí)期；中央法律委員會(huì)；法律法規(guī)

1947年1月，中共中央成立了由王明擔(dān)任主任的法制委員會(huì)，有吳玉章、李木庵、張曙時(shí)等成員組成。3月7日中央法制委員會(huì)從延安轉(zhuǎn)移到山西臨縣后甘泉村。1948年4月初，根據(jù)中央統(tǒng)一部署向河北平山縣轉(zhuǎn)移，5月6日抵達(dá)并進(jìn)駐平山縣李家溝口村。12月改組為中央法律委員會(huì)，王明擔(dān)任主任。

在西柏坡期間，中央法律委員會(huì)按照中央的指示和要求，根據(jù)當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭形勢，結(jié)合解放區(qū)革命法制建設(shè)的實(shí)踐，深入開展法律研究，組織起草全國性憲法、村縣市政權(quán)組織條例等重要法律草案，研究籌辦政府學(xué)校，組織培訓(xùn)司法干部，參與華北人民政府司法工作，為建立新中國人民政權(quán)、法律體系、司法制度以及政法隊(duì)伍骨干人才的培養(yǎng)等進(jìn)行了積極有效的探索和努力，為迎接新中國的成立，建立新中國的新法典開路清基，做出了重要貢獻(xiàn)。

一、起草全國新憲法草案為建國以后的制定憲法工作奠定了思想基礎(chǔ)。1947年4月17日中央法制委員會(huì)開始討論憲法，由王明等人報(bào)告其總綱草案。10月20日，王明、謝覺哉向中央請示對憲法草案及法委會(huì)今后工作的指示。毛澤東認(rèn)為，憲法草案要待全國勝利后才使用，11月8日，在回復(fù)為起草新中國憲法草案的幾條意見曾致信給吳玉章：“憲草尚未至發(fā)表時(shí)期，內(nèi)容亦從長斟酌，以工農(nóng)民主專政為基本原則，詳情（11月15日動(dòng)身回后甘泉村的）王謝二同志面達(dá)?！盵1]陳瑾昆等在以后約一年的時(shí)間中，未再繼續(xù)研究和修改這一初稿。這部憲法草案雖然沒有正式公布，但為后來制定全國性憲法打下了基礎(chǔ)。

二、華北人民政府存續(xù)期間政權(quán)組織法規(guī)的建設(shè)，為新中國的政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒作用。隨著人民革命戰(zhàn)爭的不斷勝利，大解放區(qū)的形成后人民政府也隨著成立，在領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華北人民政府存續(xù)的13個(gè)月里，華北人民政府委員會(huì)及其相關(guān)部門先后制訂、頒行了200多項(xiàng)法令、訓(xùn)令、條例、規(guī)章、通則、細(xì)則等等。其中，政權(quán)建設(shè)方面的法令規(guī)章25項(xiàng)，如：《華北人民政府的施政方針》、《華北區(qū)村縣人民政權(quán)組織條例（草案）》等[2]。其中的《華北人民政府施政方針》是繼承、發(fā)展和整合了以往革命根據(jù)地時(shí)期的憲法性文獻(xiàn)制定和頒行的，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事、法制等方面的政策規(guī)定，為新中國政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)[3]。解放區(qū)一系列法律的制定為廢除一切舊法提供了客觀可能性，為新中國成立以后擬制政權(quán)組織法規(guī)，打下有利基礎(chǔ)，并取得政權(quán)建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，具有重要的借鑒作用。

三、草擬民法、刑法、商法等其他法律，為新中國成立后的法制建設(shè)做有益探索。中央法制委員會(huì)圍繞形勢的發(fā)展還起草了各種法律，保證了全國解放后社會(huì)秩序的安定和各方面接收工作的順利進(jìn)行。在臨縣后甘泉村時(shí)，1947年3月29日，謝覺哉與陳瑾昆談懲辦內(nèi)戰(zhàn)犯罪問題。7月11日，中央法委會(huì)開會(huì)討論《反革命內(nèi)戰(zhàn)罪犯條例草案》，7月19日送中央。對建國以后制定《中華人民共和國懲治反革命條例》等一系列法律法規(guī)，具有重要參考價(jià)值。

1947年4月12日，陳瑾昆報(bào)告法律改革意見。4月29日，李木庵報(bào)告對民法的意見。5月2日，中央法制委員會(huì)召開會(huì)議，聽取楊紹萱報(bào)告商法?！邦H有奇論”[4]。5月3日，聽取陳瑾昆報(bào)告民事訴訟法?！扒袑?shí)可聽”。5月6日，繼續(xù)聽取陳瑾昆報(bào)告刑事訴訟法[5]。到河北平山縣李家溝口村以后，在前一階段對各種法典進(jìn)行理論探討的基礎(chǔ)上，開始著手準(zhǔn)備草擬法典工作。1948年7月，陳瑾昆起草的《新民法》已脫稿。21日，《新民事訴訟法》、《新刑法》也相繼脫稿。12月1日，召開中央法委會(huì)，初步交換對于刑法的意見。1949年1月8日，召開中央法委會(huì)，討論《刑事訴訟暫行條例》。以上關(guān)于法典的討論研究，爭議問題較多，而未形成定稿[6]。

四、參加起草《婚姻條例草稿》，進(jìn)北平后經(jīng)修改成為新中國成立后頒布實(shí)施的第一部國家法律《中華人民共和國婚姻法》。西柏坡時(shí)期任中央法制委員會(huì)委員的孟慶樹在其未出版的《陳紹禹——王明傳記與回憶》中說：“法制委員會(huì)除起草了婚姻法，還審查了中央人民政府各機(jī)關(guān)的組織條例，起草刑法和刑事訴訟法，民法和民事訴訟法等法規(guī)。10月28日，謝覺哉與中央婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)聯(lián)系，要婚姻條例材料，研究有關(guān)制定婚姻條例的準(zhǔn)備工作[7]。1948年冬，中央婦委與中央法律委員會(huì)擬出草稿，得到劉少奇批準(zhǔn)。從起草到結(jié)稿的一年半時(shí)間中，41次修改其稿，具體條款多則修改30到40次，少則修改10到20次[8]。

1950年1月21日，王明致信董必武并請轉(zhuǎn)報(bào)劉少奇，報(bào)告了婚姻條例草案并經(jīng)劉少奇同志批準(zhǔn)，爭取在1950年三八節(jié)前公布。并詢問他們對法委工作還有何指示，請即告知。同日，中央婦委將《婚姻條例草案》呈送中共中央，在鄧穎超致五位書記并王明的親筆信中說：“這個(gè)婚姻條例草案，曾經(jīng)過婦委正式討論過五次，并另邀請了中組部、中青委、法委等幾方面同志共同座談過一次?！堉醒?yún)㈤喿鲎詈鬀Q定。另送一份給法委，請法委講意見提交中央?！敝醒敕ㄖ莆瘑T會(huì)七天后便向中央呈報(bào)了修改意見[9]。4月27日，中央法委會(huì)專門討論婚姻法問題。4月30日，毛澤東主席發(fā)布“中央人民政府命令”，宣布《中華人民共和國婚姻法》“自1950年5月1日起公布實(shí)施”。[10]

五、創(chuàng)辦新中國第一所法學(xué)研究院，為新中國的法制建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)法律人才和司法干部。隨著戰(zhàn)場上的不斷勝利，新中國的政權(quán)和法制建設(shè)急需一批司法理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才和骨干。1948年5月28日，參加憲法起草的吳玉章，收到周恩來致信，請其出任華北大學(xué)校長[11]。9月20日，謝覺哉被任命為華北人民政府委員兼司法部長。10月6日司法部在平山縣王子村正式辦公。1948年12月25日上午，中央法律委員會(huì)召開會(huì)議，通過了關(guān)于法委會(huì)總結(jié)報(bào)告文件問題的決議，關(guān)于訓(xùn)練司法干部的準(zhǔn)備工作的決議，決定按照劉少奇指示，把原擬于中央訓(xùn)練司法干部問題的決議草案改寫為中央給華北局的建議，立即進(jìn)行訓(xùn)練司法干部之教材準(zhǔn)備工作，并擬準(zhǔn)備五種教材，其中可編寫一個(gè)馬列主義的社會(huì)觀、國家觀與法律觀的教學(xué)提綱供參考之用[12]。為了培養(yǎng)司法人才，謝覺哉親自為政法大學(xué)編寫教材，親自講課。進(jìn)北平后，謝覺哉對建立新的司法機(jī)關(guān)、建立新的規(guī)章制度、培養(yǎng)新的司法干部、接收舊司法部門、改造舊司法人員等一系列工作做出了周密的安排。雖然工作繁忙，他仍然親自到政法學(xué)院和新法學(xué)研究院去講課。從1月17日起，謝覺哉為司法訓(xùn)練班講課，每天三個(gè)小時(shí)，共講了五天，連續(xù)講完了他所擔(dān)負(fù)的課程。[13]其內(nèi)容主要有：國家的概念問題，法律的概念問題，國體、政體問題，人民民主專政問題，對舊法律和舊法觀點(diǎn)的批判問題，新的司法工作問題，學(xué)習(xí)方法問題等。他在講課中特別指出，我們要進(jìn)大城市了，不僅要立新法，還要打碎舊司法機(jī)關(guān)、舊的法律，而對舊司法人員須在大大改造之后才能使用。對于司法獨(dú)立問題、司法刑事問題以及如何養(yǎng)成守法觀念問題，都做了深刻闡述。

[注釋]

[1]吳玉章年譜[M].四川人民出版社，1998（12）：335-336.

[2]陳麗芬，吉朝瓏，杜君民.西柏坡時(shí)期法制建設(shè)初探[J].黨史博采，2012（12）.

[3]王勝國.華北人民政府對新中國法制建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)——紀(jì)念中華人民共和國成立60周年[J].董必武法學(xué)思想研究文集（第九輯），2009.

[4]謝覺哉日記（下）[M].人民出版社，1984（4）：1093.

[5]吳玉章年譜[M].四川人民出版社，1998（12）：328.

[6]張希坡.解放戰(zhàn)爭時(shí)期“中央法律委員會(huì)”的變遷及其工作成就——兼評對中共中央廢除國民黨《六法全書》指示的某些不實(shí)之詞[J].法學(xué)家，2004（6）.

[7]謝覺哉日記（下）[M].人民出版社，1984（4）：1267.

[8]王思梅.新中國第一部《婚姻法》的頒布與實(shí)施[J].黨的文獻(xiàn)，2012（3）.

[9]黃傳會(huì).共和國第一部《婚姻法》誕生紀(jì)事[J].檔案春秋，2006（12）.

[10]郭德宏編.王明年譜[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014（3）：630-633.

[11]吳玉章年譜[M].四川人民出版社，1998（12）：336.

[12]郭德宏編.王明年譜[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014（3）：613.

[13]謝覺哉日記（下）[M].人民出版社，1984（4）：1281.

[參考文獻(xiàn)]

[1]謝覺哉日記[M].人民出版社，1984（4）.

[2]中共中央在西柏坡[M].海天出版社，1998（5）.

[3]吳玉章年譜[M].四川人民出版社，1998（12）.

[4]毛澤東文集（四）[M].人民出版社，1996（8）.

[5]陳麗芬，吉朝瓏，杜君民.西柏坡時(shí)期法制建設(shè)初探[J].黨史博采，2012（12）.

[6]王勝國.華北人民政府對新中國法制建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)——紀(jì)念中華人民共和國成立60周年[J]，董必武法學(xué)思想研究文集（第九輯），2009.

[7]中國革命法制史[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007（1）.

[8]張希坡.解放戰(zhàn)爭時(shí)期“中央法律委員會(huì)”的變遷及其工作成就——兼評對中共中央廢除國民黨《六法全書》指示的某些不實(shí)之詞[J].法學(xué)家，2004（6）.

[9]王思梅.新中國第一部<《婚姻法》的頒布與實(shí)施[J].黨的文獻(xiàn)，2012（3）.

[10]黃傳會(huì).共和國第一部《婚姻法》誕生紀(jì)事[J].檔案春秋，2006（12）

[11]郭德宏編.王明年譜[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014（3）.

[12]戴茂林曹仲彬著.王明傳[M].中共黨史出版社，2008（11）.

[13]謝覺哉傳[M].人民出版社，1984（4）.

[14]中共黨史人物傳（82）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2002（4）.