管控重塑：改革開放初期的農(nóng)村中共基層組織

【摘 要】家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行和人民公社制度的取消，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)及社會格局發(fā)生根本性變化。農(nóng)村中共基層組織管理場域萎縮、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力急劇下降，并嚴(yán)重影響中共對農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理，使農(nóng)村面臨失控和混亂的風(fēng)險(xiǎn)。面對危機(jī)，中共中央及時(shí)通過集中整頓、加強(qiáng)基層組織教育和探索基層組織建設(shè)新模式等方式進(jìn)行調(diào)整，并使農(nóng)村基層組織建設(shè)逐步由集中整頓向經(jīng)常性建設(shè)轉(zhuǎn)變，由探索性創(chuàng)新向制度化轉(zhuǎn)變，由單純進(jìn)行黨組織建設(shè)向農(nóng)村基層組織的綜合建設(shè)轉(zhuǎn)變，逐步探索出一條新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心地位的新路，并為下一階段加強(qiáng)農(nóng)村中共基層組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

【關(guān)鍵詞】家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;農(nóng)村中共基層組織;民主評議黨員;萊西會議

【中圖分類號】K27;D232【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】2096-6644-（2020）03-0033-07

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行和人民公社制度的取消所帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村中共基層組織逐步失去領(lǐng)導(dǎo)基層的主動權(quán)，管控能力嚴(yán)重下降。面對危機(jī)，中共中央著眼于重塑農(nóng)村基層組織的引領(lǐng)力，及時(shí)調(diào)整，初步解決了農(nóng)村基層組織面臨的一系列問題，并逐步探索新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心作用的制度建設(shè)。對于改革開放初期農(nóng)村中共基層組織建設(shè)的整體情況，學(xué)界已有一定研究，并涉及本文選題。①但專題梳理研究農(nóng)村中共基層組織1978至1990年間困局和對策的著述并不多見。基于此，筆者擬以已有資料及相關(guān)研究為基礎(chǔ)，對該問題進(jìn)行梳理分析，并求教于方家。

一、張力：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與中共基層組織主動權(quán)的缺失

中共十一屆三中全會后，面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢，包括安徽、四川、廣東等地在內(nèi)的一些農(nóng)村，自發(fā)地采取形式多樣的生產(chǎn)責(zé)任制，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。因應(yīng)各地的大膽嘗試，中共中央及時(shí)調(diào)整政策，不斷肯定各地的主動改革。1980年5月31日，鄧小平發(fā)表談話，肯定了一些搞包產(chǎn)到戶的地方“效果很好，變化很快”，②對農(nóng)村的改革實(shí)踐表達(dá)了支持。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，發(fā)布改革開放以來第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，正式肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。文件指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”③從1982年至1984年，中央連續(xù)發(fā)出3個(gè)中央“一號文件”，持續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在全國推開。到1983年初，全國農(nóng)村有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到1987年，全國有1.8億農(nóng)戶實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，占全國農(nóng)戶總數(shù)的98%。①

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大變革。它使人民公社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能迅速下沉到農(nóng)村家庭一級，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，基本解決了溫飽問題。與此同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，從根本上動搖了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”和政社合一的人民公社體制。在此基礎(chǔ)上，1982年憲法明確規(guī)定：“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制”，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)，成立村民委員會作為群眾性自治組織。②1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，進(jìn)一步要求“政社分開，建立鄉(xiāng)政府，同時(shí)按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織”。③在中央的支持與推動下，到1984年底，全國各地基本完成了政社分設(shè)，到1985年春，撤社建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作完成。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行和人民公社制度的取消，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)及社會格局發(fā)生了巨大變化。在經(jīng)濟(jì)上，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)戶可以根據(jù)情況自行安排生產(chǎn)，不再依靠基層黨政組織的計(jì)劃與指令。伴隨著人民公社的取消，基層黨政組織對農(nóng)民的約束迅速減少，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛被更多沖破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以異軍突起。與此同時(shí)，原來一直占據(jù)重要地位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻因錯(cuò)誤分割擠占或經(jīng)營不善等原因而風(fēng)光不再。在政治上，人民公社取消后，農(nóng)民與中共基層組織之間長期存在的依附關(guān)系迅速改變，農(nóng)民原有的地主、富農(nóng)、中農(nóng)和貧農(nóng)等政治身份逐漸失去意義，原先由中共基層組織負(fù)責(zé)的行政管理職能向村民委員會轉(zhuǎn)移。中共基層組織行政命令式的管理方式無法適應(yīng)農(nóng)村新的社會格局。

上述新情況的出現(xiàn)，使農(nóng)村中共基層組織掌握的各項(xiàng)資源迅速減少，管理場域嚴(yán)重萎縮，對農(nóng)民的組織力與約束力急劇下降。新形勢的沖擊與農(nóng)村中共基層組織在“文革”時(shí)期即已存在的黨風(fēng)不正甚至違法亂紀(jì)等舊有問題交織在一起，迅速加劇了農(nóng)村中共基層組織的困境。“包產(chǎn)到了戶，支部管不住”成為困擾許多農(nóng)村黨支部的嚴(yán)重問題。資料顯示：湖北省某州的3058個(gè)農(nóng)村黨支部中，“有431個(gè)從1979年到1988年沒有發(fā)展一名黨員”。④湖南有些村“10年沒有開過會”，有的“18年沒有發(fā)展一名黨員”。⑤有的黨員“只顧個(gè)人致富，不愿意參加黨的活動，不做黨的工作，不起黨員作用”。⑥有的村“年收入和支出相抵后僅余下5分錢，村里集體財(cái)產(chǎn)只有一張床、兩床被子和一個(gè)壞變壓器，村干部的工資靠貸款來發(fā)放”;有的村“不但集體無收入，還負(fù)債一百多元，只好多向農(nóng)民攤派”。⑦農(nóng)民抗拒不交，黨群關(guān)系緊張。上述情況的出現(xiàn)，使相當(dāng)一部分農(nóng)村中共基層組織處于組織渙散，甚至是癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。據(jù)河南省委組織部1988年的調(diào)查，河南“全省47045個(gè)農(nóng)村黨支部，處于軟弱渙散、癱瘓半癱瘓狀態(tài)的4933個(gè)，占10.9%”。①據(jù)浙江省委組織部1990年的調(diào)查，浙江有4萬多個(gè)村級黨組織，“約有1/5多年軟弱渙散”。②

農(nóng)村中共基層組織在農(nóng)村管理場域的迅速萎縮和領(lǐng)導(dǎo)力的下降，嚴(yán)重影響了中共在農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針和政策的貫徹落實(shí)，影響了中共對農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)，造成農(nóng)民對農(nóng)村中共基層組織的離心力明顯增大，并為宗族勢力、宗教勢力和幫會組織等在農(nóng)村的復(fù)起提供了有利條件。剛從全面組織化中“脫離”出來的農(nóng)民，在經(jīng)歷了短暫的“自由”之后，迅即陷入“無組織”或其他非正規(guī)組織爭相掌控的混亂狀態(tài)中。許多地方的農(nóng)村出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“人心渙散，村風(fēng)、民風(fēng)不好，偷盜、聚眾賭博、打架斗毆和封建迷信抬頭”③等現(xiàn)象。有不少地方“在同姓宗族中推出族長太公，在同一行政村中自發(fā)按自然村選村長，成為行政村中的‘諸侯國”。④與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷了改革開放初期短暫的大發(fā)展之后，也因?yàn)檗r(nóng)村的混亂和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的去組織化等諸多復(fù)雜原因，于1985年開始陷入近5年的停滯徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢。上述情況充分表明，在中共基層組織領(lǐng)導(dǎo)不力或失去領(lǐng)導(dǎo)主動權(quán)的農(nóng)村，出現(xiàn)了失去控制、陷入混亂的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

二、探索：中共解決農(nóng)村基層組織困難局面的努力

因應(yīng)改革開放初期上述危機(jī)的出現(xiàn)，中共中央及時(shí)分析形勢變化特點(diǎn)，通過組織整頓、加強(qiáng)基層組織教育和探索基層黨建新模式等方式，加強(qiáng)基層黨建，經(jīng)過多年努力，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中共基層組織建設(shè)的脫困與改革。

1982年1月1日，中共中央在批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》時(shí)著重指出：“最近以來，由于各種原因，農(nóng)村一部分社隊(duì)基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長蔓延。這種情況應(yīng)當(dāng)引起各級黨委高度重視，在總結(jié)完善生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，一定要把這個(gè)問題切實(shí)解決好?！雹莅凑罩醒胍?，中共中央組織部于當(dāng)月即召開了農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)座談會，并在2月10日印發(fā)座談會紀(jì)要。紀(jì)要對農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后如何加強(qiáng)中共基層組織建設(shè)提出一系列要求，對農(nóng)村基層組織的任務(wù)、黨員模范帶頭作用的發(fā)揮、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)以及加強(qiáng)對基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面做出具體規(guī)定。紀(jì)要明確要求“對于一部分處于癱瘓、半癱瘓”的后進(jìn)黨支部，要“派人幫助整頓”。⑥

相關(guān)文件下發(fā)后，各地隨即開始組織部署，對處于“渙散和癱瘓、半癱瘓狀態(tài)”的農(nóng)村基層組織進(jìn)行集中整頓。1982年3月18日，山西省委發(fā)出通知，決定抽調(diào)6500名機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層蹲點(diǎn)，進(jìn)行為期1年的幫助整頓。⑦3月23日，河南省委決定將“整頓問題較多的城鄉(xiāng)基層組織”作為“今年基層組織建設(shè)的首要任務(wù)”，⑧依靠派往農(nóng)村的數(shù)萬人工作隊(duì)，整頓基層組織。是年6月3日，中共中央組織部在北京召開整頓黨的基層組織工作座談會，對農(nóng)村等領(lǐng)域“問題多而嚴(yán)重的黨的基層組織的整頓工作”進(jìn)行討論。座談會指出：必須“有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地整頓黨的基層組織，并為今后適當(dāng)時(shí)機(jī)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行整黨創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)”。①6月16日，中共中央組織部正式印發(fā)《關(guān)于整頓黨的基層組織工作座談會紀(jì)要》，要求各地積極推動基層黨組織的整頓。6月27日，《人民日報(bào)》發(fā)表評論員文章，指出“仍有一些地方的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對整頓黨的基層組織的必要性、迫切性認(rèn)識不足”，“沒有采取積極的態(tài)度”，要求各地“一定要以高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)肅的態(tài)度，積極主動地去抓好這項(xiàng)工作”。②在此之后，各級黨委進(jìn)一步加強(qiáng)了對基層組織整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快了工作進(jìn)程，取得顯著成績。截至1982年底，全國農(nóng)村已經(jīng)整頓和正在整頓的基層黨組織達(dá)到70%。③

鑒于實(shí)際成效并不如人意，為進(jìn)一步推動該項(xiàng)工作的開展，1983年1月18日至28日，中共中央組織部召開整頓黨的基層組織和整黨試點(diǎn)工作座談會，要求“農(nóng)村要在保證質(zhì)量的前提下，把問題多而嚴(yán)重的黨的基層組織在今年上半年整頓完畢”，④以便迎接全面整黨。1983年10月11日，中共十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，確定從同年冬季開始全面整黨。1985年冬，按照整黨工作的部署，農(nóng)村整黨開始。在此后至1987年4月，全國各省區(qū)市共派出63萬人深入農(nóng)村，重點(diǎn)在縣以下的農(nóng)村基層黨組織查處“嚴(yán)重以權(quán)謀私和嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題”，對農(nóng)村“軟弱渙散、問題較多、不適應(yīng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)要求”的支部領(lǐng)導(dǎo)班子“進(jìn)行了整頓和調(diào)整”，“調(diào)整面大致在1/5到1/3之間”。⑤

在對農(nóng)村基層組織進(jìn)行整頓的同時(shí)，中共中央還積極組織對基層組織的教育培訓(xùn)，以加強(qiáng)思想建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村基層組織整頓調(diào)整之初，中共中央即已明確認(rèn)識到，“黨的基層組織和黨員中存在的問題，除少數(shù)屬于組織不純和違法亂紀(jì)的以外，就大多數(shù)來說，主要是提高覺悟、分清是非的問題”。因此，中共中央要求：基層組織的整頓，“要堅(jiān)持思想整頓為主，重在教育提高”，“必須把思想教育作為整頓黨的基層組織的中心環(huán)節(jié)來抓，把整頓的過程，作為對黨員進(jìn)行一次深入普遍的馬列主義、毛澤東思想教育的過程”。⑥1983年全面整黨開始時(shí)，中共中央亦明確指出：“在整黨過程中，自始至終都要加強(qiáng)思想教育，著眼于提高廣大黨員的思想覺悟?！雹邽榇?，中共中央編印了《黨員必讀》《十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)簡編》和《毛澤東同志論黨的作風(fēng)和黨的組織》，并將之與《鄧小平文選》等文獻(xiàn)一起，作為整黨的學(xué)習(xí)文件。1985年底，中共中央組織部在北京召開全國農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)座談會，進(jìn)一步指出：“當(dāng)前農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)要著重抓好五項(xiàng)工作：大力抓好黨員教育，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用;教育黨員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨;進(jìn)行共產(chǎn)主義理想和現(xiàn)行方針、政策教育;進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育;進(jìn)行科學(xué)文化知識的教育?！雹嘀泄仓醒爰訌?qiáng)思想建設(shè)的上述舉措，提高了農(nóng)村基層組織的思想覺悟，在思想上保證了農(nóng)村基層組織整頓及農(nóng)村整黨工作的順利進(jìn)行。

在進(jìn)行組織整頓和思想建設(shè)的同時(shí)，中共中央還積極推動地方各級組織探索農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子新方法，通過各種形式的座談會和經(jīng)驗(yàn)交流會討論研究形勢發(fā)展及應(yīng)對策略，形成了中央與地方各級組織的有效互動。1982年初，為應(yīng)對形勢變化，中共中央先后在1月和6月組織“農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)座談會”和“整頓黨的基層組織工作座談會”，經(jīng)討論后開始在農(nóng)村進(jìn)行組織整頓。1984年后，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)迅速崛起，大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和黨員分布發(fā)生重大變化。中共基層組織的設(shè)置如何適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的變化和發(fā)展，成為擺在中共中央及地方各級組織面前的一項(xiàng)重要課題。為此，《人民日報(bào)》于1984年9月11日發(fā)表評論員文章，號召“一切在農(nóng)村從事黨的工作的同志都要重視重新學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽改革，勇于探索，不斷克服‘左的思想影響和保守觀念，經(jīng)?？偨Y(jié)和吸取新思想、新方法、新經(jīng)驗(yàn)”。①在中共中央的號召下，一些省市地方黨委通過探索，逐步打破單一按行政區(qū)劃設(shè)立基層組織的建制，在“黨員比較多、商品生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)的村（隊(duì)）”建立黨總支，在“所轄村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）、村辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等組織”，“按生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)或居住地點(diǎn)就近建立黨支部或黨小組”。②面對各地因應(yīng)形勢發(fā)展而做出的重大探索，1985年11月26日至12月3日，中共中央組織部在北京召開全國農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)座談會，提出“改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置”的任務(wù)，并要求“各級黨委加強(qiáng)對農(nóng)村黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究新情況，解決新問題”。③此次會議后不久，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》，對新形勢下“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)”“跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”“村辦企業(yè)或行政村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”“城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶”和“集體外出的黨員”等幾類人員的組織設(shè)置做出規(guī)定，使中共基層組織設(shè)置根據(jù)形勢發(fā)展做出了調(diào)整和改進(jìn)。在中共中央及地方各級組織的共同探索推動下，至1988年5月，有中共正式黨員3名以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)中，絕大多數(shù)建立了黨的組織。有黨員3名以上的村辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，普遍單獨(dú)建立了黨小組。黨員數(shù)量多、村辦企業(yè)較多、規(guī)模較大的行政村，建立了總支部，其所屬黨員按行業(yè)或居住地遠(yuǎn)近，建立了黨支部或劃分黨小組。在集體外出務(wù)工的黨員中，以及進(jìn)城經(jīng)商、地點(diǎn)較固定的黨員中，也普遍建立了黨組織。④

三、破局：農(nóng)村中共基層組織建設(shè)新路的開拓

20世紀(jì)80年代早中期，中共中央及地方各級組織為農(nóng)村基層組織適應(yīng)形勢變化和加強(qiáng)自身建設(shè)做出了不懈努力，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此后，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層組織建設(shè)逐步由集中整頓向經(jīng)常性建設(shè)轉(zhuǎn)變，逐步由探索性創(chuàng)新向制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變，逐步由單純進(jìn)行黨組織建設(shè)向農(nóng)村基層組織的綜合建設(shè)轉(zhuǎn)變，逐步探索出一條新形勢下發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心地位的新路。

在對農(nóng)村基層組織的集中整頓與整黨過程中，中共中央進(jìn)一步明確了黨的建設(shè)的長期性與經(jīng)常性，決定將黨的建設(shè)由集中整頓向經(jīng)常性和制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變。1987年5月26日，薄一波在代表中央整黨工作指導(dǎo)委員會做《關(guān)于整黨的基本總結(jié)和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)》的報(bào)告時(shí)指出：整黨結(jié)束以后，各級黨組織“必須把整黨中尚未解決或尚未完全解決的問題繼續(xù)解決好，認(rèn)真搞好從集中整黨向經(jīng)常性的黨的建設(shè)的過渡”。①1987年10月，中共十三大報(bào)告進(jìn)一步指出：“解決黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的問題，是一項(xiàng)長期的經(jīng)常工作，不可能靠一段時(shí)間的整頓解決所有的問題。”因此，必須從嚴(yán)治黨，將“反腐蝕寓于建設(shè)和改革之中”。②同時(shí)，中共中央要求：各地基層黨組織要“經(jīng)常地進(jìn)行教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評自我批評，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)”，并以之“作為基層黨組織主要的經(jīng)常工作來做”。③7個(gè)“經(jīng)常地”的使用，清晰表達(dá)了中共中央對基層組織建設(shè)向“經(jīng)常性建設(shè)”轉(zhuǎn)變的要求。

在農(nóng)村中共基層組織建設(shè)由集中整頓向經(jīng)常性建設(shè)轉(zhuǎn)變的過程中，黨的各級組織積累了農(nóng)村基層組織建設(shè)的大量經(jīng)驗(yàn)，并在中共中央的推動下逐步由探索性創(chuàng)新向制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變。其中，民主評議黨員制度是這種探索創(chuàng)新向制度化轉(zhuǎn)變的典型代表。農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，面對全國各地農(nóng)村復(fù)雜的形勢和農(nóng)村中共基層組織出現(xiàn)的“渙散和癱瘓、半癱瘓狀態(tài)”，各地農(nóng)村于1982年至1983年間進(jìn)行了為期1年的集中整頓。1983年全面整黨開始后，各地農(nóng)村又從1985年底至1987年5月間進(jìn)行了為期1年半的集中整頓。在歷次集中整頓的過程中，部分中共基層組織開始自發(fā)地按照黨章要求，對照黨員標(biāo)準(zhǔn)、入黨誓詞和優(yōu)秀黨員的事跡，對黨員進(jìn)行民主評議。1987年10月，中共十三大在提出黨建是“一項(xiàng)長期的經(jīng)常工作”的同時(shí)，提出了基層組織的7項(xiàng)經(jīng)常性工作。在此之后，更多基層組織貫徹落實(shí)中共中央的文件精神，“在加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行民主監(jiān)督的同時(shí)，開展了民主評議黨員的活動，把教育、管理和監(jiān)督黨員融為一體”。例如，河北省的中共滿城縣委就從1987年12月下旬開始利用冬閑外出黨員回家之際，對全縣的農(nóng)村黨員進(jìn)行民主評議，并將之作為教育、監(jiān)督黨員，提高黨員素質(zhì)的嶄新嘗試，產(chǎn)生了較好的效果。④

對于基層的探索創(chuàng)新，中共中央很快做出反應(yīng)。1988年11月18日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，肯定了基層的制度創(chuàng)新，并建議各地“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上”，“逐步建立和實(shí)行民主評議黨員的制度”。12月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了該意見，并肯定該制度“是通過制度建設(shè)加強(qiáng)對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法”。⑤最終，經(jīng)過中共中央與基層組織的雙向互動，民主評議黨員制度得以確立并堅(jiān)持下來，成為基層組織黨建制度化發(fā)展的重要探索成果。除民主評議黨員制度外，20世紀(jì)80年代形成的黨員聯(lián)系戶制度、黨員活動日制度等，也都經(jīng)歷了類似的地方探索和最終制度化的發(fā)展過程。

通過長期的探索，中共中央逐步認(rèn)識到，單純孤立地進(jìn)行黨的組織建設(shè)并不能解決農(nóng)村的既有問題，必須向農(nóng)村基層組織的綜合建設(shè)轉(zhuǎn)變，在綜合配套建設(shè)中發(fā)揮黨的基層組織的核心作用。改革開放初期，面對農(nóng)村出現(xiàn)的諸多根本性變革，一些農(nóng)村中共基層組織積極探索在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的方式方法。其中，山東省青島市萊西縣的探索最為典型。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，中共萊西縣委組織部的周明金等人，經(jīng)過多次調(diào)研走訪，積極探索村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“村級組織、民主政治、社會服務(wù)”三個(gè)方面的配套建設(shè)，總結(jié)形成了萊西村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)雛形。①

萊西在村級組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引起了中共山東省委和中共中央的高度重視。中共青島市委與中共山東省委、省政府先后在萊西召開了村級建設(shè)工作座談會，并開始在全省推廣學(xué)習(xí)“萊西經(jīng)驗(yàn)”。②1990年4月，中央及地方有關(guān)專家、學(xué)者組成國家萊西村級組織經(jīng)驗(yàn)考察組，專程到萊西進(jìn)行實(shí)地考察。經(jīng)過調(diào)研后，調(diào)查組指出：萊西經(jīng)驗(yàn)具有普遍的意義。它充分證明，中國農(nóng)村改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵在于“對農(nóng)民進(jìn)行全方位的重新組織”，“作出整體性部署”，“對基層組織體制、領(lǐng)導(dǎo)體制和干部制度進(jìn)行徹底改革”，最終“使黨的建設(shè)與農(nóng)民群眾的社會活動密切聯(lián)系起來”。③1990年8月5日至10日，中共中央組織部等五部委聯(lián)合在萊西召開了全國村級組織建設(shè)工作座談會，史稱“萊西會議”。萊西會議及其通過的《全國村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要》，確立了“進(jìn)一步加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)”的工作任務(wù)與目標(biāo)，并要求“以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)搞好村民委員會、村合作經(jīng)濟(jì)組織和團(tuán)支部、婦代會、民兵等組織的配套建設(shè)”。萊西會議的召開，確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)工作格局，提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，鞏固了中共在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。④萊西會議也因其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)的重要影響，成為農(nóng)村中共基層組織建設(shè)史上一次具有重大意義的會議。

四、結(jié)語

改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行和人民公社制度的終結(jié)，農(nóng)村中共基層組織的管理場域大幅萎縮，管理手段明顯滯后，管理能力下降明顯，農(nóng)民的去組織化傾向日益突出。中共對農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理面臨重大挑戰(zhàn)。面對這種嚴(yán)峻局面，中共中央及時(shí)做出統(tǒng)一部署，對農(nóng)村基層組織進(jìn)行兩次集中整頓，初步整頓了農(nóng)村中處于軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態(tài)的中共基層組織。在集中整頓過程中加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員的教育培訓(xùn)，以加強(qiáng)基層組織的思想建設(shè)。在此過程中積極總結(jié)農(nóng)村中共基層組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過座談會和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會等形式探求農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化，并最終確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)工作格局。

由于農(nóng)村基層組織建設(shè)的長期性和復(fù)雜性等原因，中共中央和地方各級組織的上述努力并沒有從根本上解決農(nóng)村基層組織軟弱渙散甚至癱瘓的問題。但是，中共中央及地方各級組織在20世紀(jì)80年代的探索，確立了農(nóng)村黨支部的核心地位，形成了農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本方法和基本制度，初步解決了農(nóng)村中共基層組織軟弱渙散問題，初步完成了農(nóng)民再組織，為下一個(gè)階段加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此次困局的出現(xiàn)與應(yīng)對，反映了中共中央與基層良好的信息互動，反映了中共中央強(qiáng)大的調(diào)試與糾錯(cuò)能力?；鶎拥慕?jīng)驗(yàn)可以作為先進(jìn)的范例迅速傳導(dǎo)至中共中央。反過來，中共中央在面對基層的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)時(shí)亦是及時(shí)肯定并迅速加以推廣。這種良好的互動機(jī)制，保證了中共中央對形勢變化的強(qiáng)大適應(yīng)力，保證了中共中央政策的正確。

（李桂華，歷史學(xué)博士，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）