中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟學(xué)分析

[摘要]：城市化是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。未來城市化進程的路徑問題是國家和政府關(guān)注的重點。本文主要立足經(jīng)濟學(xué)角度對我國城市化進程與城市規(guī)模問題進行分析，重點總結(jié)了我國過去城市化進程中一些經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)城市化進程的推進離不開市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)，對城市化資源合理開發(fā)和利用可推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)模不同的城市和城鎮(zhèn)存在共生互補的關(guān)系，而處于大城市輻射區(qū)中的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展空間會更好，可促進城市群的形成。人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、地理位置以及交通條件等都會影響城市規(guī)模的發(fā)展，我國未來城市化規(guī)模會越來越大，百萬級別的大城市數(shù)量會越來越多。

[關(guān)鍵詞]中國城市化;發(fā)展路徑;城市規(guī)模;經(jīng)濟學(xué);城市布局;聚集效應(yīng)

我國城市化進程不斷推進的過程中，一直備受爭議的問題是優(yōu)先發(fā)展大城市還是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)小城市。城市化進程推進的重點如果在政策上發(fā)生分歧，將會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的問題，如資源配置出現(xiàn)浪費，阻礙未來城市化的進程。我國目前城市化水平與世界城市化水平相比還一定差距，而要想縮小兩者之間的差距就需要將我國大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝赱1]。這一目標(biāo)的實現(xiàn)則需要經(jīng)歷很長時間。以下就是本文對我國城市化合理路徑和規(guī)模的有關(guān)探討，目的是整合好各種資源，提高資源配置率，進一步推進我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。

1 我國之前城市化進程的經(jīng)驗教訓(xùn)分析

1.1 中國城市化發(fā)展的第一階段

改革開放前的三十年是我國城市化發(fā)展的第一階段，該時期我國工業(yè)化發(fā)展的角度遠遠高于城市化發(fā)展腳步。其原因在于在我國經(jīng)濟資源有限的情況下，將更多的資源用在了工業(yè)化的發(fā)展上，由此阻礙了城市化發(fā)展的腳步。我國在1952年-1978年工業(yè)GDP的比重是不斷上升的，但是此時城市化率上升幅度是非常小的。與世界上多數(shù)國家相比，我國城市化發(fā)展的腳步遠遠落后。該時期的工業(yè)化盡管有了明顯發(fā)展，但是也出現(xiàn)相應(yīng)的問題，如經(jīng)濟布局缺少合理性，工業(yè)利用率不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、就業(yè)差異性大等，由此阻礙了我國該時期的經(jīng)濟發(fā)展[2]。

1.2 中國城市化發(fā)展的第二階段

1978年至十九世紀(jì)九十年代末是我國城市化發(fā)展的第二個階段。此時我國城市化發(fā)展的腳步逐漸加快，實現(xiàn)了抑制城市化發(fā)展到嚴(yán)格控制大城市規(guī)模的轉(zhuǎn)變，該時期城市化發(fā)展最明顯的改變是中小城市得到了一定程度的發(fā)展。該時期中小城市逐漸放開了對農(nóng)村務(wù)工人員的限制，伴隨市場經(jīng)濟的不斷開放，中小城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。該時期我國城市化率提高較快，相比第一階段提高了15個百分點。但是城市化發(fā)展的第二階段也存在不少的問題，城市化不均衡發(fā)展較為嚴(yán)重，中小城市數(shù)量增加較快，規(guī)模卻明顯下降，大城市數(shù)量嚴(yán)重不足，呈現(xiàn)出大城市發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計1978年中小城市數(shù)量高達153座，到1998年短短二十年的時間里，中小城市數(shù)量和人口數(shù)量就呈現(xiàn)出翻倍增長的趨勢。小規(guī)模發(fā)展的中小城市，缺少經(jīng)濟性，由此不利于生產(chǎn)要素的提升，出現(xiàn)了土地資源閑置浪費等問題。但是中小城市在發(fā)展的過程中也促使農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，這也是中下城市發(fā)展有利的方面[3]。

1.3 中國城市化發(fā)展的第三階段

二十世紀(jì)九十年代末到之后的十年時間內(nèi)是我國城市化發(fā)展的第三階段，該時期我國開始鼓勵大城市的發(fā)展，并在2001年提出了小城鎮(zhèn)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，國家和政府也開始鼓勵農(nóng)民工到城市務(wù)工，該時期我國城市化發(fā)展顯著加快。我國城市化率相比，2008年比1998年上升了12個百分點。小城鎮(zhèn)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是該時期我國城市化發(fā)展的重要特征[4]。

2 立足經(jīng)濟學(xué)思考中國城市布局和規(guī)模

2.1 城市規(guī)模和城市聚集效應(yīng)

城市經(jīng)濟學(xué)中一項最為核心的問題就是城市規(guī)模和城市聚集效應(yīng)。國內(nèi)外許多學(xué)者對城市經(jīng)濟學(xué)做出了大量研究，都紛紛論證了最優(yōu)城市規(guī)模。但是聚集效應(yīng)最好的城市，應(yīng)該是多大規(guī)模，國內(nèi)外進行實證研究的情況不多。據(jù)夏小林學(xué)者和王小魯學(xué)者研究表明城市規(guī)模不同所形成的聚集效應(yīng)、外部成本也是不一樣的，外部成本和聚集效應(yīng)均可以使用對數(shù)非線性函數(shù)來代表，聚集效應(yīng)邊際收益遞減時，外部邊際成本則會遞增。聚集效應(yīng)和外部成本正負抵扣，則會形成正的凈規(guī)模收益[5]。其中凈規(guī)模收益最高的城市規(guī)模在100萬-400萬人，一旦城市規(guī)模超出這個范圍，產(chǎn)生的凈規(guī)模收益則會遞減。若城市規(guī)模低于10萬人口，則不能產(chǎn)生凈規(guī)模收益。結(jié)合兩位學(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn)，中國的大城市數(shù)量嚴(yán)重不足，因此我國政府需要積極鼓勵大城市的發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)模，合理配置資源，提高資源利用率，推動經(jīng)濟增長。我國第三階段的城市化發(fā)展則足以證明兩位學(xué)者的觀點是正確的。之后國外兩位經(jīng)濟學(xué)家借助中國數(shù)據(jù)和計量經(jīng)濟學(xué)方法也得出了我國上述兩位學(xué)者類似的觀點。外國兩位學(xué)者證實城市規(guī)模在集聚上升的同時凈聚集效應(yīng)會明顯上升，而凈聚集效應(yīng)達到峰值后則會出現(xiàn)下降，可見凈聚集效應(yīng)與城市規(guī)模之間呈現(xiàn)到U型變化的關(guān)系。國外兩名學(xué)者還發(fā)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會影響城市的最優(yōu)規(guī)模，也得出了中國城市規(guī)模不大的結(jié)論。但是不管是中國學(xué)者還是國外學(xué)者，他們對城市化相關(guān)的實踐和理論研究上缺少細致性，不少重要的問題未全面性展開，這也是國內(nèi)外學(xué)生對城市化經(jīng)濟學(xué)研究有待改善的地方[6]。

2.2 城市區(qū)域布局分析

城市空間分布存在結(jié)構(gòu)性的特點，美國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)發(fā)展起來的新城市若是與其他城市鄰近，那么新城市的發(fā)展速度則較快，可見相鄰城市之間的經(jīng)濟發(fā)展是不可分割、相互依存的，此種發(fā)現(xiàn)正驗證了“城市簇”概念，說明不同城市的空間是相互作用的。如果單個城鎮(zhèn)或者城市所處的位置在鄰近城市構(gòu)成的空間之內(nèi)，那么該城市或城鎮(zhèn)取得的規(guī)模效益是非常大的。比如位于沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)，它的發(fā)展就表現(xiàn)出較強的活力，可以聚集更多的資金和人口，不斷發(fā)展下去，小城鎮(zhèn)的規(guī)模會越來越大。此種情況在偏遠地區(qū)和人煙稀少的西部地區(qū)則不常見，偏遠地區(qū)和西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)即便是由政府的扶持，其發(fā)展力度也是較小的。導(dǎo)致上述情況出現(xiàn)的主要原因就在于城市間的空間作用，鄰近大城市可借助大城市的交通，并享受到城市間的聚集效應(yīng)和溢出效應(yīng)。比如珠江三角洲、長江三角洲周圍的中小城市發(fā)展速度是非?？斓模珖鞍購婃?zhèn)”大多集中在這兩個地區(qū)。不管是珠江三角洲還是長江三角洲，他們兩者均具有以下特點，首先與超大規(guī)模或者國際大都市毗鄰。再者除了超大城市外有周圍有大城市依托，具有不同的城市群結(jié)構(gòu)。其次大中小城市和城鎮(zhèn)之間交通便利，有發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)。正是由于上述特點才為珠江三角洲和長江三角洲的城市化經(jīng)濟發(fā)展提供了得天獨厚的條件[7]。

2.3 超大城市分析

城市規(guī)模的大小會影響外部成本，過大的城市規(guī)模會導(dǎo)致外部成本增加。承擔(dān)外部成本不單單是政府，個人和企業(yè)也會承擔(dān)一部分。比如城市經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染、垃圾等需要政府部門來管理，公共基礎(chǔ)性設(shè)施也需要政府來完善，可見政府承擔(dān)著外部成本的很大部分。某個城市成本負擔(dān)和收益不對稱的情況下，會促使更多的人口和資本流入，一旦規(guī)模超過最優(yōu)規(guī)模，凈收益則會下降，可見市場的自發(fā)調(diào)節(jié)對城市外部成本和收益的控制是非常重要的。針對北京、上海等超大規(guī)模發(fā)展的城市，政府制定的城市化發(fā)展政策與其他城市會明顯不同。為了防止超大城市超過最優(yōu)規(guī)模，則需要政府合理規(guī)劃管理城市，并加強對城市的疏導(dǎo)，優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)，由此將超大城市自身的壓力減輕。一些超大規(guī)模發(fā)展的城市，自身發(fā)展規(guī)模一旦超出最優(yōu)規(guī)模所在的區(qū)間，也可以對外發(fā)揮正的外部效應(yīng)，促使城市群結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化[8]。

2.4 小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟性

小城市和小城鎮(zhèn)可帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展，小城市和小城鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，可為商品經(jīng)濟的發(fā)展提供物流集散地，一些發(fā)展勢頭較好的小城市和小城鎮(zhèn)也會發(fā)展為大中型城市，可見小城市和小城鎮(zhèn)是構(gòu)成新興城市群的重要組成部分，且農(nóng)村人口更多的是涌向小城市和小城鎮(zhèn)，但是盡管小城鎮(zhèn)和小城市的作用非常顯著，但是也不可能代替大城市在經(jīng)濟發(fā)展中的作用?；谀壳拔覈鞘谢瘎討B(tài)發(fā)展路徑來分析，大城市數(shù)量和規(guī)模嚴(yán)重不足仍然是面臨的嚴(yán)重問題。我國現(xiàn)階段的政策是鼓勵大城市的發(fā)展，但不意味著只是現(xiàn)有大城市規(guī)模的擴張，更重要的是需要發(fā)展新的大城市，將一批中小型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟪鞘?，這樣我國的城市化率會得到明顯提升[9]。

3 國外城市化發(fā)展的經(jīng)驗

不同國家在城市化發(fā)展的路徑選擇上是不一樣的，影響各個國家城市化路徑和城市發(fā)展規(guī)模的因素較多，比如經(jīng)濟因素、人文環(huán)境因素、地理因素、交運輸條件以及國家政策等?？陀^評價國外國家城市集中度的影響因素發(fā)現(xiàn)，人們在極力追求經(jīng)濟效率的情況下，會選擇向大城市集中，可見城市化的發(fā)展與經(jīng)濟水平有一定關(guān)系。人口密度高的地區(qū)，土地資源更是非常緊張，此時為了更大程度的節(jié)約土地資源，人們會紛紛涌向大城市，由此會形成同城效應(yīng)。優(yōu)越的交通條件可以會在一定程度上抑制大城市規(guī)模的不斷擴大，因為城市與城市之間的交通比較便利，會在一定程度上抑制人口向大城市的流動。此外，為了避免大城市過度膨脹問題，也可以縮小城市和城市之間的收入差距[10]。

4 結(jié)語

綜上所述，以上就是本文立足經(jīng)濟學(xué)角度對我國城市化發(fā)展路徑和城市規(guī)模的相應(yīng)分析，希望通過本文的分析和總結(jié)對指導(dǎo)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域?qū)W者對我國城市化發(fā)展的研究有一定的指導(dǎo)作用。

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[作者簡介] 鄭毅（1997-），男，漢族，江蘇連云港人，研究方向：中國傳統(tǒng)繪畫與社會經(jīng)濟發(fā)展。