淺談新形勢(shì)下地震臺(tái)站管理與發(fā)展

楊亞運(yùn)，馬 偉，汪 建

（重慶市地震局，重慶 401120）

0 引言

地震臺(tái)站作為地震系統(tǒng)業(yè)務(wù)體系的基礎(chǔ)單元，是開展地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的前沿陣地[1]，主要承擔(dān)觀測數(shù)據(jù)處理分析、地震異常跟蹤落實(shí)、觀測設(shè)備維護(hù)管理、地震觀測環(huán)境保護(hù)、地震應(yīng)急科普宣傳等任務(wù)。地震臺(tái)站能否準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)產(chǎn)出各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，主要取決于對(duì)臺(tái)站的管理；臺(tái)站管理的好壞，直接影響著地震監(jiān)測預(yù)報(bào)和地震科學(xué)研究的水平，也影響到防震減災(zāi)工作的效率與效能[2]。面對(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)和綜合應(yīng)急救災(zāi)體系的建立，如何將地震臺(tái)站管理好、建設(shè)好、發(fā)展好，進(jìn)一步發(fā)揮地震臺(tái)站業(yè)務(wù)支撐基礎(chǔ)作用，是急需探究的問題。一方面要深入研究地震臺(tái)站管理發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面要利用新政策破解地震臺(tái)站管理發(fā)展的瓶頸。

1 地震臺(tái)站面臨的新形勢(shì)

1.1 國家綜合應(yīng)急救災(zāi)體系的建立，對(duì)防震減災(zāi)工作提出新要求

新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念是：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力[5]。新理念科學(xué)分析了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的基本形勢(shì)，總結(jié)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的基本思路。

2018 年4 月應(yīng)急管理部正式成立后，防震減災(zāi)工作“三大體系”中的應(yīng)急救援轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部，防震減災(zāi)工作從過去主動(dòng)救援轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)救災(zāi)。要更好的服務(wù)救災(zāi)，就要扎實(shí)做好地震災(zāi)前預(yù)防、地震綜合減災(zāi)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等災(zāi)前防御工作，這需要進(jìn)一步提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力和地震震害防御水平，因此新形勢(shì)下防震減災(zāi)工作將面臨服務(wù)救災(zāi)能力不足的挑戰(zhàn)和融入國家大應(yīng)急、大救災(zāi)管理體系的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 地震系統(tǒng)改革發(fā)展大局的推進(jìn)，對(duì)地震臺(tái)站工作提出新考驗(yàn)

全面深化改革是國家治理體系的重大戰(zhàn)略布局。地震系統(tǒng)以“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為全面深化改革的基本方針，不斷推進(jìn)地震業(yè)務(wù)體制、震災(zāi)預(yù)防體制、科技體制、行政管理體制等改革，目的是不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，著力提高防震減災(zāi)法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。其中地震監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革主要包括：地震觀測體系、儀器裝備管理體系、運(yùn)行維護(hù)及保障體系、地震數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系、地震速報(bào)和預(yù)警業(yè)務(wù)、地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)評(píng)估體系、提升業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平等8 個(gè)方面具體改革措施[6]。

地震臺(tái)站是監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系的基本單元，要避免“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，就要夯實(shí)地震臺(tái)站這個(gè)基礎(chǔ)；要建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完備、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)架構(gòu)，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)地震臺(tái)站集約化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行；要完善職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)布局，根本是要激發(fā)地震臺(tái)站活力，規(guī)范地震臺(tái)站業(yè)務(wù)管理；要建立協(xié)調(diào)一致、體系完備、執(zhí)行有力的監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，根本是要提升地震臺(tái)站人員綜合素質(zhì)。因此地震監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革對(duì)地震臺(tái)站工作提出新的考驗(yàn)。

1.3 信息化智能化技術(shù)不斷地革新，對(duì)地震觀測不斷產(chǎn)生新影響

地震災(zāi)害是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全威脅最大的自然災(zāi)害，社會(huì)各界對(duì)地震信息產(chǎn)品服務(wù)的需求不斷提高，對(duì)地震預(yù)測預(yù)警有較高的期望。要滿足新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)地震信息產(chǎn)品需求，一方面要進(jìn)一步完善地震信息共享體系，不斷創(chuàng)新挖掘更多地震科普產(chǎn)品，擴(kuò)大研究成果的推廣應(yīng)用；另一方面要加大地震觀測環(huán)境保護(hù)力度，提高觀測儀器性能，進(jìn)而提高觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保信息產(chǎn)品的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性。

信息技術(shù)發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)地震觀測智能化，原本需要人工完成的觀測任務(wù)將逐步淘汰，地震臺(tái)站仍可建設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“有人看護(hù)，無人值守，遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)傳輸”的觀測模式。隨著國家預(yù)警工程開展，未來地震臺(tái)站數(shù)量將進(jìn)一步增加，地震觀測臺(tái)網(wǎng)將不斷壯大，如何確保各類觀測設(shè)備正常運(yùn)行將面臨巨大挑戰(zhàn)，以有人值守地震臺(tái)站為基礎(chǔ)建立的區(qū)域中心臺(tái)，負(fù)責(zé)開展一定區(qū)域內(nèi)多個(gè)無人值守臺(tái)數(shù)據(jù)分析、運(yùn)行維護(hù)、異常落實(shí)、數(shù)據(jù)跟蹤等工作，已逐步改變過去單一的工作模式。因此地震臺(tái)站觀測業(yè)務(wù)將受到技術(shù)發(fā)展、設(shè)備豐富、職能轉(zhuǎn)變帶來的深刻影響。

2 地震臺(tái)站管理發(fā)展現(xiàn)狀

問卷法是通過控制式的測量對(duì)所研究的問題進(jìn)行度量，從而搜集到可靠資料的一種方法。為了解目標(biāo)族群——全國有人值守地震臺(tái)站的管理發(fā)展現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查的方式來搜集地震臺(tái)站基本資料，是一種簡單快捷的手段。通過業(yè)務(wù)微信群、QQ 群等途徑發(fā)放、回收電子問卷100 份，調(diào)查對(duì)象基本覆蓋全國所有?。ㄊ?、自治區(qū)）地震臺(tái)站，人員具有一定的隨機(jī)性，分布具有廣泛性，能夠保證統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的可信度。

2.1 調(diào)查樣本基本情況

調(diào)查樣本中男性占比73%，女性占比27%（表1），符合地震臺(tái)工作人員“男多女少”的現(xiàn)狀。學(xué)歷層次方面，本科以上學(xué)歷占90%，其中碩士占10%，甚至有博士生學(xué)歷，表明目前臺(tái)站工作人員的學(xué)歷層次有所提高。年齡結(jié)構(gòu)上，調(diào)查對(duì)象中年齡在40 歲以下的比例為87%，該年齡段的人群對(duì)臺(tái)站工作有一定的了解，對(duì)臺(tái)站未來的改革發(fā)展比較關(guān)心。調(diào)查樣本符合問卷設(shè)計(jì)初衷，能夠達(dá)到研究的目標(biāo)，得出較為合理的結(jié)論。

表1 調(diào)查樣本基本情況統(tǒng)計(jì)

2.2 地震臺(tái)站現(xiàn)狀分析

調(diào)查問卷主要圍繞地震臺(tái)站人員信息、工作人員心理狀態(tài)、管理現(xiàn)狀、改革發(fā)展等四個(gè)方面設(shè)置封閉型題目，基本涵蓋所需了解臺(tái)站各方面內(nèi)容，表2 為調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表2 調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果

續(xù)表

2.2.1 工作年限與職稱情況

調(diào)查樣本中助理工程師63 人，工程師34人，副高級(jí)工程師3 人，無正高級(jí)職稱人員（表2）。將職稱分布與工作年限進(jìn)行交叉分析（圖1），一般工作年限越長，職稱越高，表明地震臺(tái)站工作人員職稱的評(píng)審主要受到工作年限制約。工作5 年及以下的地震臺(tái)站工作人員只有9%能夠評(píng)上中級(jí)職稱；工作6～10 年出現(xiàn)分化現(xiàn)象，56%晉升中級(jí)職稱，44%可能因自身原因不能達(dá)到職稱晉升條件；工作11～20 年的幾乎都能評(píng)上中級(jí)職稱，但無副高以上的職稱；20 年以上工作年限的只有25%是副高級(jí)職稱，仍有58%是中級(jí)職稱，這與高級(jí)職稱評(píng)審條件苛刻且名額有限存在一定關(guān)系。

圖1 工作年限與職稱關(guān)系Fig.1 The relationship between working years and professional titles

2.2.2 臺(tái)站位置與工作生活

地震臺(tái)站距最近縣級(jí)以上城鎮(zhèn)距離與工作人員居住生活情況，地震臺(tái)站到縣級(jí)以上城鎮(zhèn)距離越遠(yuǎn)時(shí)，員工就近居住生活占50%以上的臺(tái)站比例就越低，當(dāng)距離達(dá)40km 時(shí)只有三分之一（表3），表明臺(tái)站工作地點(diǎn)過于偏遠(yuǎn)會(huì)影響員工穩(wěn)定生活；此外，臺(tái)站位置與工作模式?jīng)]有直接的關(guān)聯(lián)性，無論距離中心城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近的臺(tái)站，工作模式主要都以工作日上下班制和周輪班制為主，但當(dāng)工作臺(tái)站到最近縣級(jí)以上城鎮(zhèn)越遠(yuǎn)時(shí)采取輪班工作模式的比例越高，會(huì)造成臺(tái)站員工工作不安定，管理松懈渙散，不利于連續(xù)穩(wěn)定地開展業(yè)務(wù)工作。

表3 臺(tái)站位置與工作生活現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)情況

2.2.3 員工數(shù)量與管理模式

地震臺(tái)站人數(shù)在5 人及以下有31 個(gè)，6～10人35 個(gè)，11～20 人27 個(gè)，20 人以上7 個(gè)，臺(tái)站人員數(shù)量在10 人以內(nèi)的小規(guī)模臺(tái)站占一半以上（表4）。臺(tái)站管理模式中，90%都由臺(tái)長管理，其中46%有副臺(tái)長協(xié)助管理，11%設(shè)置學(xué)科組長，另外33%是臺(tái)長單獨(dú)管理。人員在5人以下時(shí)采用臺(tái)長單獨(dú)管理最多，6～10 人時(shí)臺(tái)站+副臺(tái)長的管理模式明顯增加，11 人以上時(shí)主要都采取臺(tái)長+副臺(tái)長的管理模式。綜合地震臺(tái)人員配置達(dá)到20 人時(shí)，應(yīng)充分考慮臺(tái)站管理模式，以便能夠充分發(fā)揮管理效能。

表4 員工數(shù)量與管理模式調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

此外，地震臺(tái)站員工數(shù)量與平均每月在臺(tái)工作天數(shù)沒有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，但每月在臺(tái)站工作22 天以上的臺(tái)站比例最高，主要原因是地震臺(tái)站工作人員多以臺(tái)為家，生活和工作時(shí)間未能嚴(yán)格區(qū)分，因此單純?cè)黾尤藛T數(shù)量無法減少工作時(shí)間，需要探索科學(xué)合理的日常工作模式和細(xì)致有效的人員分工模式。

2.2.4 建臺(tái)時(shí)間與干擾情況

圖2 表明，1971 年中國地震局成立以前建立地震臺(tái)站27 個(gè)，1972—1998 年模擬觀測時(shí)期建設(shè)臺(tái)站63 個(gè)，1999—2008 年數(shù)字化全面改造時(shí)期建設(shè)臺(tái)站7 個(gè)，2009 年實(shí)現(xiàn)數(shù)字化后建設(shè)臺(tái)站3 個(gè)，各時(shí)期建設(shè)的臺(tái)站中因部分手段搬遷或整體搬遷的臺(tái)站依次有11 個(gè)、26 個(gè)、3 個(gè)和0 個(gè)，有40%的地震臺(tái)站觀測環(huán)境受到不同程度影響，建設(shè)時(shí)間越長的地震臺(tái)站受到干擾影響的越多，顯然觀測環(huán)境干擾已成為臺(tái)站發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

圖2 地震臺(tái)站建設(shè)時(shí)期與受干擾情況Fig.2 The relationship between construction time and disturbance of seismic stations

2.2.5 子臺(tái)數(shù)量與聯(lián)系程度

地震臺(tái)站管理子臺(tái)的數(shù)量與地方地震部門聯(lián)系緊密程度存在一定關(guān)系，每月聯(lián)系幾次以上認(rèn)為聯(lián)系比較緊密。統(tǒng)計(jì)結(jié)果中（圖3），無子臺(tái)的臺(tái)站32 個(gè)，其中31.26%臺(tái)站與地方地震部門常有聯(lián)系；管理1～10 個(gè)子臺(tái)的49 個(gè)，其中57.14%常有聯(lián)系；管理11～20 個(gè)子臺(tái)的5個(gè)，60%常有聯(lián)系；管理21～30 個(gè)子臺(tái)的5 個(gè)，80%常有聯(lián)系；管理30 個(gè)以上子臺(tái)的9 個(gè)，88.89%常有聯(lián)系。表明管理子臺(tái)數(shù)量越多，與地方地震部門聯(lián)系程度越緊密，臺(tái)站工作開展越是需要地方地震部門的支持。

圖3 管理子臺(tái)數(shù)量與同地方地震部門聯(lián)系程度關(guān)系Fig.3 Relationship between the number of management sub-stations and the degree of contact with local seismic departments

2.3 地震臺(tái)站工作人員現(xiàn)狀

2.3.1 臺(tái)站工作人員心理狀態(tài)

地震臺(tái)站工作人員工作時(shí)消極心理狀態(tài)依次是：枯燥38%，孤單26%，憂慮19%，無聊10%，苦悶7% （表2）。64%有枯燥和孤單情緒，主要是多數(shù)臺(tái)站偏遠(yuǎn)閉塞的工作環(huán)境造成。積極心理狀態(tài)依次是：充實(shí)37%，知足32%，輕松23%，愉快7%，自豪1%。以充實(shí)、知足、輕松為主，表明通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性大部分臺(tái)站工作人員可以充實(shí)臺(tái)站生活?？梢娕_(tái)站工作人員心理狀態(tài)比較復(fù)雜，受特殊工作環(huán)境的影響，可能有對(duì)立情緒、壓抑心里。

2.3.2 職業(yè)理想與受壓情況

據(jù)圖4 結(jié)果，認(rèn)為地震臺(tái)站工作“完全符合職業(yè)理想，樂意干一輩子”的有75%感到臺(tái)站工作有壓力；認(rèn)為“符合職業(yè)理想，能夠一直干下去”的有58.82%感到臺(tái)站工作有壓力；認(rèn)為“不完全符合職業(yè)理想，先干一陣再說”的有68.93%感到工作有壓力；認(rèn)為“不符合職業(yè)理想，打算跳槽”的有66.67%感到工作有壓力。表明無論臺(tái)站工作是否達(dá)到自己職業(yè)理想，工作人員都受到不同程度壓力，所受工作壓力越大對(duì)職業(yè)理想滿意程度越低。因此應(yīng)該合理分配臺(tái)站工作任務(wù)，不能“重?fù)?dān)一人壓，輕松一大家”。

圖4 地震臺(tái)站工作人員職業(yè)理想與受壓程度Fig.4 The relationship between occupational ideals and stress level of seismic station staff

2.4 地震臺(tái)站改革發(fā)展現(xiàn)狀

監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系改革發(fā)展綱要明確地震臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集約化管理，綜合性運(yùn)行[6]的發(fā)展模式。調(diào)查對(duì)象中（表2），51%認(rèn)為臺(tái)站改革最重要的是“管理模式改革”，這與61%認(rèn)為臺(tái)站面臨主要問題是“管理模式滯后”的人數(shù)相當(dāng)。過去為追求監(jiān)測數(shù)據(jù)的穩(wěn)定可靠，避免受到環(huán)境干擾，臺(tái)站都選擇在比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作人員也只能在偏遠(yuǎn)地方工作生活，而此類臺(tái)站基本以省級(jí)地震部門管理為主，與地方地震主管部門的少有關(guān)聯(lián)（68%的臺(tái)站與地方地震部門少量聯(lián)系或無聯(lián)系），造成臺(tái)站工作相對(duì)閉塞，無法發(fā)揮防震減災(zāi)堡壘作用來支撐地方防震減災(zāi)工作的開展，工作認(rèn)可度普遍較低。

有人值守地震臺(tái)向區(qū)域綜合性臺(tái)站過度是臺(tái)站改革發(fā)展的主要方向[6]，過度的過程中要充分考慮一些基本條件。綜合地震臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)和問題中，各臺(tái)站面臨情況不盡相同，答案相對(duì)較分散。圖5a 中32%認(rèn)為人員配置欠缺是主要問題，其次是地理位置偏遠(yuǎn)占26%，穩(wěn)定人員配置可以通過其他臺(tái)站減員過度得以補(bǔ)充，在綜合地震臺(tái)地理位置選擇上，應(yīng)充分考慮交通便利程度，兼顧工作的輻射性和生活的穩(wěn)定性。此外，基礎(chǔ)條件完備程度也是臺(tái)站工作人員較為關(guān)心的問題。

圖5 綜合地震臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)和問題Fig.5 Difficulties and problems in the construction of comprehensive seismic stations

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為綜合地震臺(tái)站建設(shè)最需考慮的問題中（圖5b），認(rèn)為工作人員穩(wěn)定占比最高（28%），其次是工作內(nèi)容明確（22%），工作地點(diǎn)便利（20%），工作設(shè)施完善（14%），工作評(píng)價(jià)合理（14%）。表明各臺(tái)站改革發(fā)展面臨的主要問題不盡相同，穩(wěn)定的工作人員需要完善人才管理制度、激勵(lì)制度、晉升制度，明確的工作內(nèi)容需要厘清地震臺(tái)職能職責(zé)，工作地點(diǎn)便利性、設(shè)施完善性是開展工作的基本條件，工作評(píng)價(jià)的合理性是調(diào)動(dòng)工作人員積極性的標(biāo)尺，這些問題都是地震臺(tái)站改革的關(guān)鍵，在改革過程中要根據(jù)各臺(tái)站自身的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)具體制定改革方案。

2.5 地震臺(tái)站面臨的主要問題

（1）偏遠(yuǎn)的地震臺(tái)站工作環(huán)境造成諸多問題。許多臺(tái)站工作人員仍處于偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，受特殊工作環(huán)境的影響，工作人員可能有對(duì)立情緒、壓抑心里，影響員工穩(wěn)定生活和安定工作；臺(tái)站多采取輪班工作模式造成臺(tái)站管理松散，不利于連續(xù)穩(wěn)定開展業(yè)務(wù)；臺(tái)站工作相對(duì)閉塞，與地方地震主管部門聯(lián)系不緊密，無法有效發(fā)揮防震減災(zāi)堡壘作用，工作認(rèn)可度普遍較低。偏遠(yuǎn)的地震臺(tái)站工作環(huán)境造成臺(tái)站管理模式封閉、發(fā)展相對(duì)滯后、思想松懈渙散、人員不穩(wěn)定、積極性不高、創(chuàng)新活力缺乏等問題。

（2）地震監(jiān)測技術(shù)和管理模式發(fā)展相對(duì)滯后。一些地震觀測儀器的集成化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，部分操作仍然需要依靠人工完成，觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。目前全國局屬有人值守地震臺(tái)站344 個(gè)（據(jù)地震臺(tái)站信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)），其中5 人及以下149 個(gè)，5～10 人124 個(gè)，10～20 人58 個(gè)，20 人以上13個(gè)，地震臺(tái)站規(guī)?；l(fā)展、集約化管理程度還不高，監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)下沉臺(tái)站與管理體系不完善的矛盾越發(fā)突出，職稱評(píng)審制度對(duì)工作人員激勵(lì)效果不明顯，臺(tái)站工作模式的規(guī)范性、科學(xué)性有待提高，工作成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和評(píng)價(jià)體系欠缺。

（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與觀測環(huán)境保護(hù)的矛盾越發(fā)突出。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷拓展，原本適合地震觀測的臺(tái)站逐漸被城鎮(zhèn)包圍，觀測環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅下降。此外，地震臺(tái)站整體規(guī)劃建設(shè)水平較弱，造成臺(tái)站建設(shè)只追求觀測環(huán)境而忽視工作人員生活發(fā)展條件或只考慮區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)而忽視當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展規(guī)劃。工作地點(diǎn)的便利性、工作設(shè)施完善度等基本保障條件普遍不足。

（4）地震臺(tái)站人員結(jié)構(gòu)存在不合理性。根據(jù)地震臺(tái)站信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，全國局屬地震臺(tái)站人員學(xué)歷情況：研究生及以上學(xué)歷8.72%，本科學(xué)歷32.34%，?？萍耙韵聦W(xué)歷58.94%，工作人員學(xué)歷層次有所上升，但整體學(xué)歷水平還不高，行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足；年齡分布情況：35 歲及以下38.94%，35-45 歲26.92%，45 歲以上34.14%，存在兩頭多中間少的局面，缺少引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3 新形勢(shì)下地震臺(tái)站管理發(fā)展對(duì)策與建議

（1）把握國家機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，推進(jìn)防震減災(zāi)工作不斷縱深開展。國家層面——中國地震局服務(wù)于國家大應(yīng)急管理需求，地方層面——省級(jí)地震局服務(wù)于省級(jí)應(yīng)急管理需求，地方層面上應(yīng)建立地震臺(tái)站服務(wù)于地區(qū)應(yīng)急管理需求的基層防震減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，主動(dòng)適應(yīng)市縣應(yīng)急管理體制改革，發(fā)揮省屬地震臺(tái)在地方的作用，推進(jìn)地震臺(tái)站關(guān)口前移，逐步成為省局開展地方工作的抓手，形成防震減災(zāi)工作垂直體系的基礎(chǔ)。

（2）抓住行業(yè)改革發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)地震臺(tái)站開放式融合式發(fā)展。綜合地震臺(tái)改革發(fā)展應(yīng)充分考慮區(qū)域位置、工作生活條件、明確職能職責(zé)、優(yōu)化人員配置，摒棄過去只考慮觀測條件而忽視工作條件的思想；探索地震臺(tái)站與地方地震部門合署辦公模式，形成“人員統(tǒng)一支配，經(jīng)費(fèi)分開管理，業(yè)務(wù)共同開展”的管理體制，根本上解決地震臺(tái)站工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、工作環(huán)境閉塞的問題，這與部分地區(qū)有人值守地震臺(tái)站向區(qū)域綜合性臺(tái)站過度的改革發(fā)展的方向并不矛盾。

（3）改革創(chuàng)新地震觀測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地震臺(tái)站智能化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。要提高觀測儀器的智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，一方面要開放合作，將先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用到地震觀測儀器研發(fā)，建立統(tǒng)一規(guī)范的儀器研發(fā)、列裝、維護(hù)體系；另一方面要發(fā)揮地震觀測一線人員發(fā)現(xiàn)觀測問題、反饋關(guān)鍵問題、解決實(shí)際問題的作用，地震臺(tái)站工作重點(diǎn)應(yīng)聚焦到地震監(jiān)測系統(tǒng)管理維護(hù)上，工作能力的評(píng)價(jià)著重傾向于解決地震觀測中的實(shí)際問題和有利于提高觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量上，鼓勵(lì)將探索解決實(shí)際問題的過程轉(zhuǎn)化為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的成果。

（4）弘揚(yáng)發(fā)展地震行業(yè)文化，形成推進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的潤滑劑。老一輩地震人“艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)互助，堅(jiān)守奉獻(xiàn)”的精神是優(yōu)秀的地震文化，地震臺(tái)站需要進(jìn)一步塑造、弘揚(yáng)、發(fā)展自己的文化，通過臺(tái)站文化建設(shè)統(tǒng)一臺(tái)站工作人員思想，增強(qiáng)臺(tái)站工作人員的凝聚力和事業(yè)責(zé)任心，逐步克服種種悲觀情緒和畏難心里，樹立共同建設(shè)臺(tái)站、維護(hù)觀測系統(tǒng)穩(wěn)定、提高觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量而奮斗的信念。