基于AHP 法的衡陽市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價及政策體系完善研究

陳 政 張亨溢

（1.湖南工學院 計算機與信息科學學院，湖南 衡陽 421002；2.西南大學 經(jīng)濟管理學院，重慶 400715）

隨著沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、東部一些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，再加上農(nóng)民工本身素質(zhì)低下和產(chǎn)業(yè)結(jié)構之間的失衡，一些城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)失業(yè)的狀況對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，這種外在嚴峻環(huán)境的存在以及自身內(nèi)在的一些因素迫使不少農(nóng)民工回流到原輸出地，回流之后如何第二次轉(zhuǎn)移是一個問題，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興建設加快等因素又為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力的轉(zhuǎn)移提供了一個吸收地。湖南是全國第三大勞務輸出地，衡陽又是湖南省三大勞務輸出地之一。作為典型的農(nóng)業(yè)大市和勞務輸出大市，近年來衡陽市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達到18.6 萬人，已經(jīng)成為湖南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工最多的城市，其已創(chuàng)辦經(jīng)濟實體近5 萬個，對地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收起到了積極的促進作用。為促進創(chuàng)業(yè)資源的回流，推動家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，衡陽市采取金融服務、創(chuàng)業(yè)培訓、信息服務、土地供應、財政補貼等多維度的政策措施，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。然而，政策是否科學，執(zhí)行是否到位，落實情況是否符合預期，這些都是值得深入跟進和分析的內(nèi)容。全面判斷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行質(zhì)量，基于不同的影響因素，針對性提出解決建議，這些都有重要的現(xiàn)實意義[1]。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價方法及指標選擇

1.1 研究方法

阿爾蒙德在結(jié)構功能理論中表明：政治系統(tǒng)可劃分成三大功能，即過程功能、政策功能、系統(tǒng)功能。其中，過程功能可劃分為政策制定、執(zhí)行、利益需求三個方面；政策功能主要是指政策效果，不管最終政策結(jié)果和質(zhì)量，都會在政策系統(tǒng)中有所體現(xiàn)，并對后續(xù)政策的執(zhí)行產(chǎn)生直接影響[2]。不難看出，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策過程的進行和發(fā)展決定功能的實現(xiàn)與否，而功能是否有效發(fā)揮又進一步影響政策績效。若過分關注政策過程的某個環(huán)節(jié)，將影響政策績效評估的整體性，導致評估結(jié)果出現(xiàn)差異。本次研究基于層次分析法（AHP 分析法）對衡陽市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績效進行評價。層次分析法是一種用定量法處理難以進行決策的方法，該方法在政策績效評價方面有著顯著的優(yōu)勢，它不僅能對政策過程進行全面評估，保證政策過程對不同環(huán)節(jié)進行有效把控，并且有利于提升政策的公共價值、效率性等?？陀^分析政策、執(zhí)行程序的公開性、公平性等，提升政策公眾滿意度，保證執(zhí)行效率和執(zhí)行效果。為保證農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的有效性，滿足整體目標和標準的需求，可以進行因素拆分，并結(jié)合因素間的關聯(lián)性、影響程度、相互關系進行組合，建立多元化、多層次、多維度的分析模型，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為低層相對于高層的相對重要性權值的確定或優(yōu)劣次序的排序問題[3]。

1.2 影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效因子指標選擇

政策系統(tǒng)可以分成三個部分，即政策主體、政策客體、政策環(huán)境，三個不同因素相互組合，相互作用，共同維護政策系統(tǒng)的穩(wěn)定性。政策系統(tǒng)可以分成若干個系統(tǒng)，包括咨詢子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)等。通過政策系統(tǒng)組成不難看出，政策系統(tǒng)是利用制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督控制四個維度進行管理[4]?；诖?，高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)政策，一方面需要保障政策內(nèi)容的有效性，另一方面要推動政策的有效執(zhí)行。就目前衡陽市所制定的系列扶持政策而言，盡管對當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定的積極作用，但是在政策落地方面依然存在未知數(shù)，具體執(zhí)行效果也相對不穩(wěn)定，這些都是需要在后續(xù)的監(jiān)督評估工作中進行客觀分析。所以，本文在設計評估指標時，重點面向四個方面（政策內(nèi)容、政策落實、政策成效、政策影響程度）和七個問題進行考慮，客觀分析農(nóng)民工針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的實際評價狀況[5]。并將這些指標按其相關性分別圍繞一個核心構建判斷矩陣，明確各指標所占總體指標的權重，從而消除各種影響績效評估的因素，進而全面提升評估結(jié)果的真實性、有效性和可靠性。

按照AHP 分析法實施原理，為表達各因素的重要程度，一般會用1-9 的阿拉伯數(shù)字來表示，也有倒數(shù)形式存在的情形：倘若A 指標相對于B指標的重要程度為x，反過來則為1/x。所以，兩指標之間的重要程度之比構成了就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量層次的基本框架，也由此確定各項指標體系最終的權數(shù)[6]。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效的評價體系構建

依據(jù)政府績效評價原則，再根據(jù)衡陽市的實際情況，科學的構建政策實施成效、政策落實力度、政策反映回饋這三個準則層來反映衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績效。具體評價體系如表1 所示。

衡陽市政府根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的訴求與在創(chuàng)業(yè)過程中難以突破的情形出臺了有針對性的政策方針，以此大力扶持農(nóng)民工。政府所制訂的績效評估機制與農(nóng)民工的實際利益息息相關。本文依據(jù)調(diào)查結(jié)果進行了統(tǒng)計與分析。為了確保能夠?qū)ο嚓P績效進行全面分析與評價，通常需要構建相關的一系列的評價指標。就目標層而言，其主要通過績效評估指標的具體數(shù)值來反映，準則層由政策制定、政策執(zhí)行、政策結(jié)果輸出、政策監(jiān)控與考核這四個要素反映，指標層是與準則層相匹配的具體的指標，一共17 個指標構成衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價的指標體系，為利用該體系對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效模型構建進行量化分析提供數(shù)據(jù)及實踐依據(jù)。

3 衡陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

在該文研究過程中，關于衡陽市扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的各種績效評價的數(shù)據(jù)基本都是通過文獻梳理、衡陽市統(tǒng)計年鑒、問卷調(diào)查等渠道獲取的，其中在定量分析方面主要是以相關文獻資料、衡陽市統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)和信息為主，另外還包括政府發(fā)布的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文件。而定性數(shù)據(jù)基本都是通過對其進行的實際調(diào)研而獲得的數(shù)據(jù)，在這種背景下為了確保最終研究結(jié)果的科學性和準確性，調(diào)研團隊結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和發(fā)展現(xiàn)狀隨機選取了12 個縣級市進行調(diào)研，且這些地區(qū)的代表性較高，另外再在其中10 個地方中隨機選擇具有代表性的農(nóng)民工樣本展開調(diào)研。該次問卷共800 份，其中有效問卷731 份，占整體的91.38%。

表1 衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價體系

3.2 指標量化與標準化處理

衡陽績效評價是公眾特別是農(nóng)民工對衡陽市政府出臺扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策方面不同要素價值的評價。由于居民在個人興趣、文化層次等方面的區(qū)別，所以為了保證評估結(jié)果的客觀性和科學性，需要對部分調(diào)查樣品進行抽樣調(diào)查。設計對應的指標問卷表，基于衡陽市當?shù)剞r(nóng)民工樣本進行抽樣調(diào)查，農(nóng)民工可根據(jù)自身對當?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持政策的意見和看法，在不同指標和維度進行評分，隨后課題組以回收的有效問卷為準，分析不同指標的平均得分。

Di是第x 個有效問卷對象基于第i個指標的平均值；Dij是第j 個公眾基于第i個指標的評估值。單項指標評分標準見表2。

表2 單項指標評分標準

為提升對比分析效率，可基于主要因素、次要因素、主要因子、次要因子的性質(zhì)和表現(xiàn)模式，綜合利用專家評分的手段，量化分析和處理不同指標。

3.3 指標權重設計

確定指標權重可使用AHP 法，這是一種基于專家經(jīng)驗和判斷而進行決定的分析方法，所以也可以將AHP 方法稱為專家問卷法或者層次分析法。通過使用AHP 法研究衡陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效現(xiàn)狀，并進行多個層次的分析和研究，讓專家針對不同的指標進行相互比較和分析，隨后逐層進行分析和判斷。合理使用特征向量的方法，評估下層指標與上層指標的作用關系，以此判斷不同基層指標在總體指標的重要程度，并進行排序處理。通過這樣的分析手段和方法，在確定不同指標權重值時相對客觀科學，并且保持較高的可信度[8]。

假設評估目標是A，評價指標集F={f1,f2 ...fn}，即可總結(jié)下面的公式：

fij是表示因素的相對重要性數(shù)值i＝1，2…，n；j＝1，2，…，n），fij的取值，見表3。

本文以衡陽市扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)政策績效綜合評價為主要目標，從整體目標的角度分析，為提升最終評估價值的準確度，引入影響衡陽創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)政策績效四大要素（F1 表示政策制定力；F2 表示政策執(zhí)行力；F3 表示政策結(jié)果輸出力；F4表示政策監(jiān)控與考核力）為新的量化指標。四大要素間相對重要性專家評判矩陣表如表4 所示。

表3 A-F 判斷矩陣及其含義

表4 四大要素間相對重要性專家評判矩陣表

計算矩陣中各行元素的乘積

H1=1/12 H2=8 H3=8 H4=1/48

計算Hi的n 次方根（n=4）

G1=H11/4=1/121/4=0.5373

G2=G3=H21/4=H31/4=81/4=1.682

G4=H41/4=1/481/4=0.3798

對Gi進行歸一化處理，即為所計算的權重Wi：

W1=0.5373/（0.5373+1.682+1.682+0.3798）=0.1508

W2=W3=1.682/（0.5373+1.682+1.682+0.3798）=0.3806

W4=0.3798/（0.5373+1.682+1.682+0.3798）=0.0885

基于上文的計算，評估矩陣特征向量W=[0.1508，0.3806，0.3806，0.0885]T，可計算F1-F4權重值分別是0.1508，0.3806，0.3806，0.0885。

計算判斷矩陣的最大特征根λmax

CR=CI/RI=-0.1033/0.89=-0.1161＜0.10，由 此可見，判斷矩陣滿意程度一致性較高。

基于上述所提方法，可分析不同因子權重值，具體如表5 所示。

表5 衡陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效的綜合評價指標權重

3.4 定性數(shù)據(jù)的處理

基于我國以及其他國家政策績效評價體系，利用問卷調(diào)研的方式對數(shù)據(jù)進行定性分析。在這個過程中，為了確保結(jié)果的準確性和科學性，會通過隸屬度賦值方法來展開相關工作。其中1-5分別代表不同的級別，而不同級別之間所反映的內(nèi)容有所差距。鑒于在賦值判斷中是基于相關標準進行的，所以可以將其直接進行計算，即

通過計算之后按照相應的結(jié)果對其指標的層次予以明確。

在確定了各個評價指標的權重之后，利用逆序數(shù)法對其展開整體的布置和處理，在計算不同層次不同指標時可以利用線性加權法（linear weighted sum method）進行計算。

其中，fnp為第n 層第q 個質(zhì)保的評估分值；a(n+1)qi為第n+1 層第 i 個指標對應第n 層第q 個指標的權重；f(n+1)i為第n+1 第i 個指標的評估分值；m 為第n+1 層的指標總數(shù)。

本文根據(jù)定性數(shù)據(jù)加權平均的方法求得C 層指標值，再求B 層指標值，然后所得出的結(jié)果就是政府總體績效的相關數(shù)據(jù)。C 層指標值：即C層次的指標分值乘以所對應的指標權重；B 層指標值：即C 層指標分值乘以B 層對應的權重；A層指標值：即B 層指標乘以相對的權重，最終可以計算出企業(yè)整體績效的數(shù)據(jù)。經(jīng)過對各種指標所對應的數(shù)據(jù)予以處理之后，可以明確該市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績效考核的最終結(jié)果，詳情見表6。

3.5 政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價結(jié)果

構建科學合理的關于衡陽市扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績效評價指標體系后，在各項信息處理時利用加權平均法對各種數(shù)據(jù)進行計算，然后轉(zhuǎn)換為百分比的數(shù)值，以此來體現(xiàn)其計算的意義和價值。在此計算結(jié)果的基礎上乘以相對應指標的權重，將其數(shù)據(jù)融入到相應的評價模型中，以獲取相應的績效評價結(jié)果。詳情見表6。

4 對衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價結(jié)果的分析

通過計算之后得出衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價的總值為60.23，然后按照對應的級別賦值D=｛100，80，60，40，20｝，得分介于60-80 之間且接近于60 分，對照評判等級論域V=｛V1，V2，…，Vn｝=｛優(yōu)，良，中，低，差｝，政策總體績效評價為“中”。

4.1 政策制定成效的評價結(jié)果分析

政策制定成效的績效評價結(jié)果總分為63.23，整體評價結(jié)果為“中”。衡陽市政府制定的扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策盡管取得了一定的進步，但是整體來說需要完善的空間仍然很大。

4.1.1 關于目標明確性方面的績效評價結(jié)果

最終得分時56.55，接近于60 分，即介于“中”和“低”之間。這一結(jié)果體現(xiàn)出相關政策的目標明確性不太清晰，后期還存在較大完善的空間，還沒有得到大部分農(nóng)民工的認可。

4.1.2 關于可行性方面的績效評價結(jié)果

其得分62.69，其評價結(jié)果為“中”。這一結(jié)果的最終原因就是由于創(chuàng)業(yè)周期長短的不同，使得各項扶持政策的效能還沒有得到充分體現(xiàn)，導致最終的效果沒有達到預期。

4.1.3 關于合理性方面的績效評價結(jié)果

其得分68.60，其評價結(jié)果為“中”。雖然是在政策的探索發(fā)展初期階段，但可見衡陽市政府在這一政策的實施過程中取得了一定的效果，特別是近年來創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)民所遇到的困難由于工商登記手續(xù)簡化而大幅度減少，該考核項目所獲得的成績是比較令人滿意的。

表6 衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價數(shù)據(jù)計算表

4.1.4 關于參與性方面的績效評價結(jié)果

最終獲得73.33 分，分值在60 分至80 分的范圍內(nèi)，超過70 分，評價結(jié)果為中等偏上。

4.1.5 關于系統(tǒng)性方面的績效評價結(jié)果

得分77.78 分，分值在60 分至80 分的范圍內(nèi)，與80 分極為接近，所以最終獲得“上”這一評價結(jié)果。

4.2 政策執(zhí)行成效的評價結(jié)果分析

政策執(zhí)行成效的績效評價結(jié)果總分為60.16，整體評價結(jié)果為“中”。衡陽農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有全面落實，政府部門的核心職能是政策執(zhí)行，若缺乏科學合理的政策執(zhí)行，不管政策本身合理性如何，都無法得到執(zhí)行和落地。

4.2.1 關于宣傳力方面的績效評價結(jié)果

最終得分時63.44，評價結(jié)果“中”。政策本身只有對保證政策扶持對象的全面客觀了解，才能讓更多人接受政策，并理解政策的初衷，切實解決政策執(zhí)行時出現(xiàn)的各項問題。基于此，政策宣傳屬于政策執(zhí)行的部分內(nèi)容，也是保證政策執(zhí)行的基礎。目前狀況而言，衡陽市人社局定期組織開展系列宣傳活動，但是并未全面覆蓋各大媒體，政策文件更多在政府體系內(nèi)所流轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)民工并不知悉政策信息。

4.2.2 關于針對性方面的績效評價結(jié)果

其得分58.76，接近于60 分，即介于“中”和“低”之間。這一結(jié)果的最終原因就是在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策中，并未充分理解農(nóng)民工群體和其他創(chuàng)業(yè)群體的區(qū)別，更多的將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策作為普通創(chuàng)業(yè)群體扶持政策執(zhí)行。例如，在金融支持方面，直接借鑒中小企業(yè)措施進行制定，更強調(diào)抵押貸款業(yè)務，并未考慮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)性質(zhì)差異，政府部門應主動承擔責任，并成為擔保主體為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供信用貸款的機會。

4.2.3 關于影響力方面的績效評價結(jié)果

其得分50.48，接近于50分，屬于“中”偏“低”。這一結(jié)果最客觀的原因就是措施原則性較強，沒有對應的解決措施，使執(zhí)行部門有較多的操作可能性，對政策落地產(chǎn)生消極影響，導致最終的效果沒有達到預期。

4.2.4 關于執(zhí)行力方面的績效評價結(jié)果

其得分62.69，即介于“中”和“低”之間。究其原因，即部分執(zhí)行機構的工作人員對相關政策不太熟悉，當創(chuàng)業(yè)者咨詢其他政策時卻無法提供幫助，導致最終的效果沒有達到預期。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策涉及到了方方面面，政府部門工作人員，包括創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等一線服務平臺的工作人員應對本部門出臺的政策相對熟悉，政府部門工作人員如果缺乏對政策的全面支持，一方面無法為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供全面的咨詢服務，另外一方面也無法合理引導農(nóng)民工申請創(chuàng)業(yè)補貼。

4.3 政策結(jié)果輸出成效的評價結(jié)果分析

政策執(zhí)行成效的績效評價結(jié)果總分為60.13，整體評價結(jié)果為“中”?？傮w來看，衡陽市出臺的一系列農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策相關優(yōu)惠措施落實不到位。原因主要有以下幾個方面。

4.3.1 部門之間推諉扯皮

由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策涉及銀行、稅務、國家土地局、工商管理局等部門，但是部門缺乏明確的責任界定和劃分，部分職權重疊。除此之外，由于政策執(zhí)行并不清晰，在執(zhí)行對應政策時，部門間出現(xiàn)踢皮球、息事寧人的客觀情況。例如，農(nóng)民工在辦理小額擔保貸款時，需要涉及擔保部門、財政部門、人力資源部門、金融部門等，部門之間互相推諉，讓農(nóng)民工在不同部門來回跑，并且最后沒有辦法完成貸款。

4.3.2 思想層面重視度不足

因為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模相對偏低，缺乏科技含量，本身屬于一項長期的工程項目，部分部門難免將工作重心放在“招大引強”。除此之外，由于區(qū)域政府缺乏有效的財政支持，在執(zhí)行政策時沒有足夠資源支撐，所以針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持相對甚少。

4.3.3 服務意識有所欠缺

有些部門或者個人依然表現(xiàn)“官本位”“衙門”的思想作風，在工作時缺乏基本服務意識。針對部分優(yōu)惠政策采取“拖字訣”，嚴重時還出現(xiàn)吃拿卡要等問題。部分部門為了滿足個人利益，濫用職權隨意調(diào)整程序，當創(chuàng)業(yè)者因為不能滿足某個客觀條件或者標準，就直接拒絕創(chuàng)業(yè)者使用政策優(yōu)惠，使政策優(yōu)惠沒有落到實處。

4.4 政策監(jiān)控與考核的評價結(jié)果分析

政策執(zhí)行成效的績效評價結(jié)果總分為58.47，不到60 分，整體評價結(jié)果為“中”偏下。就當前衡陽市發(fā)展現(xiàn)狀而言，在行政服務管理時，更多的是行使監(jiān)督管理職權，并且基于政策落實的具體情況，開展政府檢查管理工作。就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的角度而言，更多的是關注引進的問題，并未從扶持的角度考慮，部分扶持政策停留在文件表面，沒有落實到實處，整體效果收益甚微。比如衡陽市人力資源和社會保障局雖然堅持按照文件的方式制定年度小額擔保貸款計劃，但是并未涉及年度執(zhí)行率、部門完成率、部門責任機制等內(nèi)容。又比如，衡陽市在制定注冊登記、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、稅收減免等政策時，旨在滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初級階段的需要，但是在政策落地和執(zhí)行時，受到產(chǎn)品效率、勞動力緊張、技術優(yōu)化等方面的影響，并沒有在政策方面對應體現(xiàn)。政府部門在制定創(chuàng)業(yè)政策，必須考慮延續(xù)性的問題，一方面幫助農(nóng)民工開展有效的企業(yè)建設工作，另外一方面，幫助農(nóng)民工完善經(jīng)營理念，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)管理。

5 完善衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

5.1 制定科學合理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制

一方面，政府機構本身需要結(jié)合農(nóng)民工實際情況進行調(diào)查，深入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基層，客觀評估農(nóng)民工整體素養(yǎng)，例如年齡結(jié)構、學歷程度、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布等，通過全面評估創(chuàng)業(yè)者的項目、管理經(jīng)驗、生產(chǎn)技術等多維度的情況，對當?shù)貏?chuàng)業(yè)政策的制定形成積極意義。有效提升政策的有效性、針對性，便于政策的落地和執(zhí)行；另一方面看，通過與地方產(chǎn)業(yè)政策的相互配合，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展趨勢，分別從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構”、“地域”“資源”等方面發(fā)揮優(yōu)勢，并通過利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行多元化、全方位、科學合理的規(guī)劃和布局。除此之外，需重點分析部分經(jīng)濟薄弱的產(chǎn)業(yè)，特別是在基建、勞動力素養(yǎng)、政府配套服務等多個方面，基于地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為，推動政策的有效執(zhí)行。

5.2 強化關于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳工作

在制定相關政策以后，首要的就是要開展相關宣傳工作，不斷提升政策的知名度，營造良好的政策氛圍?；谇捌谡{(diào)查結(jié)果而言，50%以上農(nóng)民工并不具備對政府創(chuàng)業(yè)政策的基礎了解，當然，這跟農(nóng)民工文化程度、政策明暗度有密切關聯(lián)性，政府宣傳和推廣更是重要的原因之一。在這樣的背景下，衡陽市需強化信息宣傳管理工作，并增加資金投入，通過系統(tǒng)的宣傳管理模式，有效推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行，保證政策的順利開展。政府部門需要基于完整的信息發(fā)布平臺，并結(jié)合政策的實際內(nèi)容選擇合適的管理人才，以此推動信息采集工作的開展[7]。

5.3 加強關于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行支持

俗話說“三分政策、七分執(zhí)行”，只有保持較高的執(zhí)行力，才能為競爭力的提升奠定基礎，政府部門需要重視效能建設工作，基于目前的政策條件進行深入研究，并密切關注農(nóng)民工的滿意度變化，不斷優(yōu)化和改變政策條件，以此實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策的提升，讓所有的農(nóng)民工切身受益，并將政策執(zhí)行到實際需要的地方。如此下來，有利于營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，讓越來越多的農(nóng)民工意識到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性，并開始采取適當?shù)慕鉀Q措施。

5.4 提升農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的監(jiān)督管理機制

政策監(jiān)督管理的執(zhí)行，有利于推動保障體系的有序開展，是實現(xiàn)公共政策落地和開展的前提，也是避免政策走于形式的有效路徑。結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策相關細節(jié)，相關部門應該建立“政府監(jiān)督”、“媒體監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督模式，尊重和發(fā)揮群眾的監(jiān)督管理權利。相關部門需要依法按照規(guī)章制度處理相關細節(jié)，并且適當控制政策執(zhí)行缺失行為；為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供邏輯依據(jù)，建立政府部門、民眾力量相互協(xié)調(diào)、相互制約的全新模式和格局，基于政府創(chuàng)新的執(zhí)政方式，切身保護人民群眾的合法權利，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情；政府內(nèi)部需要建立專業(yè)的監(jiān)督管理機構，并及時跟進政策的執(zhí)行情況、落地情況，對政策執(zhí)行內(nèi)容開展稽查工作，特別是資金和土地相關需求的相關政策，應該嚴格限制濫用職權、以權謀私行為的發(fā)生，嚴格按照法律要求辦事，嚴肅處理相關責任人和相關行為；健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作信息反饋管理制度，并開放多元化服務方式，例如政府官方網(wǎng)站、400電話熱線、信訪郵箱等，為廣大農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和建議提供申訴渠道[8]。