基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展

李康

黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，為加強(qiáng)基層社會治理提供了科學(xué)指引。高縣深入貫徹落實(shí)中央、四川省委、宜賓市委關(guān)于基層治理的部署要求，圍繞建設(shè)“高興之縣”總體定位，立足縣域基層治理實(shí)際，確立了“以‘心連黨建為核心引領(lǐng)，突出城市和農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌改革、發(fā)展、治理三位一體推進(jìn)，深化自治、法治、德治、智治‘四治協(xié)同”的“1234”基層治理工作思路，努力構(gòu)建基層社會治理新格局。

加強(qiáng)基層治理是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。只有持續(xù)深化以“黨心示范引領(lǐng)、民心緊隨相融、黨心連民心、心心相連”為核心要義的“心連”黨建行動(dòng)，加快構(gòu)建分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、聯(lián)動(dòng)融合、開放共治的現(xiàn)代化治理新格局，高縣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與社會治理的良性互動(dòng)，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

基層治理推動(dòng)“高興之縣”建設(shè)

高縣始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層治理，以深化改革為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，著力構(gòu)建基層社會治理新格局，為推動(dòng)“高興之縣”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持以改革為抓手，激發(fā)基層發(fā)展?jié)撃軇?dòng)力。全面推進(jìn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）建制調(diào)整改革。堅(jiān)定把鎮(zhèn)村（社區(qū)）建制調(diào)整改革作為重構(gòu)縣域基層治理版圖、推動(dòng)鄉(xiāng)村全域振興、助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局，將原有的19個(gè)鎮(zhèn)優(yōu)化為13個(gè)鎮(zhèn)、285個(gè)建制村優(yōu)化為195個(gè)。加快構(gòu)建“一主三副”縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，“一主”即做大縣城主城區(qū)，推動(dòng)慶符鎮(zhèn)、文江鎮(zhèn)同城化發(fā)展，確保到2021年實(shí)現(xiàn)縣城常住人口達(dá)20萬、建成區(qū)面積達(dá)20平方公里;“三副”即高質(zhì)量推進(jìn)縣域東部沙河鎮(zhèn)、縣域北部來復(fù)鎮(zhèn)和縣域南部羅場鎮(zhèn)3個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)副中心鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，大力推進(jìn)“黨員+能人（農(nóng)民工）+村干部”遞進(jìn)培養(yǎng)，選拔90名優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任村黨組織書記，不斷調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，進(jìn)一步夯實(shí)村級基層治理底部基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。土地既是資源又是資產(chǎn)，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的核心要素和關(guān)鍵所在。高縣堅(jiān)持從制度保障、規(guī)則約束和實(shí)踐統(tǒng)籌著手，通過承包租賃、股份合作、開發(fā)利用等方式，進(jìn)一步盤活集體土地林地、閑置房、山坪塘等集體資產(chǎn)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，激發(fā)群眾參與基層治理的主動(dòng)性。全縣農(nóng)戶承包地權(quán)屬調(diào)查完成100%，完善承包合同比例達(dá)100%，頒發(fā)權(quán)證比例達(dá)99.7%，全縣土地流轉(zhuǎn)突破10萬畝。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押登記試點(diǎn)，構(gòu)建“政府+銀行+保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，全縣培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體1138家。

加快培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、增強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)基層治理的重要途徑和必然要求。高縣堅(jiān)持自主經(jīng)營、市場導(dǎo)向、民主決策、示范帶動(dòng)，不斷深化“公司+村集體+專合社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，健全股份聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。全覆蓋組建村級經(jīng)濟(jì)股份合作社，注冊70家村級集體經(jīng)濟(jì)公司，探索入股分紅、開發(fā)利用、土地經(jīng)營、興辦實(shí)體、服務(wù)創(chuàng)收等集體經(jīng)濟(jì)形式，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)助力鄉(xiāng)村社會治理。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，全縣195個(gè)村的村級集體經(jīng)濟(jì)，年收入1萬元-10萬元的村162個(gè)，10萬元-50萬元的村22個(gè)，50萬元-100萬元的村9個(gè)，100萬元-500萬元的村2個(gè)。

二是堅(jiān)持以發(fā)展為根本，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。抓牢脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌“大改觀”。高縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)改善農(nóng)村交通、住房、飲水等生產(chǎn)生活條件，2016年-2019年全縣共投入脫貧攻堅(jiān)資金38.5億元，其中縣本級投入20.5億元、占比53.25%，全縣50個(gè)貧困村如期退出、5萬貧困人員如期脫貧，2018年、2019年連續(xù)兩年在全省、全市貧困縣脫貧攻堅(jiān)成效綜合考核評價(jià)中獲“好”，2019年4月經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出省級貧困縣序列。實(shí)施“三年交通大會戰(zhàn)”，“十三五”期間全縣公路建設(shè)投入22億元，實(shí)現(xiàn)100%鎮(zhèn)通油路、100%建制村通水泥（油）路、100%建制村通客運(yùn)，創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。大力推進(jìn)易地扶貧搬遷和危房改造，共投入資金8.96億元，易地扶貧搬遷5177戶14669人，危房改造4209戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房安全全覆蓋。實(shí)施“農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升三年大會戰(zhàn)”，新增解決農(nóng)村飲水安全人口1.25萬人，鞏固提升12萬人飲水條件。

發(fā)展壯大茶桑產(chǎn)業(yè)，讓群眾腰包“鼓起來”。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。只有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，才是確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、鞏固脫貧成效、防止返貧的根本保障，才能實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促治理、以治理強(qiáng)發(fā)展的良性互動(dòng)。高縣持續(xù)鞏固發(fā)展32.7萬畝茶園、22.7萬畝桑園兩大助農(nóng)增收的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，培育發(fā)展省級以上茶葉、蠶桑龍頭企業(yè)4家、市級3家、專業(yè)合作社34個(gè)，帶動(dòng)全縣4.6萬余戶群眾發(fā)展茶葉、2.9萬余戶群眾發(fā)展蠶桑。2019年，茶桑產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)人均收入11450元、3200元。茶葉、繭絲綢產(chǎn)量從2015年的1.06萬噸、0.73萬噸增長到2019年的2.51萬噸、0.9萬噸。茶葉、蠶桑綜合產(chǎn)值從2015年的18.38億元、22.64億元增長到2019年的65.1億元、38.1億元。

全域推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村“靚起來”。依托“原山原水原生態(tài)”自然生態(tài)本底優(yōu)勢和“原鄉(xiāng)原味原生活”人文生活本色稟賦，高縣堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以創(chuàng)建“天府旅游名縣”為目標(biāo)，以打造“南絲路·新坐標(biāo)”——全國茶桑旅融合發(fā)展示范縣為重點(diǎn)，編制《高縣全域生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃》，布局休閑農(nóng)業(yè)與休閑度假、美食文化康養(yǎng)、碩勛故里紅色旅游、秦五尺道與南絲綢之路歷史文化旅游、工業(yè)旅游體驗(yàn)等5條精品旅游線路，打造全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地、全國茶桑旅融合發(fā)展示范區(qū)，已創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)12個(gè)、國家森林鄉(xiāng)村2個(gè)，建成省級森林康養(yǎng)基地9個(gè)、省級濕地公園1個(gè)。以鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展為抓手，圍繞“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”，大力發(fā)展農(nóng)家樂、茶香樂、漁家樂、民宿田園綜合體，建成星級農(nóng)家樂47家（五星級休閑農(nóng)莊2個(gè)）、民宿田園綜合體20家。目前，全縣已創(chuàng)建4A 級景區(qū)1個(gè)、3A級景區(qū)2個(gè)，2019年全縣旅游收入實(shí)現(xiàn)38.7億元、增長25.1%。

大力扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓群眾生活“好起來”。就業(yè)是最大的民生，是確保社會穩(wěn)定和諧的根本保障。高縣出臺《高縣關(guān)于貫徹落實(shí)<宜賓市全力應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共克時(shí)艱20條政策措施>的實(shí)施意見》以及“農(nóng)8條”“茶5條”實(shí)施意見，制定《農(nóng)民工科技創(chuàng)新發(fā)展基金管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，在京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點(diǎn)地區(qū)建立高縣籍駐外農(nóng)民工服務(wù)站和流動(dòng)黨員支部，疫情期間組織浙江柯橋、嘉興往返高縣專車36次，幫助1205名農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗。深入開展走訪慰問、政策宣講、摸底調(diào)查，累計(jì)走訪慰問農(nóng)民工6.2萬余人，發(fā)放慰問品及慰問金49.61萬元。同時(shí)，依托工業(yè)園區(qū)及閑置土地、廠房、校舍、樓宇、商業(yè)街等資源，創(chuàng)建小微企業(yè)科技孵化園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等6家平臺，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、工商注冊等“一站式”服務(wù)，疫情期間7萬余名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是堅(jiān)持以治理為手段，推動(dòng)共融共建共治共享。發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)小單元“微治理”。高縣構(gòu)建以村（居）民組、小區(qū)、樓宇等為單元的網(wǎng)格治理體系，通過劃分自治“小單元”、創(chuàng)新作戰(zhàn)“小單元”、構(gòu)建黨建“小單元”實(shí)現(xiàn)基層“微治理”。劃分自治“小單元”，構(gòu)建全縣13個(gè)鎮(zhèn)195個(gè)村1672個(gè)村民組、31個(gè)社區(qū)254個(gè)居民組網(wǎng)格化治理體系，實(shí)現(xiàn)基層治理全覆蓋、無盲區(qū)。創(chuàng)新作戰(zhàn)“小單元”，推行城鎮(zhèn)社區(qū)“街長+網(wǎng)格長+小區(qū)長+樓長”的“四長”聯(lián)防、農(nóng)村地區(qū)“山灣聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”模式，科學(xué)設(shè)置7800余個(gè)農(nóng)村治理單元和560余個(gè)城鎮(zhèn)治理單元，實(shí)現(xiàn)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控不漏一人、不漏一戶。構(gòu)建黨建“小單元”，推進(jìn)住宅小區(qū)黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮黨建“小單元”戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，組建臨時(shí)黨組織73個(gè)、黨員“先鋒突擊隊(duì)、服務(wù)隊(duì)”344支。

發(fā)揮信息化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全覆蓋“智治理”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“智慧+共治”的基層治理新機(jī)制。成立高縣城鄉(xiāng)社會治理綜合指揮服務(wù)中心，與省電信公司合作實(shí)施縣域基層治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化項(xiàng)目，升級“高縣·心連網(wǎng)”APP，整合雪亮工程、公安天網(wǎng)、數(shù)字化城管等視頻資源1700余路，搭建“1114”基層社會綜合治理全科網(wǎng)格作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)全域可視、全域可控、全域可調(diào)。將多元政務(wù)服務(wù)融入“智治理”，進(jìn)一步拓寬政務(wù)服務(wù)功能，新增8大類102項(xiàng)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”行政審批及APP繳納水、電、氣等費(fèi)用，健全“九個(gè)一”縣域社會治理共融共建共治共享支撐體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

發(fā)揮“四治協(xié)同”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全社會“善治理”。高縣堅(jiān)持建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾參與基層治理的主體作用。以自治激發(fā)群眾活力，組建城鄉(xiāng)基層治理委員會，創(chuàng)新建立“四治”協(xié)同積分管理制度，深化“一約五會”自治機(jī)制和“五個(gè)一”聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力創(chuàng)建省級“楓橋式公安派出所”，完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，創(chuàng)建為省級法治示范縣和省級平安建設(shè)先進(jìn)縣，近三年高縣信訪維穩(wěn)考核均位于全市前三位，2019年高縣社會滿意度測評在省級、市級測評中均位居全市區(qū)縣第一名。以德治引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)移風(fēng)易俗，設(shè)立孝道紅黑榜，深入開展“忠孝文化”推廣、“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”等活動(dòng)，大力推進(jìn)文明鎮(zhèn)村、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。以智治提升治理效能，著眼提高“數(shù)智化”、精細(xì)化水平，從分散的“數(shù)據(jù)大”走向集中的“大數(shù)據(jù)”，將群防群治體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)支撐上，為民眾提供更便捷、精準(zhǔn)和人性化的服務(wù)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是貫穿基層治理的主線

基層治理必須毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高縣在推進(jìn)基層治理過程中，始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，注重理順黨組織與其他各類組織的關(guān)系，在農(nóng)村重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織對村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo);在城市重點(diǎn)理順社區(qū)黨組織和居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理機(jī)制。黨組織始終處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，基層黨組織的社會號召力、群眾凝聚力得到明顯增強(qiáng)。實(shí)踐啟示我們，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是貫穿基層治理的主線，推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨的建設(shè)放在更加突出的位置，增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，讓基層黨組織更好地領(lǐng)好隊(duì)、擔(dān)重任、唱主角，確?；鶎又卫硎冀K保持正確政治方向。

基層治理必須把改革、發(fā)展、治理一體化推進(jìn)。改革發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，有效治理是實(shí)現(xiàn)善治良序的必然選擇。基層治理中存在的諸多問題，歸根到底是發(fā)展不充分不均衡的問題。高縣在推進(jìn)基層治理過程中，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重處理好科學(xué)發(fā)展與有效治理的關(guān)系，聚焦群眾急難愁盼問題，把村建制調(diào)整作為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重大改革，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，著力完善基本公共服務(wù)體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。實(shí)踐啟示我們，推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，必須堅(jiān)持治理與改革、發(fā)展相結(jié)合，從不同發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力破除體制性障礙、機(jī)制性梗阻，以基層之治破解發(fā)展之困，推動(dòng)高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

基層治理必須充分發(fā)揮群眾的主體作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是基層治理的重要主體和力量源泉。高縣在推進(jìn)基層治理過程中，始終注重依靠人民群眾的力量，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的多層次多元化治理體系，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，提高人民群眾對基層治理的參與度，實(shí)現(xiàn)活力和秩序相統(tǒng)一，建設(shè)人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。實(shí)踐啟示我們，推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，搭建群眾參與平臺、擴(kuò)寬群眾參與渠道，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)基層治理由為民做主到讓民做主的轉(zhuǎn)變，打造共融共建共治共享的基層治理新格局。