WTO爭(zhēng)端倒逼中國(guó)稀土行業(yè)整合

王紅茹 董顯蘋(píng)

WTO稀土爭(zhēng)端中國(guó)敗訴引發(fā)連鎖反應(yīng)。

3月26日，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。不到一個(gè)月，4月17日，中國(guó)向WTO的上訴機(jī)構(gòu)提交了相關(guān)上訴文件，要求推翻WTO專(zhuān)家組報(bào)告的部分裁決。而在中國(guó)之前，美國(guó)已于4月8日先行上訴。

這場(chǎng)稀土貿(mào)易爭(zhēng)端“拉鋸戰(zhàn)”你來(lái)我往的背后，是國(guó)與國(guó)之間利益的博弈。與之相伴的，是我國(guó)自1998年起實(shí)施的稀土出口配額制度或?qū)⒈黄冉K結(jié)，稀土行業(yè)一系列政策也將面臨調(diào)整。

一個(gè)月內(nèi)中美交叉上訴

3月26日，WTO公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報(bào)告：裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。5月9日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從商務(wù)部獲悉，我國(guó)作為應(yīng)訴方已于4月17日向WTO的上訴機(jī)構(gòu)（Appellate Body）提交了上訴文件。有意思的是，在中國(guó)上訴之前，美方已于4月8日就其訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)出口管理措施的世貿(mào)爭(zhēng)端案，向WTO上訴機(jī)構(gòu)率先提出了上訴。

美國(guó)趕在中國(guó)上訴前提起上訴，這種反常規(guī)做法在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒看來(lái)，可能是美國(guó)料定中國(guó)會(huì)上訴才提前上訴。“據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，若中國(guó)上訴他們就會(huì)跟著上訴。這樣做無(wú)非就是把案子給盯死了，就是讓中國(guó)一定取消稀土的配額與出口關(guān)稅。”

稀土有“工業(yè)維生素”的美稱(chēng)，17種稀土元素通常分為輕稀土和重稀土兩組，不同的稀土元素價(jià)格差別很大，一噸的單價(jià)幾萬(wàn)到百萬(wàn)不等。如今作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必不可少的原材料，已成為極其重要的戰(zhàn)略資源。這也是為什么美、歐、日等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)如此關(guān)注稀土出口配額和關(guān)稅問(wèn)題的重要原因。

據(jù)悉，中方提交的上訴文件主要是針對(duì)WTO專(zhuān)家組報(bào)告中超過(guò)170處段落提出了反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為報(bào)告曲解了WTO規(guī)則和中國(guó)入世文件，進(jìn)而要求上訴機(jī)構(gòu)駁回專(zhuān)家組報(bào)告中有關(guān)中方“出口配額”違規(guī)等裁定。

此次稀土案WTO專(zhuān)家組有三位成員，商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，三位專(zhuān)家組成員的產(chǎn)生，一般是通過(guò)當(dāng)時(shí)涉案雙方的推薦，如果推薦不成功就由WTO的總干事來(lái)指定，“所以每個(gè)案子的成員都不一樣。專(zhuān)家組根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議來(lái)解釋這些規(guī)則，給出的是一個(gè)整體的意見(jiàn)?！?/p>

目前，中國(guó)要做的就是等待上訴結(jié)果。如果結(jié)果是WTO繼續(xù)認(rèn)定我國(guó)的做法和世貿(mào)規(guī)則不相符，這就意味著，我國(guó)1998年起實(shí)施的稀土出口配額制將被迫終結(jié)，稀土相關(guān)政策也將進(jìn)行調(diào)整。

中國(guó)取消配額制并不利國(guó)外企業(yè)

稀土出口配額制是我國(guó)為規(guī)范稀土出口秩序而制定的政策。目前我國(guó)稀土出口實(shí)行年度配額制，即限量制，出口企業(yè)年度稀土出口量不得超過(guò)其擁有的配額數(shù)量。

這一制度從問(wèn)世的那天起，對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成等都起到了積極的作用。時(shí)至今日，配額制仍是我國(guó)最有效的控制稀土出口總量的方法。

如果此次中國(guó)上訴后再次敗訴，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“對(duì)我們有影響?！钡瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)此舉將不利于國(guó)外企業(yè)。

“配額取消對(duì)國(guó)外的影響更大一些，因?yàn)槊绹?guó)和澳大利亞都生產(chǎn)稀土，如果配額和關(guān)稅取消，國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)價(jià)格就會(huì)下來(lái)，國(guó)際稀土行業(yè)將會(huì)面臨更為嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)?！标愓己阆颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

整合形成六大稀土集團(tuán)積極應(yīng)對(duì)

如果此次中國(guó)上訴WTO爭(zhēng)端再次敗訴，或倒逼中國(guó)稀土政策加速轉(zhuǎn)型。而運(yùn)籌多年成立六大稀土集團(tuán)以壓縮稀土產(chǎn)能，成為重要的應(yīng)對(duì)措施之一。

企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展是大勢(shì)所趨，據(jù)知情人士透露，我國(guó)今年稀土行業(yè)據(jù)說(shuō)要壓縮10萬(wàn)噸產(chǎn)能。

我國(guó)近一輪稀土企業(yè)整合始于2009年，大幅縮緊稀土出口配額成為執(zhí)政者傳出的整合信號(hào)。2010年，我國(guó)全年稀土出口配額總量?jī)H為30258噸，比2009年減少了近40%，而在此前5年，每年稀土出口配額年遞減額均未超出10%。

在美、歐、日多國(guó)合圍之下，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)度一度加快。

2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。

據(jù)悉，在今年1月份，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團(tuán)方案已經(jīng)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。方案敲定稀土六大集團(tuán)格局，包括包鋼稀土（600111）組建成立的北方稀土集團(tuán)，兩大央企五礦和中鋁，以及贛州稀土、廣晟有色（600259）、廈門(mén)鎢業(yè)（600549）等三家地方企業(yè)各自組建的稀土集團(tuán)。

這是在國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)三年后，稀土產(chǎn)業(yè)重組的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，組建稀土大集團(tuán)方案，有助于改變目前稀土行業(yè)出口混亂的局面，利于解決稀土行業(yè)目前面臨的包括稀土開(kāi)采、冶煉過(guò)程中污染嚴(yán)重的問(wèn)題。

不言而喻，稀土大集團(tuán)整合后，下一步稀土行業(yè)一系列政策，包括生產(chǎn)配額、指令性計(jì)劃、新增采礦證等，總體會(huì)向稀土大集團(tuán)傾斜。稀土行業(yè)也將迎來(lái)新一輪洗牌。

最新的消息是，目前國(guó)家物資儲(chǔ)備局已經(jīng)與六大稀土集團(tuán)簽訂了稀土收儲(chǔ)協(xié)議。此外，全國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)化委員會(huì)近日召開(kāi)會(huì)議，討論并審定了《稀土產(chǎn)品牌號(hào)表示方法》等18項(xiàng)稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國(guó)貿(mào)公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定了其中多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。