新時(shí)代完善我國勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制研究

魏曉燕

摘要：我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)最近幾年發(fā)展非常迅速，使我國各行業(yè)有了新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，勞動(dòng)關(guān)系問題逐步成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。進(jìn)入新時(shí)代時(shí)期，供給側(cè)改革深入推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加深，極大地影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系治理應(yīng)準(zhǔn)確把握客觀環(huán)境，將頂層設(shè)計(jì)與源頭治理相結(jié)合，共同構(gòu)建新時(shí)代我國勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：我國勞動(dòng)關(guān)系;協(xié)調(diào)機(jī)制

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國迎來新的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代背景下，勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)類型、從屬性特征，以及靈活性和穩(wěn)定性的關(guān)系隨著科學(xué)技術(shù)的急劇發(fā)展而有所改變。而且隨著變化的不斷升級(jí)，勞資收入差距進(jìn)一步拉大。

一、基本原則

要構(gòu)建和諧的社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系，我們必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義背景下的勞動(dòng)關(guān)系精神內(nèi)涵。勞動(dòng)關(guān)系存在于生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部，特定社會(huì)中的勞動(dòng)關(guān)系取決于其所處社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式和社會(huì)制度。根據(jù)傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系理論，勞動(dòng)關(guān)系主體是勞資雙方，廣義上來講還包括政府、工會(huì)以及雇主組織。我國勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)決定了在構(gòu)建中國特色的和諧勞動(dòng)關(guān)系過程中，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。加強(qiáng)了黨對勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)和依法調(diào)處來預(yù)防和化解矛盾。

二、現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系具有復(fù)雜性的突出特點(diǎn)

一是影響勞動(dòng)關(guān)系的因素復(fù)雜。市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、老齡化同期出現(xiàn)、持續(xù)發(fā)展、相互作用，疊加影響著勞動(dòng)關(guān)系。無論是勞動(dòng)關(guān)系的主體還是勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行環(huán)境，時(shí)至今日，都仍然處于快速動(dòng)態(tài)變化過程中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。二是勞動(dòng)關(guān)系矛盾處理難度大。一方面，勞動(dòng)關(guān)系問題與其他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題相互關(guān)聯(lián)，很多勞動(dòng)關(guān)系矛盾的出現(xiàn)和升級(jí)都與社會(huì)分配不公、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)壓力偏大等諸多外部因素密不可分。處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾不僅要平衡矛盾雙方的利益關(guān)系，而且要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定等問題。另一方面，歷史遺留的矛盾與新出現(xiàn)的矛盾相互交織。如十多年前國有企業(yè)減員增效遺留下的下崗人員問題、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)不足問題一直滯留到今天，長時(shí)間的發(fā)酵和累積，處理難度越來越大。三是勞動(dòng)者訴求日益多元化。伴隨著勞動(dòng)力市場的新變化和勞動(dòng)者隊(duì)伍的代際更替，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)逐漸提高，共享發(fā)展成果的要求更加強(qiáng)烈。勞動(dòng)者隊(duì)伍內(nèi)部分層化問題開始凸顯，相互之間形成比對效應(yīng)。城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、國有企業(yè)中的老職工與新員工、第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工，管理職員與一線員工，不同類別、不同階層的勞動(dòng)者之間權(quán)利義務(wù)狀況和利益訴求差異性日趨明顯，反對就業(yè)和職業(yè)歧視、主張平等待遇的呼聲日趨強(qiáng)烈。

三、完善我國勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）改善新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系的共生環(huán)境

完善共生環(huán)境是勞動(dòng)關(guān)系在新時(shí)代可以實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型發(fā)展”的必要條件，從共生角度出發(fā)，勞方和資方不應(yīng)該是相互對立的存在，而應(yīng)該是物質(zhì)、信息的共享主體。共生環(huán)境是主體之間相互作用的媒介，完善勞動(dòng)關(guān)系共生環(huán)境，應(yīng)從以下幾方面入手。從制度角度出發(fā)，我國應(yīng)逐步建立以政府為主導(dǎo)的行業(yè)勞動(dòng)協(xié)會(huì)制度，將重點(diǎn)放在企業(yè)工會(huì)監(jiān)管不足以及行業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解能力弱等關(guān)鍵性問題上。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)要使協(xié)商民主邁向更廣泛的道路，這一思想超越了西方的集體談判理論，打破了集體談判制度的內(nèi)部局限性，為完善我國勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制提供了可行途徑。同時(shí)，我國需要建立共享型分配制度?；セ莼ブ枪采到y(tǒng)的最終歸宿，打造共建共享的分配制度不僅符合雇主和勞動(dòng)者的利益訴求，更是我國作為社會(huì)主義國家的本質(zhì)追求，還能為企業(yè)的勞資雙方提供長效的合約關(guān)系。具體來講：一方面，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行員工持股計(jì)劃、分享工資制度等激勵(lì)政策，通過自己所持有的企業(yè)的股權(quán)，確保雇員和雇主能夠共同享有企業(yè)發(fā)展成果;另一方面，健全勞動(dòng)者保障機(jī)制。在達(dá)到最低社會(huì)保障的前提下，企業(yè)可通過盈余的延期支付來吸引職工，這樣既可以達(dá)到穩(wěn)定勞動(dòng)者的目的，又可以提升勞動(dòng)者工作積極性，為提升企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和諧起到積極作用。從法律角度出發(fā)，一方面要進(jìn)一步改進(jìn)和完善配套的法律，諸如勞動(dòng)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，使相應(yīng)工作有法可依。同時(shí)，現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，尤其是集體協(xié)商、勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面還存在執(zhí)行能力弱等弊端，這需要加強(qiáng)有關(guān)法律的構(gòu)建，為發(fā)展中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定法律基礎(chǔ);另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，使相關(guān)法律法規(guī)能夠落地有聲，加強(qiáng)企業(yè)的就業(yè)管理和保障措施，規(guī)范用工程序，加大對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大事件的輿論監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)職工的合法利益，在法制軌道上建立和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系。

（二）建立勞動(dòng)權(quán)益分層保障機(jī)制

從企業(yè)層面來看，對于目前勞動(dòng)關(guān)系的法律認(rèn)定和調(diào)整，不宜只是簡單擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，需“因材施教”。就當(dāng)前《勞動(dòng)法》對勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)而言，將平臺(tái)上的所有從業(yè)者都納入保護(hù)范圍，可能有悖于勞動(dòng)者靈活工作的原意，而且還會(huì)增加平臺(tái)企業(yè)用工成本，抑制其發(fā)展活力;但是將多樣化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一律視為信息發(fā)布與交易中介，則可能損害平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員的正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益。因此，具體制度設(shè)計(jì)應(yīng)該依據(jù)從屬性的強(qiáng)弱分級(jí)定義，對不同級(jí)別的勞動(dòng)關(guān)系所屬的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分類處理，使企業(yè)能夠根據(jù)自己的需要合理配置勞動(dòng)力資源，這樣既能保護(hù)勞動(dòng)者利益，也可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的目的是要構(gòu)建企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的宣講以及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)的辦理、勞動(dòng)用工的規(guī)范、勞動(dòng)規(guī)章制度的健全、勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的開展等方面進(jìn)行宣傳，釋疑解惑。在政府和工會(huì)兩方主體明確的前提下，要根據(jù)各地的實(shí)際情況，采取不同組織形式，規(guī)范企業(yè)代表組織，使企業(yè)方代表主體更具代表性。有條件的地方，可以通過選舉產(chǎn)生能夠有效代表本區(qū)域、本行業(yè)的企業(yè)代表組織，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。

（四）建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制

與勞動(dòng)關(guān)系爭議的事后調(diào)節(jié)不同，勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制能準(zhǔn)確預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)征兆，具有防患于未然、超前反饋、縝密部署的作用，這一系列職能體現(xiàn)在監(jiān)測、評估、防范、控制、排查等環(huán)節(jié)。因此，要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策安排，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制必須符合現(xiàn)階段的有效制度，而不是采取集中式的補(bǔ)救措施。因此，勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)外兩方面入手。一方面，內(nèi)部是指通過企業(yè)構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，使企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，保障勞動(dòng)契約的自主運(yùn)行。另一方面，外部首先是通過三方協(xié)商制度建立社會(huì)化勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，使政府干預(yù)手段得以準(zhǔn)確實(shí)施。其次是發(fā)揮工會(huì)與其他社會(huì)組織的推動(dòng)作用。只有這兩方面共同發(fā)力，才能對職工合法權(quán)益進(jìn)行超前維護(hù)，達(dá)到防范爭議于未然的效果。

四、結(jié)語

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的攻關(guān)期歷史性匯合，和諧的勞動(dòng)關(guān)系對于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升都具有重要意義。

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