新巴爾虎左旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題及對策分析

南丁

摘要：新巴爾虎左旗是呼倫貝爾市牧業(yè)四旗之一，有著1.76萬平方公里的純天然牧場，以純牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，牧區(qū)畜牧業(yè)也發(fā)展快速，但是也遇到了一些的問題，例如：牲畜的數(shù)量增多，草原生態(tài)平衡遭受不同程度的破壞，畜牧業(yè)的發(fā)展與保持草原生態(tài)平衡之間的矛盾越來越?jīng)_突;另外還有如成本高，基礎(chǔ)建設(shè)差，牧民受教育程度不高，收入不穩(wěn)定等尖銳的問題妨礙著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文通過剖析新巴爾虎左旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及原因，在生態(tài)建設(shè)、金融融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育與文化建設(shè)等方面提出提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞：牧區(qū);新巴爾虎左旗;牧區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、研究目的

農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅只有農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)同樣是一個組成部分。怎樣使中國畜牧業(yè)快速健康的發(fā)展成為了一個嚴(yán)峻的問題。畜牧業(yè)需要的不僅僅是健康發(fā)展，而且要加速現(xiàn)代化和專業(yè)化。而本文的研究目的在于找到新巴爾虎左旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)行分析，然后再提出對應(yīng)的合理的建議與對策。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇見的問題

（一）生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展的矛盾突出

由于牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致草原沙漠化嚴(yán)重，所以近年來新巴爾虎左旗積極響應(yīng)國家號召，實行禁牧政策，政策主要內(nèi)容為“退牧還草”，即讓草原在沒有牲畜的環(huán)境下自然生長。2018年禁牧750萬畝，草畜平衡1377.77萬畝。全旗共7459牧戶享受草原生態(tài)補獎?wù)?，上半年發(fā)放的補貼資金近8000萬元。其中約5000萬元為禁牧補助，約2300萬元為草畜平衡獎勵資金，約500萬元為牧民生產(chǎn)資料補貼。

但是禁牧與牧區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾[1]。一是因為畜牧業(yè)的發(fā)展離不開草地，草地不讓放牧?xí)?dǎo)致牲畜的數(shù)量減少，牲畜數(shù)量減少會直接引起牧民收入減少。這也與世代放牧，實行散養(yǎng)的牧區(qū)牧民的思想觀念產(chǎn)生不合，在有大量的沒有牲畜的珍貴草場資源而自己不能放牧的情況下， 牧民對禁牧政策產(chǎn)生不理解甚至是抵觸心情。其二是因為部分牧民的受教育程度不高，長遠(yuǎn)來看禁牧政策對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是有極大的好處的，但是短處來看，盡管有禁牧補貼，但是事實上是比較約束了牧民們發(fā)展畜牧業(yè)，觸及到了自身的利益。因部分牧民的利益至上的觀點來看對于禁牧政策是有很大的抵觸情緒的。其三是因為牧民的經(jīng)濟(jì)支出水平居高不下，因禁牧政策所以導(dǎo)致牧民不能放牧，所以只能另外購買糧草來養(yǎng)活自己的牲畜，或者部分牧民直接把自己的牲畜批量賣出然后去城鎮(zhèn)居住，但是因找工作困難等原因所有收入只能依靠禁牧補貼。而且近年來因城鎮(zhèn)現(xiàn)代化速度加快等原因很多牧民把進(jìn)城購物當(dāng)成一種時尚，隨著攀比心態(tài)的升級，很多牧民出現(xiàn)入不敷出的狀況。

（二）畜牧業(yè)發(fā)展水平不高

新巴爾虎左旗是呼倫貝爾市牧業(yè)四旗之一，并且是第一個牲畜總數(shù)目突破百萬大關(guān)的地區(qū)。新巴爾虎左旗的畜牧業(yè)總體較為原始，牧民們現(xiàn)在依舊保持著古老的放牧方式。畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。新巴爾虎左旗的畜牧業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系不深。 牧民作為處于第一產(chǎn)業(yè)的畜牧養(yǎng)殖戶，與處于第二產(chǎn)業(yè)的牲畜加工企業(yè)關(guān)系不深，難以形成良性健康的產(chǎn)業(yè)鏈。畜產(chǎn)品加工企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但有著產(chǎn)業(yè)鏈條短、總體規(guī)模較小等問題，多數(shù)仍停留在初加工階段。畜產(chǎn)品加工中，多數(shù)是以較落后的屠宰并銷售鮮肉等方式進(jìn)行。另有少數(shù)的奶制品加工等等，不過多是缺乏創(chuàng)新的奶豆腐、奶皮子、奶油和黃油等。

（三）牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

新巴爾虎左旗牧區(qū)地廣人稀，居民居住分散，服務(wù)面積過大，所以交通極不方便。目前仍有幾個蘇木與鎮(zhèn)之間沒有直達(dá)的公路。路面基本為土路，部分居民的居住地車輛也無法到達(dá)，只有步行或者馬匹等原始交通工具才能到達(dá)。除公路沿線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的居民，大部分居民無法連接電網(wǎng)。多數(shù)居民采用風(fēng)力與光能發(fā)電。治安、通訊、醫(yī)療與日常消費成本過高。多數(shù)居民的水源仍采用老舊的手壓井。個別居民居住地為無訊號區(qū)域，日常與外界通話也成問題，能接受外界消息的只有電視機，甚至有些重度貧困戶連電視機也沒有。

三、新巴爾虎左旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對策建議

（一）加強牧區(qū)生態(tài)建設(shè)

牧區(qū)牧民生存的根源為草原，健康的草原生態(tài)是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。季節(jié)轉(zhuǎn)場輪牧的生產(chǎn)方式很適合現(xiàn)階段的牧區(qū)，不同類型的草地資源可以得到充分、合理地利用。季節(jié)轉(zhuǎn)場輪牧簡單來說就是一個季度換一個地方放牧，如今在新巴爾虎左旗有不少的牧民是有兩到三個牧場的，但是因為想要拿禁牧補貼，所以一般會在一個草場實行禁牧政策拿禁牧補貼，再在另一個牧場放牧。但是這樣一來就沒有禁牧的意義了，因為放牧的那一個草場依舊會退化。所以應(yīng)當(dāng)正確的使用季節(jié)轉(zhuǎn)場輪牧的辦法，一個牧場用于春夏放牧，一個牧場用于在秋季收割牧草以備過冬。應(yīng)嚴(yán)禁在休閑期間的草場放牧，不然會由于無節(jié)制的放牧而引起草原退化?？赏ㄟ^推動發(fā)展合作社模式，幾家牧戶聯(lián)合起來以小型企業(yè)的發(fā)展模式來合作發(fā)展，減輕草原牧區(qū)的壓力。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

牧區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容需要更加的完善。一是改善道路交通條件?，F(xiàn)今新巴爾虎左旗的道路系統(tǒng)距離完善還有很長的道路。加快推進(jìn)公路建設(shè)對于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低成本有極大的成效。二是加快電力化水平。結(jié)合國家新一輪農(nóng)村牧區(qū)改造提升工程，改善牧區(qū)用電困難的問題。加快淘汰落后的牧戶家庭小型風(fēng)力發(fā)電與太陽能發(fā)電，建設(shè)牧區(qū)長電系統(tǒng)。三是快速推進(jìn)牧區(qū)的水利設(shè)施。牧區(qū)的水源問題從古至今都是一個嚴(yán)峻的問題。建設(shè)集中供水工程用于改善牧區(qū)的水源供給。給牧區(qū)提供現(xiàn)代化的水利設(shè)施，用于解決牲畜的水源問題。四是加強牧區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)能力。通過給牧民上教育課等方式來根本性的加強牧民的防災(zāi)減災(zāi)意識。通過建立棚戶，圍欄等方式來減少牲畜的死亡率。加強獸醫(yī)科技等方式來減少牲畜的發(fā)病率。

（三）完善牧區(qū)教育與文化建設(shè)

牧區(qū)需要重視教育，大力的發(fā)展教育。從發(fā)展的角度看，居民的教育水平與地區(qū)的發(fā)展程度是有直接的聯(lián)系的。根據(jù)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的程度，可以通過以下的方法加強教育：第一是爭取國家投資和群眾籌資相結(jié)合的方式來改善教育環(huán)境，完善教育資源。第二是通過宣傳教育，向牧民倡導(dǎo)讀書與學(xué)習(xí)的重要性，從而改變部分牧民的守舊思想。

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