基于外部性理論的中廖村旅游扶貧研究

陳麒任，謝镕鍵

(海南熱帶海洋學(xué)院 旅游學(xué)院，海南 三亞 572022)

中廖村是一個(gè)傳統(tǒng)的黎族村落，位于三亞市郊，距離中心城區(qū)約20余公里，具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。中廖村于2016年入選“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，于2017年獲評(píng)“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。同年，總部位于深圳的華僑城集團(tuán)經(jīng)三亞市政府牽線搭橋，由華僑城(海南)公司與中廖村簽署合作協(xié)議發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)了中廖村的旅游扶貧工作。黎族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也經(jīng)由中廖村“非遺學(xué)堂”向游客展示，為中廖村贏得了良好的聲譽(yù)。

但是，中廖村的旅游扶貧發(fā)展進(jìn)程中也呈現(xiàn)出不少問(wèn)題。例如：由于建設(shè)而產(chǎn)生的灰塵、噪音、建材廢料，對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗笥休^大的負(fù)面影響。更關(guān)鍵的是來(lái)自外部的扶貧力度的增強(qiáng)造成村里部分貧困戶的依賴心理，僅依靠政府補(bǔ)助坐吃山空，不可能實(shí)現(xiàn)真脫貧。

針對(duì)中廖村的旅游扶貧現(xiàn)狀，本文希望能夠結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論，探究有利于實(shí)現(xiàn)“真脫貧”的經(jīng)濟(jì)措施，為中廖村及其他民族村寨的旅游扶貧發(fā)展提供借鑒。研究目的具體包括：分析對(duì)當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毎l(fā)展起著促進(jìn)和阻礙作用的因素，并提出增加旅游扶貧中的正外部性和減少其負(fù)外部性的可行建議。

1 中廖村旅游扶貧的現(xiàn)狀

1.1 中廖村貧困人口現(xiàn)狀

據(jù)中廖村村干部介紹，2018年中廖村的低保戶、特困戶共有33戶58人。其中，低保24戶49人，特困9戶9人，具備勞動(dòng)力的有12人。根據(jù)致貧原因來(lái)劃分，這33戶家庭大致上可被分為三類：第一類是家庭成員全部殘疾、患病，完全無(wú)勞動(dòng)能力；第二類是部分家庭成員殘疾、患病，另有部分成員年紀(jì)普遍較大，有一定的勞動(dòng)能力；第三類是家庭成員全部具有勞動(dòng)能力，無(wú)人患病，但因家庭人口過(guò)多或子女上學(xué)而存在貧困問(wèn)題。具體的分布情況如圖1所示。其中，第一類家庭對(duì)總戶數(shù)的占比為50%，第二類家庭占比為28%，第三類庭占比為22%。

中廖村的貧困人口具有數(shù)量多、難脫貧的特點(diǎn)。對(duì)第一、二類家庭的幫扶帶有先天上的困難，自食其力的方法很難生效。旅游扶貧效果最好的屬于第三類家庭，他們有青壯年勞動(dòng)力，可以通過(guò)“吃旅游飯”的方法，通過(guò)自己的努力摘掉貧困帽。

圖1 中廖村現(xiàn)有貧困人口類型圖

1.2 中廖村旅游扶貧成效

中廖村近些年來(lái)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在華僑城的投資建設(shè)后，已經(jīng)有了充滿黎族風(fēng)情的黎家小院歌舞表演和點(diǎn)綴著星空帳篷的黎夫彩園，也有了古色古香的精品民宿和小型綜合書(shū)屋——村上書(shū)屋，許多游客慕名而來(lái)，盡興而歸。而且在中廖村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，不大興土木、不大肆拆遷，鄉(xiāng)村建設(shè)最大程度地保留了自然原始風(fēng)貌，并將部分危房重建成了很好的旅游景點(diǎn)。中廖村鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，例如，在2018年中秋小長(zhǎng)假中，中廖村共接待游客0.73萬(wàn)人次，遠(yuǎn)超一些老牌的知名景區(qū)。

旅游扶貧最主要的做法就是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)消費(fèi)，從而增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，擺脫貧困狀態(tài)。屬于第三類家庭的貧困村民有的加入到華僑城公司工作，有的用自家的房子經(jīng)營(yíng)民宿，還有的在家門(mén)口售賣各種旅游紀(jì)念品和農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)。他們的謀生手段多樣，以自力更生為主，借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)遇和政府扶持，脫貧指日可待。而第二類和第一類家庭若要通過(guò)自身勞動(dòng)脫貧是很難的，更多的要依靠政府幫扶，再輔以旅游扶貧手段。例如，開(kāi)設(shè)小超市、小商鋪等經(jīng)營(yíng)方式不需要太多的勞動(dòng)，不用干苦力活，大部分人都能做到。

2 中廖村旅游扶貧中的外部性表現(xiàn)

2.1 外部性理論概述

外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的利己行為對(duì)社會(huì)上其他人的福利造成了影響，但卻并沒(méi)有為此承擔(dān)后果。根據(jù)這種影響的不同，可將其分為正外部性和負(fù)外部性兩類。當(dāng)某個(gè)人的一種行為給社會(huì)上其他人帶來(lái)了好處，而他自己卻不能獲得任何補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，即由這種行為產(chǎn)生的私人利益小于社會(huì)利益時(shí)，這種外部影響就是正外部性[1]。反之，當(dāng)某項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的私人利益大于社會(huì)利益時(shí)，某人的活動(dòng)使他人付出了代價(jià)，給第三方帶來(lái)了成本，而又不必給任何補(bǔ)償，這種外部影響就被稱為負(fù)外部性。

2.2 中廖村旅游扶貧中的正外部性

2.2.1 游客增加帶來(lái)村民增收的機(jī)會(huì)

中廖村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成效顯著，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果明顯。對(duì)三亞市旅游發(fā)展委員會(huì)的公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理之后，如表1所示，從縱向來(lái)看，在2018年重要節(jié)假日期間，雖然春節(jié)黃金周開(kāi)局不利，但是中廖村全年的旅游人數(shù)整體上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)幅度較小，日均游客數(shù)量較為穩(wěn)定。從橫向來(lái)看，中廖村在2018年下半年就趕超了大小洞天、西島、鹿回頭公園這些知名景區(qū)。例如，在2018年國(guó)慶黃金周期間，中廖村的游客總?cè)藬?shù)為2.14萬(wàn)人次，而大小洞天為1.7萬(wàn)人次，西島為1.59萬(wàn)人次。

表1 2018年重要節(jié)假日三亞部分景區(qū)接待總?cè)舜谓y(tǒng)計(jì)表(單位：萬(wàn)人次)

資料來(lái)源：http://tour.sanya.gov.cn/lywsite/data/shuju.shtml。

來(lái)中廖村旅游的人越來(lái)越多，村民提高收入的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村中已開(kāi)業(yè)的百貨商行在不斷增加，目前已有10余家。此外，村民們還開(kāi)始經(jīng)營(yíng)瓜果采摘、農(nóng)家樂(lè)，并承辦小型聚會(huì)。

游客的旅游活動(dòng)本是利己行為，但是帶動(dòng)了中廖村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，許多村民因此而受益，貧困村民有了更多脫貧致富的機(jī)會(huì)，這就是游客產(chǎn)生的正外部性。

2.2.2 華僑城的投資重建改善生活環(huán)境

中廖村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體工作由華僑城公司負(fù)責(zé)。幾年來(lái)，華僑城秉持“與村民共享、共治、共贏”的理念，在建設(shè)中廖村上下了真功夫。為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，華僑城對(duì)一批民居、危房進(jìn)行重新設(shè)計(jì)裝修，在多處地方增加了趣味彩繪和路標(biāo)地圖，在村口處新增了電子顯示屏和一些標(biāo)志性建筑。這些行為讓普通民居更具黎族鄉(xiāng)村風(fēng)情，營(yíng)造了一種趣味化的文化氛圍，也給游客提供了貼心的引導(dǎo)服務(wù)。重建之后的中廖村沒(méi)有了公共區(qū)域的臟亂差，整個(gè)鄉(xiāng)村面貌煥然一新，一排排的特色民宿、專門(mén)為孩子提供的游樂(lè)區(qū)、潔凈的柏油路、還有遠(yuǎn)處飄來(lái)的果香，這些都讓人心曠神怡。投資重建屬于華僑城集團(tuán)發(fā)展中廖村鄉(xiāng)村旅游的必然舉措，其本意是希望能以更好的村容村貌來(lái)迎接游客，但從當(dāng)?shù)卮迕竦慕嵌葋?lái)說(shuō)，這種行為客觀上使得他們的生活環(huán)境得到了極大的改善。

2.2.3 高校支持非遺傳承并推動(dòng)非遺旅游發(fā)展

為弘揚(yáng)海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播方式，海南熱帶海洋學(xué)院積極利用自身優(yōu)勢(shì)資源，在中廖村創(chuàng)立了“非遺學(xué)堂”，并定期開(kāi)辦黎族技藝培訓(xùn)班。不僅培養(yǎng)了更多非遺文化傳承人，而且推動(dòng)了自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有力地帶動(dòng)了村民脫貧致富。

“非遺學(xué)堂”分為“非遺展區(qū)”和“非遺體驗(yàn)區(qū)”兩個(gè)部分。展區(qū)主要展示海南省非遺保護(hù)名錄成果以及海南熱帶海洋學(xué)院非遺傳承人研修研習(xí)的培訓(xùn)成果；體驗(yàn)區(qū)為人們認(rèn)識(shí)和了解非遺、體驗(yàn)非遺手工制作等提供平臺(tái)，為推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。2016年4月—2018年7月，海南熱帶海洋學(xué)院開(kāi)展了黎族染坊織繡技藝、黎族原始制陶技藝的培訓(xùn)，在此期間已完成了7期培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員347人[2]。學(xué)員為農(nóng)民、民間藝人和自由職業(yè)者，部分優(yōu)秀學(xué)員成為當(dāng)?shù)胤沁z傳承的領(lǐng)頭人，出現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一片”的現(xiàn)象。個(gè)別學(xué)員還成立了合作社。有相當(dāng)一部分學(xué)員雖沒(méi)有成立合作社，但從事黎苗族服飾制作、黎陶制作以及其他非遺產(chǎn)品的衍生產(chǎn)品制作，并通過(guò)售賣工藝品獲取旅游收入，成為當(dāng)?shù)卣衽d傳統(tǒng)工藝的典范。

2.2.4 志愿者們營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

海南熱帶海洋學(xué)院在中廖村設(shè)立了一個(gè)志愿服務(wù)點(diǎn)。志愿者們會(huì)定期過(guò)來(lái)，與其他社會(huì)工作者一起，陪中廖村的孩子們學(xué)習(xí)知識(shí)，寓教于樂(lè)，通過(guò)做游戲、視頻講解、競(jìng)猜競(jìng)答等多種方式帶領(lǐng)小學(xué)生們學(xué)習(xí)?！霸俑F不能窮教育，再苦不能苦孩子”，脫貧不僅是當(dāng)代人的脫貧，也是要讓下一代人不能繼承貧困；不僅是經(jīng)濟(jì)脫貧，也是思想、文化、教育脫貧。一個(gè)家庭，特別是貧困家庭，唯有教育才是脫貧的關(guān)鍵舉措，才是長(zhǎng)久發(fā)展的根基所在。中廖村的貧困戶中就有些人是因?qū)W致貧，家中子女過(guò)多，教育負(fù)擔(dān)重。開(kāi)展此類志愿活動(dòng)有利于幫助孩子們養(yǎng)成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，也有利于防止下一代人貧困問(wèn)題的再產(chǎn)生。

2.3 中廖村旅游扶貧中的負(fù)外部性

2.3.1 在建工程帶來(lái)的環(huán)境治理成本增加

事物是不斷發(fā)展的，中廖村也不是一成不變的，這個(gè)近些年逐漸興起的黎村始終在不斷探索一條行之有效的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路。即使目前取得了一些成績(jī)，中廖村的建設(shè)熱情卻沒(méi)有消散，游客每一次過(guò)去都能看到一些不一樣的風(fēng)景?？墒沁@就導(dǎo)致了在發(fā)展旅游的過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生了建材廢料和建設(shè)噪音，有時(shí)候不能及時(shí)地解決。例如，在村中大榕樹(shù)廣場(chǎng)的附近就始終有一塊空地堆放了許多建材廢料。根據(jù)犯罪心理學(xué)中的破窗效應(yīng)，環(huán)境中的不良現(xiàn)象和行為如果被縱容，會(huì)引誘其他人模仿，甚至產(chǎn)生比原來(lái)更嚴(yán)重的后果。建材廢料的長(zhǎng)期存在會(huì)誘使游客和村民產(chǎn)生亂丟垃圾的不良行為，進(jìn)一步破壞環(huán)境。在建工程給集體環(huán)境造成了破壞，從而影響游客的旅行體驗(yàn)，繼而就不能產(chǎn)生潛在的消費(fèi)，這一系列的鏈?zhǔn)叫?yīng)是不容忽視的，會(huì)對(duì)旅游扶貧事業(yè)的發(fā)展起到阻礙的作用。

旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的開(kāi)發(fā)商出于利益最大化的考慮，并不會(huì)積極主動(dòng)地去解決自身行為所帶來(lái)的環(huán)境成本問(wèn)題，這種利己行為減少了私人成本，卻增加了中廖村的負(fù)擔(dān)。

2.3.2 道路鋪設(shè)不合理帶來(lái)的交通問(wèn)題

通過(guò)對(duì)多位游客、村民的訪談發(fā)現(xiàn)，中廖村的道路修建是有問(wèn)題的，一是少，二是窄，訪談?dòng)涗浫缦卤?所示。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)中廖村只有一條主干道，游覽景點(diǎn)都是圍繞這條主干道來(lái)設(shè)置，“條條大路通羅馬”在這里并不適用。另外，這條主干道是一條單向一車道，僅能容納一輛汽車通行，人行道約1米寬，當(dāng)兩輛車相向而行時(shí)，勢(shì)必會(huì)侵占人行道本就狹窄的空間。中廖村目前的游客旅游方式大多數(shù)是以自駕游為主，偶爾會(huì)有旅游大巴在這里停靠，較多的來(lái)往車輛使得村中擁堵問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。特別是車行道與人行道并沒(méi)有明顯地隔離，在游客扎堆、小孩嬉戲的時(shí)候，交通安全隱患十分突出。

表2 對(duì)中廖村村民、游客的部分訪談?dòng)涗?/p>

這種道路鋪設(shè)不合理產(chǎn)生的擁堵、交通安全隱患問(wèn)題極難解決，會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)存在，對(duì)旅游活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不利影響，容易降低游客滿意度，是中廖村旅游可持續(xù)發(fā)展的一只“攔路虎”。這一交通問(wèn)題產(chǎn)生的負(fù)外部性就是游客與游客之間的私人利益的沖突會(huì)增加社會(huì)交通治理成本。

2.3.3 部分村民惰性的擴(kuò)散

為了奪取中廖村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，在當(dāng)?shù)卣块T(mén)的支持下，貧困村民不僅領(lǐng)有生活補(bǔ)貼，還大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，經(jīng)濟(jì)條件日益改善。但是隨著村里基礎(chǔ)條件的提升和政府幫扶力度的加大，有部分貧困村民產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的依賴心理。他們放棄勞動(dòng)，不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，企圖僅僅靠著政府補(bǔ)貼過(guò)日子。由于來(lái)自外部的扶貧支持增強(qiáng)，反而助長(zhǎng)了少數(shù)人不勞而獲的思想。一旦有更多人效仿，就會(huì)在整個(gè)中廖村造成惰性的擴(kuò)散。這種負(fù)外部性讓整個(gè)中廖村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和扶貧事業(yè)受到了阻礙。

2.3.4 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的“公地悲劇”

“公地悲劇”是由于公共資源的外部性所產(chǎn)生的，具體指：一項(xiàng)資源有許多的擁有者，他們中的每一個(gè)都有使用權(quán)，但沒(méi)有權(quán)利阻止其他人使用，基于利己原則，每一個(gè)人都更愿意過(guò)度使用，因?yàn)椴粫?huì)受到懲罰，長(zhǎng)此以往，這樣就會(huì)造成資源的枯竭，影響社會(huì)整體的利益。在中廖村旅游發(fā)展過(guò)程中，有許多的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施都遭到了損毀，這就是“公地悲劇”的典型。例如，中廖村的“鄉(xiāng)村童年”景點(diǎn)，本是為村中兒童、親子游客提供的游玩場(chǎng)所，但其中的喜羊羊動(dòng)畫(huà)模型、秋千、蹺蹺板等兒童娛樂(lè)設(shè)施都受到了不同程度的破壞，不僅影響中廖村“美麗鄉(xiāng)村”的整體形象，而且有重大的安全隱患，不利于旅游發(fā)展。

中廖村有許多為游客提供的公共旅游設(shè)施。長(zhǎng)期以來(lái)，游客對(duì)部分設(shè)施過(guò)度使用，卻不用付出代價(jià)，增加了社會(huì)治理成本。

3 中廖村旅游扶貧外部性內(nèi)在化的建議

3.1 政府主導(dǎo)是核心

3.1.1 建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度

“公地悲劇”產(chǎn)生的根源就在于產(chǎn)權(quán)不清晰。產(chǎn)權(quán)歸屬明確的情況下，這種負(fù)外部性現(xiàn)象就可能不會(huì)發(fā)生，有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性。作為一個(gè)免門(mén)票景點(diǎn)，中廖村旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的公共性非常強(qiáng)，只有產(chǎn)權(quán)明晰，資源為人人所有，“人人負(fù)責(zé)，人人又都不負(fù)責(zé)”的局面才能改變，應(yīng)該由旅游開(kāi)發(fā)者承擔(dān)的不經(jīng)濟(jì)性才能明確，經(jīng)營(yíng)者才會(huì)用心經(jīng)營(yíng)，減少外部成本[3]?！熬G水青山”的所有權(quán)歸國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)交給旅游開(kāi)發(fā)者，政府負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，實(shí)現(xiàn)合作共贏。中廖村的基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施就目前來(lái)看，尚未有明確的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬。例如，村上書(shū)屋景點(diǎn)有華僑城工作人員管理，但是鄉(xiāng)村童趣景點(diǎn)根本無(wú)人看管，這就是部分區(qū)域的權(quán)責(zé)劃分不明確。

3.1.2 政策支持與立法保護(hù)

2020年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，旅游扶貧是脫貧的重要手段。中廖村委會(huì)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大扶貧力度，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其一，要積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧建設(shè)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。其二，要促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)與當(dāng)?shù)馗咝?、社?huì)組織的合作共贏，建立完善的協(xié)作機(jī)制，充分利用人才、知識(shí)、科技資源，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。同時(shí)，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快旅游資源、環(huán)境保護(hù)方面的立法，補(bǔ)充各種細(xì)則，特別是地方性法規(guī)的完善；也要通過(guò)立法來(lái)防止游客破壞旅游資源，保護(hù)好“綠水青山”。

3.2 采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)

3.2.1 利用稅收和津貼

外部性中的私人成本與社會(huì)成本相分離的問(wèn)題，可以通過(guò)稅收和津貼的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)小于社會(huì)成本的私人成本進(jìn)行征稅，對(duì)大于社會(huì)成本的私人成本發(fā)放補(bǔ)貼，其額度應(yīng)等于社會(huì)成本與私人成本之間的差額。例如，華僑城投資中廖村，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝嗣裆钏教岣?，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼的方法使私人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相等；在建工程對(duì)中廖村鄉(xiāng)村旅游造成了負(fù)面影響，政府可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行征稅，讓私人成本與社會(huì)成本相等。

下面以在建工程為例具體分析稅收的調(diào)節(jié)方式，如圖2所示。在中廖村新建樓房、修繕?lè)课輹r(shí)，華僑城負(fù)責(zé)產(chǎn)品供給，由此會(huì)產(chǎn)生一定的私人成本；村民屬于需求方，房屋會(huì)產(chǎn)生私人價(jià)值。在“看不見(jiàn)的手”作用下，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整，達(dá)到均衡，供給曲線與需求曲線的交點(diǎn)即為市場(chǎng)均衡點(diǎn)，假設(shè)均衡數(shù)量為Q1,均衡價(jià)格為P1?，F(xiàn)在中廖村的投資建設(shè)者將建材廢料隨意丟棄，由于這種廢料破壞了環(huán)境，可能對(duì)當(dāng)?shù)芈糜涡蜗笥胁焕绊?，從而使旅游收入減少，不利于旅游扶貧，因此它產(chǎn)生了負(fù)外部性。這使在建工程對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的成本大于對(duì)于工程投資建設(shè)者的成本，其中多余的部分就是外部成本。出于利益最大化的考慮，工程建設(shè)者并不會(huì)承擔(dān)起清理廢料的任務(wù)，這一惡果要由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)來(lái)解決，所以社會(huì)成本曲線在供給曲線(即私人成本曲線)之上。社會(huì)成本曲線和需求曲線的交點(diǎn)即為最優(yōu)點(diǎn)，其可以理解為供給曲線產(chǎn)生向上平移的變化后形成的新的市場(chǎng)均衡點(diǎn)。那么達(dá)到這種最優(yōu)點(diǎn)的方法就是對(duì)工程建設(shè)者征稅。稅收使私人成本曲線向上移動(dòng)，移動(dòng)量為稅收規(guī)模，當(dāng)稅收規(guī)模等于外部成本時(shí)，新的供給曲線就與社會(huì)成本曲線相重合，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

圖2 利用稅收調(diào)節(jié)中廖村在建工程的負(fù)外部性分析圖

3.2.2 改變分配方式

授人以魚(yú)不如授人以漁。國(guó)家對(duì)貧困戶發(fā)放補(bǔ)貼終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，為了幫助村民克服惰性，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)村民參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在全面、準(zhǔn)確的實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)中廖村的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和分類。對(duì)于尚有勞動(dòng)能力的人，可以降低或取消政府補(bǔ)貼，代之以經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，村民只有通過(guò)勞動(dòng)掙錢(qián)才能得到經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，多勞多得，少勞少得，不勞不得。

3.3 提高社會(huì)公眾參與積極性

3.3.1 建立并完善社會(huì)參與體系

整個(gè)社會(huì)參與體系，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c體系的構(gòu)建，二是各個(gè)行業(yè)組織參與體系的構(gòu)建。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要充分考慮村民的利益，當(dāng)?shù)卮迕窦仁锹糜位顒?dòng)的推動(dòng)者，又是破壞者，這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于當(dāng)?shù)卮迕袷欠駞⑴c到旅游活動(dòng)當(dāng)中。要在對(duì)中廖村的旅游發(fā)展情況進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，建立健全鼓勵(lì)村民直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和管理的參與體系，讓村民成為經(jīng)營(yíng)管理和環(huán)境保護(hù)的主體，從而提高當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量。

要積極與各個(gè)行業(yè)組織開(kāi)展多方位合作。例如，可以和教育機(jī)構(gòu)合作在村中開(kāi)辦學(xué)堂；為各大公司的團(tuán)建活動(dòng)提供場(chǎng)地；承辦大型賽事活動(dòng)等。在全社會(huì)的參與建設(shè)中，中廖村能夠迎來(lái)更好的旅游發(fā)展契機(jī)，貧困村民的脫貧目標(biāo)就有可能實(shí)現(xiàn)。

3.3.2 重視非遺旅游人才培養(yǎng)

培養(yǎng)中廖村的非遺旅游人才是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展的重要舉措。中廖村作為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，僅靠鄉(xiāng)村自然風(fēng)光來(lái)吸引游客是不夠的。黎族特色文化，尤其是黎族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)外地游客尤其是國(guó)外游客具有很強(qiáng)的吸引力。除了進(jìn)行黎族歌舞表演外，游客也對(duì)體驗(yàn)式的非遺旅游興趣濃厚。中廖村的非遺學(xué)堂現(xiàn)在已經(jīng)有黎陶、黎錦的體驗(yàn)式項(xiàng)目，應(yīng)該多培養(yǎng)中廖村村民掌握傳統(tǒng)的黎族非遺技藝。由于村民們普遍擁有較多休閑時(shí)間，對(duì)于體現(xiàn)黎族文化的非遺手工制作也有天然的興趣與文化傳承，無(wú)論是將手工制作的非遺工藝品進(jìn)行售賣，還是對(duì)游客進(jìn)行非遺技藝展示，都能提升中廖村的旅游影響力。非遺旅游的推廣，除了培養(yǎng)非遺傳承人，更需要培養(yǎng)能進(jìn)行導(dǎo)游講解、引導(dǎo)游客參與互動(dòng)體驗(yàn)、拍攝圖片視頻并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳的具有專業(yè)分工的一系列旅游人才。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)M足了日趨多樣化的旅游需求，更重要的是為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高展示出了一條切實(shí)可行的發(fā)展之路，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧有重要的啟示意義。中廖村很早就被稱為“四無(wú)”(無(wú)刑事案件,無(wú)群眾上訪事件,無(wú)吸毒人員,無(wú)房屋違建)村莊，保留了原始風(fēng)貌，內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)較大，適合通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撾x貧困。從外部性的角度來(lái)看，中廖村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于扶貧有十分積極的正面影響，游客日益增多、企業(yè)投資、與高校合作等都為貧困村民帶來(lái)了較多的脫貧機(jī)遇，并且對(duì)于黎族非遺旅游的發(fā)展也有利于中廖村的文化傳承與品牌推廣。但是事物總有正反兩面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的負(fù)外部性也不容忽視，在建工程、交通問(wèn)題、公地悲劇等問(wèn)題會(huì)阻礙旅游扶貧工作的開(kāi)展?；诖?，要從政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等幾個(gè)大的方面入手，有針對(duì)性的降低甚至消除外部性影響，極力促使外部性內(nèi)在化，從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)。