長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)背景與路徑

李金華

（中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

一、問題的提出

2016 年9 月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發(fā)，提出要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因地制宜地提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 《綱要》強(qiáng)調(diào)要以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。 按照國家的戰(zhàn)略思想，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先位置；要更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，科學(xué)利用水資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，使市場在資源配置中起決定性作用。《綱要》是關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中國空間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)重大政策舉措?！毒V要》的實(shí)施將為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長注入新動能，成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要推手。

現(xiàn)時(shí)期，中國正在加快建設(shè)制造強(qiáng)國。 制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志之一，是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。 長江經(jīng)濟(jì)帶具備建設(shè)先進(jìn)制造集聚區(qū)的良好基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶有著重要的地理優(yōu)勢，不僅有京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯，還有長江及其贛江、漢江、湘江等支流，交通便捷；有豐沛的淡水資源和儲量大、種類多的礦產(chǎn)資源。 長江經(jīng)濟(jì)帶還有一大批高科技的工業(yè)行業(yè)和特大型企業(yè)，不僅具備深厚的鋼鐵、汽車、電子、石化等現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)， 還有現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)的科學(xué)教育基礎(chǔ)，歷來是中國重要的工業(yè)集聚區(qū)。

長江經(jīng)濟(jì)帶是整個(gè)長江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。 關(guān)于其建設(shè)問題，一些學(xué)界人士作過研究。 龐慶華等運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市碳排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境規(guī)制之間存在長期的均衡關(guān)系，且兩兩之間的互動作用明顯。 他們由此認(rèn)為長江中下游各省要積極主動地利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的升級改造，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；同時(shí)要加強(qiáng)要素聚集， 針對現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打破地方及區(qū)域間的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)資源要素在區(qū)域間合理流動與配置[1]。劉玉博、王振的研究認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶社會發(fā)展整體水平還不高，社會保障領(lǐng)域發(fā)展相對不足。 長江經(jīng)濟(jì)帶社會發(fā)展呈現(xiàn)明顯的空間分異現(xiàn)象，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體優(yōu)于上游和中游地區(qū)，但下游地區(qū)各城市間社會發(fā)展水平差異較大；一些重要城市社會均衡領(lǐng)域整體發(fā)展不足，有必要推動中游城市群社會發(fā)展水平整體提升[2]。 李儲、徐澤研究了改革開放以來長江經(jīng)濟(jì)帶的政策變遷問題，認(rèn)為長江經(jīng)濟(jì)帶的政策變遷不僅是區(qū)域的政策變遷，更是國家宏觀戰(zhàn)略逐步形成的過程，長江經(jīng)濟(jì)帶的初期政策更多表現(xiàn)出被動應(yīng)急和有限回應(yīng)的特點(diǎn)，后期政策變遷的重要推動力來自黨政領(lǐng)導(dǎo)者，問題和目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)一步形成了應(yīng)急、預(yù)防、回應(yīng)和守成等政策設(shè)置模式，未來長江經(jīng)濟(jì)帶要走高質(zhì)量發(fā)展之路[3]。吳傳清等討論了2017～2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究新進(jìn)展，認(rèn)為長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展研究聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等議題；長江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)業(yè)發(fā)展研究聚焦于旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)發(fā)展等議題；而農(nóng)業(yè)則聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等議題[4]。張啟春、梅瑩使用ROXY 指數(shù)模型及PLS-SEM 模型，研究了長江經(jīng)濟(jì)帶城市群、城市內(nèi)部人口空間分布的“逆城市化”趨勢及其影響因素。 研究發(fā)現(xiàn)，長江中、下游城市群均出現(xiàn)了人口由中心城市向外圍擴(kuò)散的“逆城市化”現(xiàn)象，而戶籍、家庭責(zé)任、凈收入、社會融入與人口“逆城市化”意愿顯著負(fù)相關(guān)，土地權(quán)益、遷入地子女教育與人口“逆城市化”意愿顯著正相關(guān)，醫(yī)療保障負(fù)向影響人口“逆城市化”意愿，但結(jié)果并不顯著。 作者據(jù)此提出，要進(jìn)一步推進(jìn)居住證制度，實(shí)現(xiàn)人口的雙向自由流動，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化策略[5]。

前述文獻(xiàn)從不同角度探究了長江經(jīng)濟(jì)帶整體經(jīng)濟(jì)水平、人口遷移、政策環(huán)境等方面的問題，但是從中國建設(shè)制造強(qiáng)國大背景出發(fā)，探討長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)的研究成果較為少見。 本文將以此為切入點(diǎn)，探討在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先進(jìn)制造集聚區(qū)的現(xiàn)實(shí)背景和路徑。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

建設(shè)先進(jìn)制造集聚區(qū)，必須要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而長江經(jīng)濟(jì)帶已具備這方面的實(shí)力。 長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11 省市，涉及100 多個(gè)地級市，面積約205 萬平方公里，是生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿薮蟮牡赜颉?在核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，其地區(qū)生產(chǎn)總值、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈流出等都有較好的表現(xiàn)。 圖1 展示了2010 年以來長江經(jīng)濟(jì)帶各省市地區(qū)生產(chǎn)總值的變動情況。

由圖 1 可以看出，2010 年至 2018 年間， 長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市的地區(qū)生產(chǎn)總值體量巨大， 且增長率一直呈上升趨勢。 特別是江蘇和浙江，屬于經(jīng)濟(jì)大省，其地區(qū)生產(chǎn)總值在全國一直領(lǐng)先。 江蘇下轄13 個(gè)設(shè)區(qū)市，全部進(jìn)入中國百強(qiáng)城市名單，這在中國各省份中是獨(dú)一無二的。江蘇是中國經(jīng)濟(jì)最為活躍的省份，人均GDP、綜合競爭力、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)均在中國各省前列，成為中國綜合發(fā)展水平最高的省份之一。 根據(jù)《2019 年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，江蘇省2019 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值123607 元， 三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為4.3:44.4:51.3； 全年非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值74125.9 億元，占GDP 比重達(dá)74.4%；年末城鎮(zhèn)化率達(dá)70.61%，比上年提高1%；居民人均可支配收入41400 元，比上年增長8.7%；全省居民人均生活消費(fèi)支出26697 元，比上年增長6.8%。 出口總額27208.6 億元，同比增長2.1%；一般貿(mào)易進(jìn)出口總額22393.6 億元，增長4.9%；占進(jìn)出口總額比重達(dá)51.6%，超過加工貿(mào)易14 個(gè)百分點(diǎn)。 2019 年，江蘇省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年有較大幅度增長，且增幅高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增幅，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了23.8%，而裝備制造業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到46.5%。 此外，江蘇對“一帶一路”沿線國家出口保持較快增長，出口額7284.2 億元，增長12.8%；占全省出口總額的比重為26.8%，對全省出口增長的貢獻(xiàn)率為147.3%。 顯然，江蘇經(jīng)濟(jì)社會綜合競爭力已達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國家水平。

圖1 長江經(jīng)濟(jì)帶各省市地區(qū)生產(chǎn)總值變動圖（單位：億元）

除江蘇外， 處于中下游地區(qū)的上海、 浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省市都具有沿海和沿江的雙重地緣優(yōu)勢，是中國對外開放前沿陣地，區(qū)位條件和投資環(huán)境十分優(yōu)越。 浙江的GDP 總量排位一直位居全國前列， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)10余年位居中國榜首， 農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)20多年位列全國第一，是國內(nèi)外公認(rèn)的中國民富第一省。浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量高，百強(qiáng)縣比例大，是中國省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異最小的省份之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更偏向于輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如紡織服飾、食品、電子商務(wù)、旅游和金融，這些產(chǎn)業(yè)容納了巨大的勞動力，對增加居民收入，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有極大影響。 湖北、湖南是中國中部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。 湖北地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，也是中國重要的老工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，固定資產(chǎn)存量較大，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平較高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在中部6 省一直位居前列。 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，長江中下游地區(qū)有著得天獨(dú)厚的水運(yùn)條件，四通八達(dá)的陸路、航空交通構(gòu)成了現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)。 長江中下游平原地勢平坦，土壤肥沃，水資源豐富，熱量充裕，有著良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。 同時(shí)， 長江中下游各省市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)達(dá)，人力資源豐富，人口素質(zhì)較高，資本雄厚，生產(chǎn)技術(shù)較先進(jìn)，市場容量大，有著先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

長江上游，以重慶、成都兩個(gè)國家級中心城市為核心， 形成了包括數(shù)座大中城市的成渝城市群，這是中國科技發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良的最為重要的城市群之一。 重慶、成都處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局的橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，環(huán)境資源稟賦優(yōu)，綜合承載力強(qiáng)，交通體系完備，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。 成渝地區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。 四川工業(yè)門類齊全，優(yōu)勢產(chǎn)品眾多，其冶金、機(jī)械、化工、航空航天、電子、核工業(yè)、建筑材料、食品等行業(yè)都較發(fā)達(dá)，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在全國具有重要影響力。 重慶是西南地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地和長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，也是長江上游金融、科創(chuàng)、航運(yùn)和商貿(mào)物流中心。 重慶擁有中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、內(nèi)陸首個(gè)國家級新區(qū)—兩江新區(qū)，以及重慶兩路寸灘保稅港區(qū)等物流中心，是中國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，已形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、商貿(mào)物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 重慶還擁有“智博會”“西洽會”“云計(jì)算博覽會”“渝交會”“汽車工業(yè)展”“西部農(nóng)交會”等大批展會，是長江上游地區(qū)的“會展之都”，先后榮膺“中國十大影響力會展城市”“中國最佳會展目的地城市”等稱號。 現(xiàn)在，成渝城市群山水相連、文化一脈，居民生活貿(mào)易往來緊密，教育、技術(shù)、勞務(wù)等方面的合作日益加強(qiáng)，一體化發(fā)展趨勢日漸明顯。

可見，無論是中下游還是上游地區(qū)，整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，教育科技發(fā)達(dá)，具備支撐先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

制造業(yè)直接反映一個(gè)國家的生產(chǎn)力水平，是一個(gè)國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)，也是判斷發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志。 一個(gè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國，其制造業(yè)必定發(fā)達(dá)，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額一定較大。 按照生產(chǎn)過種中所使用的物質(zhì)形態(tài)，制造業(yè)可劃分為離散制造業(yè)和流程制造業(yè)。 在新工業(yè)革命背景下，無論是離散制造還是流程制造，都面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。 隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動應(yīng)用等新一輪信息技術(shù)的發(fā)展，全球化制造業(yè)革命和轉(zhuǎn)型已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。 智能制造成為制造業(yè)智能化發(fā)展的重要實(shí)踐模式，且已經(jīng)引發(fā)制造行業(yè)的廣泛關(guān)注和推崇。 在新工業(yè)革命背景下，制造業(yè)需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的高度透明，達(dá)到設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)可視化、現(xiàn)場無人化和文檔無紙化，做到端到端的集成，建成基于工業(yè)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)”的智能工廠。 中國高度重視制造業(yè)的發(fā)展，推出了一系列制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2016－2020 年）》《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃（2018-2020 年）》等，這都是應(yīng)對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)、 推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提振制造業(yè)競爭力的重要舉措。

整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)達(dá)的制造業(yè)，給先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。 我們可以從制造業(yè)從業(yè)人員、重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量等方面分析長江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。 長江經(jīng)濟(jì)帶108 個(gè)地級市制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量分布情況如表1 所示。

表1 2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶108 個(gè)地級市制造業(yè)從業(yè)人數(shù) 單位：萬人

由表1 可以看出，長江經(jīng)濟(jì)帶集聚了一大批制造業(yè)資源豐富、實(shí)力雄厚的城市。江蘇、浙江、湖北、四川等都是制造業(yè)從業(yè)人員聚集較多的省區(qū)，蘇州、無錫、南京，杭州、嘉興、寧波，武漢、襄陽、宜昌，長沙、株洲，南昌、宜春、贛州，貴陽，昆明，成都、綿陽、德陽等都是制造業(yè)發(fā)達(dá)的核心城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)。 下游地區(qū)的上海、江蘇、安徽是中國制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。 上海的制造業(yè)體系完備，既能生產(chǎn)輕工業(yè)產(chǎn)品，也能生產(chǎn)重化工業(yè)產(chǎn)品，特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)，如航空航天、造船、汽車等領(lǐng)域在全國具有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢。 上海制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量高，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)長期居全國第一，素有“上海制造”的美譽(yù)。 上海也有一大批在國際國內(nèi)具有重大影響的制造企業(yè)，如上海汽車集團(tuán)、中國寶武鋼鐵集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)、光明食品集團(tuán)、上海電氣集團(tuán)、復(fù)星國際有限公司、上海石油化工股份有限公司、上海華誼集團(tuán)等。 江蘇是中國制造業(yè)大省，在《中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）、百強(qiáng)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2019 年）》中，江蘇省以 25 個(gè)縣市的大比重優(yōu)勢進(jìn)入百強(qiáng)， 占足了總數(shù)的25%。 江蘇的芯片制造、集成電路、納米技術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)量在中國穩(wěn)居第一。 安徽也是制造業(yè)大省，2018 年的世界制造業(yè)大會就在安徽召開。 安徽已建立起門類齊全、項(xiàng)目配套能力較強(qiáng)的現(xiàn)代制造業(yè)體系，福布斯“世界500強(qiáng)”分布的49 個(gè)行業(yè)中，大多數(shù)在安徽都有著良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，都能找到理想的對口企業(yè)和合作伙伴。安徽具有優(yōu)勢的制造業(yè)行業(yè)包括汽車及工程機(jī)械、家電、電子信息、新型建材、能源及原材料等，特別是工程機(jī)械行業(yè)在全國排名前3 位，汽車產(chǎn)銷量在全國排名前6 位。 汽車行業(yè)的江淮汽車、奇瑞轎車、安凱汽車、合肥昌河、星馬專用車等均是國內(nèi)知名生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)， 有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢；電器行業(yè)擁有美菱、榮事達(dá)、海爾、美的、科龍、西門子、日立、三洋等一批知名企業(yè)；銅陵的電工薄膜和電子銅材，馬鞍山的磁性材料，安慶的電子陶瓷，淮北的電子鋁箔等都是國內(nèi)有影響力的行業(yè)；新型建材行業(yè)的海螺型材、國風(fēng)塑業(yè)、安徽百通、蕪湖華亞等，其產(chǎn)品在國內(nèi)市場上享有很高知名度，市場占有率名列前茅。

中游地區(qū)的湖北是國家老工業(yè)基地之一，裝備制造業(yè)是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，湖北的汽車、鋼鐵、石化、電子信息、食品、裝備制造、建材、紡織等八大產(chǎn)業(yè)是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)， 擁有50 多個(gè)中國名牌產(chǎn)品，60 多個(gè)中國馳名商標(biāo)；同時(shí)還擁有一大批有重要影響力的企業(yè)，如東風(fēng)汽車集團(tuán)、中國寶武武漢總部、大冶有色金屬集團(tuán)、中國信息通信科技集團(tuán)、湖北新冶鋼有限公司、宜昌興發(fā)集團(tuán)、福星集團(tuán)、中國航天三江集團(tuán)、華新水泥、三環(huán)集團(tuán)、武昌船舶重工集團(tuán)、湖北三寧化工股份有限公司、湖北金盛蘭冶金科技有限公司、 長飛光纖光纜股份有限公司等。湖南是中國工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)最具代表性的集聚區(qū)，是中國最大的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)品種類齊全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場占有率高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、國際化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整。同時(shí)，湖南還擁有一批有影響力的制造企業(yè)，如湖南華菱鋼鐵集團(tuán)、中國建筑第五工程局、湖南建工集團(tuán)、五礦有色金屬控股、三一集團(tuán)、藍(lán)思科技集團(tuán)、中聯(lián)重科股份等。江西的汽車航空及精密制造、特色冶金和金屬制品、中成藥和生物制藥、電子信息和現(xiàn)代智能家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細(xì)化工及新型建材是其優(yōu)勢制造行業(yè)， 這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚、知名度高、市場前景好、后續(xù)爆發(fā)力強(qiáng)，在全國位居重要地位。江西也擁有一批上榜中國500 強(qiáng)的制造企業(yè)，如江西銅業(yè)集團(tuán)、江鈴汽車集團(tuán)、正邦集團(tuán)、江西方大鋼鐵集團(tuán)、新余鋼鐵集團(tuán)、雙胞胎集團(tuán)、江西省建工集團(tuán)等。

長江上游的重慶是中國老工業(yè)基地和國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，擁有全球最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和中國國內(nèi)最大的汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成了裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費(fèi)品制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群，重慶還是全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地、全球第二大的手機(jī)生產(chǎn)基地。 四川的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工五大產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)其航空與燃機(jī)、軌道交通、節(jié)能環(huán)保裝備、 智能制造等高端制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。 四川同樣擁有一批中外馳名企業(yè)，如四川長虹電子控股集團(tuán)、鴻富錦精密電子（成都）有限公司、攀鋼集團(tuán)、通威集團(tuán)、川威集團(tuán)、西南水泥、四川九洲電器、成都飛機(jī)集團(tuán)等。 貴州的優(yōu)勢制造業(yè)是化工橡膠、軍工航天、鋁錠電解鋁、醫(yī)用制造、精密數(shù)控裝備及功能部件、汽車及汽車零部件、電子元器件和電子信息產(chǎn)品、石油開采裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械及其他特色裝備、基本化學(xué)原料制造等，其著名的制造企業(yè)有甕福集團(tuán)、貴州開磷控股集團(tuán)、首鋼水城鋼鐵集團(tuán)、振華電子集團(tuán)、黎陽飛機(jī)制造、貴州鋁廠、益佰制藥等。云南的優(yōu)勢制造業(yè)是醫(yī)藥、化工、鋼鐵等，其著名的制造企業(yè)有云南白藥、云天化集團(tuán)、昆明鋼鐵、云內(nèi)動力、昆船設(shè)備、一汽紅塔汽車等。 這些都是先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步的，可將長江經(jīng)濟(jì)帶主要工業(yè)品產(chǎn)量的數(shù)據(jù)列示如下（見表 2）。

表2 2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶主要工業(yè)品產(chǎn)量

從表2 可以看出，重慶、四川、浙江、江蘇是手機(jī)的重要生產(chǎn)地，江蘇、四川、安徽等是彩電的重要生產(chǎn)地，浙江、江蘇等是金屬切削機(jī)床的重要生產(chǎn)地，江蘇、安徽、湖北等是粗鋼的重要生產(chǎn)地，浙江、江蘇是布的重要生產(chǎn)地，浙江、江蘇、湖南是機(jī)制紙及紙板的重要生產(chǎn)地，湖北、貴州、四川、云南是農(nóng)用化肥的重要生產(chǎn)地，江蘇、浙江、上海是初級形態(tài)塑料的重要生產(chǎn)地。 現(xiàn)在，中國制造業(yè)年增加值已突破了30 萬億元， 制造業(yè)增加值占全世界的份額達(dá)到了28%以上， 成為驅(qū)動全球制造業(yè)增長的重要推動力。 在全球500 多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220 多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一， 這其中，長江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。 因此，長江經(jīng)濟(jì)帶豐富的制造業(yè)生產(chǎn)資源和強(qiáng)大的制造能力是建設(shè)先進(jìn)制造集聚區(qū)的重要支撐力量。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)

長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)資源十分豐富，基礎(chǔ)雄厚。 一個(gè)國家或地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展是需要支撐背景的，在中國，這種支撐背景可表現(xiàn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火矩特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量等。 中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱國家高新區(qū)）是科技型工業(yè)園區(qū)，由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，一般設(shè)在知識與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)。 國家高新區(qū)依靠國內(nèi)的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策， 通過生產(chǎn)和營商環(huán)境的優(yōu)化，不斷把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。國家高新區(qū)是一個(gè)地區(qū)自主創(chuàng)新的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支柱和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推動力量。 火矩特色產(chǎn)業(yè)基地，是列入國家火矩計(jì)劃內(nèi)培育發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群， 它依托技術(shù)水平高、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的高新技術(shù)企業(yè)在特定的地域建立，其目標(biāo)是加強(qiáng)科技部與地方政府的合作，調(diào)動社會各界力量，集成優(yōu)勢資源，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 而高新技術(shù)企業(yè)，是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍。 高新技術(shù)企業(yè)必須擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，必須持續(xù)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，從而推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力。 因此，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火矩特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)企業(yè)等是建設(shè)先進(jìn)制造集聚區(qū)的重要基礎(chǔ)。表3 列出了反映長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的國家高新區(qū)、火矩特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況。

表3 2018 年長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析表

由表3 可以看出，長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)已擁有較多的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、火矩特色產(chǎn)業(yè)基地和一大批高新技術(shù)企業(yè)。至2018 年底，全國共有168 個(gè)國家高新區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶占了近一半，江蘇、湖北、江西等省市更是高新區(qū)建設(shè)的大戶。整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶集聚的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2 萬多家，從業(yè)人員達(dá)到900多萬。 2018 年底，全國有共計(jì)439 個(gè)火矩特色產(chǎn)業(yè)基地，長江經(jīng)濟(jì)帶占了244 個(gè)，占比超過50%，且基地內(nèi)擁有的企業(yè)數(shù)、創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值、研發(fā)人員數(shù)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等都有良好的表現(xiàn)。

根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的 《2019 中國先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)》和《中國先進(jìn)制造業(yè)品牌500 強(qiáng)白皮書》，2019 年中國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展指數(shù)綜合排名前10 名中，長江經(jīng)濟(jì)帶的上海、蘇州、武漢、杭州、南京、寧波入選，占據(jù)大部分比重。 上海制造業(yè)發(fā)展水平最高， 位列中國先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)50 強(qiáng)榜首。 由于率先進(jìn)行智能化改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級， 上海已形成了較大規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)集群，對其鄰近地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展正發(fā)揮著顯著的帶動作用。 上海市有34 家企業(yè)入圍制造業(yè)500 強(qiáng)，這些入圍企業(yè)的規(guī)模體量大、創(chuàng)新活力強(qiáng)、成長性高，其平均研發(fā)投入、平均營業(yè)收入規(guī)模等指標(biāo)， 均高于先進(jìn)制造業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)平均水平。江蘇是先進(jìn)制造大省，其醫(yī)藥、軟件、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋工程裝備等行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在全國獨(dú)占鰲頭，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占全國比重達(dá)25%，光伏產(chǎn)業(yè)占全國比重近50%， 海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)占全國市場份額超過30%，工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、3D 打印等智能制造行業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；一些重要行業(yè)，如石化、機(jī)械、紡織等，其主體設(shè)備40%已達(dá)到國際先進(jìn)水平，絕大部分骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)裝備自動化。 江蘇已進(jìn)行了先進(jìn)制造集群的布局，并確定了新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、紡織服裝、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示等13 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展目標(biāo)。

長江中游的湖北先進(jìn)制造業(yè)較發(fā)達(dá)，其國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的擁有量在全國均位列前茅。湖北已在汽車及新能源汽車、電子信息、軟件、高端裝備、船舶與海洋工程、有色、化工、新材料、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建成了國家級新型工業(yè)化示范基地，示范基地?cái)?shù)量位居全國前列。 國家級示范基地的工業(yè)總產(chǎn)值約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的1/3， 營業(yè)收入約占全省工業(yè)主營收入的50%， 工業(yè)制成品出口約占全省對外出口貿(mào)易的80%。 武漢東湖電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地的集成電路、顯示面板、光纖光纜等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，已具有世界級光電子信息產(chǎn)業(yè)集群雛形，襄陽汽車和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地已成為中國重要的汽車及軍工產(chǎn)業(yè)聚集地，隨州也已成為全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（專業(yè)車）示范基地。

長江上游的重慶是國家先進(jìn)制造業(yè)重鎮(zhèn)，其主攻方向是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 重慶的智能產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國領(lǐng)先。重慶的長安汽車是中國汽車四大集團(tuán)陣營企業(yè)， 在全球有16 個(gè)生產(chǎn)基地、35個(gè)整車及發(fā)動機(jī)工廠；達(dá)豐（重慶）電腦有限公司是臺灣廣達(dá)集團(tuán)的全資子公司，是全球第一大筆記型電腦制造商，這使得重慶得以有“筆記本之都”的美譽(yù)； 太極集團(tuán)是中國著名的醫(yī)藥制造企業(yè)，“太極”是中國首批馳名商標(biāo)，現(xiàn)有中西藥品種1500 多個(gè)，全國獨(dú)家生產(chǎn)品種50 多個(gè)，連續(xù)15 年入圍“中國企業(yè)500 強(qiáng)”； 重慶機(jī)電控股集團(tuán)是中國西部最大的綜合裝備制造企業(yè)集團(tuán)，并連續(xù)多年躋身中國企業(yè)500 強(qiáng)；力帆集團(tuán)是以汽車、摩托車和發(fā)動機(jī)生產(chǎn)為主的大型民營企業(yè)，是中國首家上市A 股的民營乘用車企業(yè)；重慶京東方，主要生產(chǎn)屏幕面板及相關(guān)觸控面板， 是全球最大的液晶面板生產(chǎn)商，是京東方在西南地區(qū)最重要的生產(chǎn)基地。

科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、國家級大學(xué)科技園以及全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心， 也是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的重要支撐力量。 長江經(jīng)濟(jì)帶科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、國家級大學(xué)科技園在孵企業(yè)以及全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心的布局狀況見圖2。

由圖2 可知，長江下游的上海、江蘇、浙江的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、國家級大學(xué)科技園在孵企業(yè)數(shù)明顯多于中、上游地區(qū)，四川的大學(xué)科技園在孵企業(yè)也較多；全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心在整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶分布較為均衡。 眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新型孵化器，它能夠有效利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，盤活利用政策工具、儀器設(shè)備、閑置廠房等資源，降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。 生產(chǎn)力促進(jìn)中心， 則是一種非營利性的科技服務(wù)實(shí)體，它組織技術(shù)、成果、人才、信息等資源進(jìn)入中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以各種方式為企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)市場競爭能力。 生產(chǎn)力促進(jìn)中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)能力的重要力量。

圖2 先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)狀況圖

在長江經(jīng)濟(jì)帶， 上海具有明顯的科技優(yōu)勢，是全球領(lǐng)先的知識創(chuàng)造與傳播中心、前沿技術(shù)的研發(fā)集聚中心、高科技先鋒企業(yè)的中心、科技創(chuàng)新資源的配置中心以及全球科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化中心，在前沿科技的創(chuàng)新研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)上具有全球影響力。 長江中游的武漢有明顯的科教優(yōu)勢，被批準(zhǔn)為綜合性國家科學(xué)中心，其在大科學(xué)裝置、重大科技創(chuàng)新平臺、“雙一流”大學(xué)建設(shè)等多方面均獲得國家支持。 現(xiàn)階段，武漢有一批在國際國內(nèi)有重要影響的高校，有大批科研設(shè)計(jì)“國家隊(duì)”，東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展、“光谷”的崛起都有賴于科技創(chuàng)新。對于現(xiàn)在和未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，科技創(chuàng)新能力是一個(gè)決定性因素；復(fù)興大武漢，科教優(yōu)勢也將是一個(gè)決定性因素。 上游的重慶，是具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，重慶實(shí)行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，不斷集聚高水平創(chuàng)新載體，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。 重慶建設(shè)了一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成了多個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，并正在建設(shè)應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，這個(gè)中心的建成將匯聚大數(shù)據(jù)、人工智能、信息科學(xué)方面的優(yōu)秀人才， 打破單位界限和學(xué)科壁壘，推進(jìn)數(shù)學(xué)與工程應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化的對接融通，滿足先進(jìn)制造、 智能交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大需求，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)學(xué)問題，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。所有這些成就都將助力先進(jìn)制造集聚區(qū)的建成。

五、長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)構(gòu)建路徑

前文的分析顯示， 長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為先進(jìn)制造集聚區(qū)的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，成為長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景。根據(jù)現(xiàn)時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶的狀況，未來應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)； 依托先進(jìn)制造業(yè)既有優(yōu)勢，特色定位，錯(cuò)落布局；強(qiáng)化需求牽引，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，有序協(xié)同發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)

在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略上，中央政府強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展不搞大開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造綠色生態(tài)走廊?，F(xiàn)時(shí)期，長江經(jīng)濟(jì)帶上的各省市均有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，重化工業(yè)在沿岸高度密布，化工企業(yè)、鋼鐵基地、煉油廠以及下游大型石油化工基地，產(chǎn)生了巨大的污水排放量，給長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境承載力造成極大壓力。 同時(shí)，由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，大量勞動力和其他生產(chǎn)資源向城市、特別是中心城市快速集聚，這使得長江沿岸城市的生產(chǎn)資源過度集中、負(fù)荷過重，地域內(nèi)、不同地域間發(fā)展很不平衡，發(fā)展水平差距明顯阻滯了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成。

所以，長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，而是必須在國家關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展戰(zhàn)略的框架下進(jìn)行。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破行政地域界限，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)方案，加快推進(jìn)先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)?？梢猿闪⑹‰H、部際聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)的建設(shè)議題。 要強(qiáng)化系統(tǒng)論思維，增強(qiáng)大局意識、全局意識、未來意識，以全流域一盤棋的思想，部署各地區(qū)、各城市的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。 應(yīng)不斷消除行政壁壘，優(yōu)化各地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)資源和要素配置，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)資源的有序流動和目標(biāo)性集聚，達(dá)到不同特色、不同規(guī)模、不同地域城市的結(jié)合，形成長江上、中、下游新的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局，助力全球領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的建成。

長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)的頂層設(shè)計(jì)要著眼于未來，做到目標(biāo)明確，層次分明；既要有最高層級的宏觀指導(dǎo)思想，又要有中級層面的銜接有序的布局規(guī)劃，還要有落地實(shí)施的行動方案。 要做好不同地域、不同時(shí)期、不同階段的集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持市場為導(dǎo)向，科學(xué)劃定政府與市場的邊界，有效避免市場失靈和政府失靈。先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要在中央統(tǒng)一規(guī)劃下，注重與各城市、各行業(yè)協(xié)會、各企業(yè)的溝通，減少政府行為的盲目性，降低市場扭曲程度，保證決策科學(xué)性，保障生產(chǎn)資源暢通流動，降低集聚區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

（二）依托先進(jìn)制造業(yè)既有優(yōu)勢，特色定位，錯(cuò)落布局

長江經(jīng)濟(jì)帶上的各省市都有各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自然資源、生態(tài)環(huán)境也都有顯著差別；與此同時(shí)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，市場分割明顯，行業(yè)同質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭過度，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，大大削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性，不利于先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。 因此，要在頂層設(shè)計(jì)框架下，根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)勢，進(jìn)行不同特色定位，促成不同先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的連片發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶不同城市先進(jìn)制造業(yè)特色突出，優(yōu)勢明顯，如長江下游南京的集成電路、新能源汽車、新材料、電子及通訊設(shè)備和智能裝備制造等；徐州的重型機(jī)械、太陽能級多晶硅制造等；蘇州的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備、紡織、電氣機(jī)械及器材、化學(xué)原料及化學(xué)制品、通用設(shè)備、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械、化學(xué)纖維制造等；常州的智能裝備、新材料、集成電路及專用設(shè)備、信息通訊設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件、半導(dǎo)體新光源、太陽能光伏、可再生新能源、 生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械制造等；泰州的生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備和高技術(shù)船舶、化工及新材料等；寧波的綠色石化、汽車制造、高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務(wù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、智能家電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等；衢州的氟硅新材料、動力電池、特種紙、電子化學(xué)品、空氣動力和掘進(jìn)機(jī)械、輸配電、交通裝備、電子信息、新型建材、金屬制品等；蚌埠的新型顯示、光伏玻璃、特種玻璃、泛石英材料等；銅陵的新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、電子信息材料、軌道交通零部件、智能機(jī)器人等；馬鞍山的機(jī)械裝備制造、冶金裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、機(jī)床、刃模具、鑄鍛件、環(huán)保及其他設(shè)備制造等。由此，下游地區(qū)可建立以計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等為核心產(chǎn)業(yè)的、技術(shù)資本高度密集的先進(jìn)制造集聚區(qū)。

長江中游城市的優(yōu)勢和特色先進(jìn)制造業(yè)包括：南昌的電子信息、航空制造、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新材料等；景德鎮(zhèn)的航空制造、新材料與高技術(shù)陶瓷、太陽能光伏、LED 半導(dǎo)體照明、生物和新醫(yī)藥、清潔汽車和動力電池等；贛州的有色金屬及新材料、非金屬礦及新材料、機(jī)電制造、電子信息、生物制藥等；鷹潭的銅冶煉及銅材精深加工、網(wǎng)絡(luò)智能水表制造、微型元件制造等；宜春的鋰電新能源、醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造等；黃石的裝備制造、智能模具、生物醫(yī)藥、紡織服裝等；宜昌的汽車及零部件、數(shù)控機(jī)電裝備、海洋工程裝備、航空航天、高端船舶制造與船用動力裝備、電力裝備及器材等；荊州的裝備制造、輕工建材等；襄陽的航空航天、軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等；株洲的先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全、航空航天、新能源裝備、高分子新材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料等。由此，中游地區(qū)可建立以新材料、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、數(shù)控機(jī)電裝備等為核心的先進(jìn)制造集聚區(qū)。

長江上游城市的優(yōu)勢和特色先進(jìn)制造業(yè)有：德陽的清潔能源裝備、通用航空裝備、工業(yè)機(jī)器人制造及集成應(yīng)用等；綿陽的電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等；廣元的新材料、清潔能源化工、機(jī)械電子、生物醫(yī)藥等；攀枝花的先進(jìn)材料、能源化工、裝備制造等；六盤水的軌道交通專用設(shè)備、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件、新能源動力電池、煤化工及其深加工、新材料等；銅仁的新能源新材料、裝備制造、新型建材、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等；昭通的礦冶精深加工、電子信息等。 故而上游地區(qū)可建立以節(jié)能環(huán)保、清潔能源化工、機(jī)械電子、清潔能源裝備等為核心產(chǎn)業(yè)的、 勞動力相對密集的先進(jìn)制造集聚區(qū)。

在建設(shè)先進(jìn)制造集聚區(qū)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，依托各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)資源狀況。 要根據(jù)不同城市先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢和特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建成若干先進(jìn)制造集聚區(qū)，如長江下游先進(jìn)制造集聚區(qū)、長江中游先進(jìn)制造集聚區(qū)、長江上游先進(jìn)制造集聚區(qū)。 可以推進(jìn)現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群連片發(fā)展，逐步形成規(guī)模更大、級別更高的世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加強(qiáng)相鄰城市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，在全流域的頂層設(shè)計(jì)下解決好各城市產(chǎn)業(yè)間的矛盾， 合理確定各地區(qū)的發(fā)展規(guī)模和方向，因地制宜、揚(yáng)長避短、突出重點(diǎn)、兼顧一般、遠(yuǎn)近結(jié)合、特色發(fā)展，做到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有別、錯(cuò)落布局，有效避免先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的同質(zhì)化和過度競爭。

（三）加強(qiáng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化需求牽引，有序協(xié)同發(fā)展

現(xiàn)時(shí)期，長江經(jīng)濟(jì)帶水道運(yùn)輸發(fā)達(dá)，但航運(yùn)企業(yè)效益差，人才缺乏，不少航運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營面臨困境。長江經(jīng)濟(jì)帶有眾多的自然保護(hù)區(qū)、貿(mào)易口岸、自由貿(mào)易區(qū)等，這些保護(hù)區(qū)的設(shè)立限制了某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些項(xiàng)目無法上馬。 同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征突出，不同地區(qū)、不同部門各自為政，使得生產(chǎn)要素難以自由流動，一個(gè)產(chǎn)業(yè)得勢，可能引來紛紛效仿，產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局嚴(yán)重，給產(chǎn)能過剩留下隱患。 由于緊靠長江，沿江地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，密集的港口又使得港口經(jīng)濟(jì)的拉動和輻射作用受限。 特別是作為連片先進(jìn)制造集聚區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步提升完善，技術(shù)合作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)，必須強(qiáng)化需求牽引，克服阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種羈絆。

國家對于長江經(jīng)濟(jì)帶提出的發(fā)展戰(zhàn)略，是利用系統(tǒng)論思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展政策、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素。 建設(shè)先進(jìn)制造集聚區(qū)，需要加快新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局長江經(jīng)濟(jì)帶的航空、公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要加強(qiáng)5G 基建、特高壓、城際高速鐵路、城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)都市圈、城市群的輻射能力。 要提升沿江城市智慧交通、智慧城市大腦、智能城市安防能力，加快長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)的城際聯(lián)通，擴(kuò)大城市群和都市圈的產(chǎn)業(yè)承載能力及經(jīng)濟(jì)承載能力，增強(qiáng)其包容性。 應(yīng)針對先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的要求， 進(jìn)一步開放長江經(jīng)濟(jì)帶基建領(lǐng)域，擴(kuò)大投資主體范圍，有效推進(jìn)PPP（公私合作）融資模式，探索高技術(shù)企業(yè)技術(shù)入股模式，積極吸引社會資本參與新基建投資，提高投資效率。

長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)要以建成世界級先進(jìn)制造集聚區(qū)為目標(biāo)，補(bǔ)足短板，強(qiáng)化優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)。 應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，以技術(shù)推進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。 要引導(dǎo)和促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高等院校、先進(jìn)制造企業(yè)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和其他組織機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，以先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，在充分滿足各方利益需求和共同利益的基礎(chǔ)上，開展實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新合作和技術(shù)攻關(guān)。 要建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造公共技術(shù)平臺，加速先進(jìn)制造領(lǐng)域科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識共享，形成先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 達(dá)到創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)整體競爭力的全面提升。 要建立切實(shí)有效的技術(shù)人才、管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶人才的流動，加強(qiáng)先進(jìn)制造領(lǐng)域的員工培訓(xùn)，建成適應(yīng)現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍，滿足先進(jìn)制造集聚區(qū)建設(shè)的需要。

要加快發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等的全面提升，推動人工智能、計(jì)算技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向先進(jìn)制造領(lǐng)域滲透，構(gòu)建全球領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端。 不同地域、不同行業(yè)、不同企業(yè)間要加強(qiáng)溝通聯(lián)動，相互配合協(xié)作；地方行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要服從先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)， 做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和有序銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套和產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的形成和高質(zhì)量發(fā)展。