“河長(zhǎng)制”在江河湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)治理中非工程措施治理方面等的探析

袁治國(guó)

【摘 要】生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與人民的生活息息相關(guān)，而其中的水生態(tài)環(huán)境與我們的生活密不可分。“河長(zhǎng)制”作為一項(xiàng)國(guó)家制度的創(chuàng)新舉措，如何在江河湖庫(kù)水生態(tài)治理中尤其在非工程措施領(lǐng)域方面完成對(duì)其治理值得我們?nèi)ヌ接憽Ｎ覈?guó)幅員廣闊，江河湖庫(kù)水域眾多，然而在我國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水環(huán)境問(wèn)題已成為一個(gè)公眾話題，如今已提升到國(guó)策的全新高度。文章就“河長(zhǎng)制”在江河湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)非工程措施治理方面的應(yīng)用進(jìn)行淺析。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制;非工程措施

【中圖分類號(hào)】TV213.4;X52【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）03-0113-02

1 江河湖庫(kù)生態(tài)修復(fù)的概念

所謂生態(tài)修復(fù)，是指停止人為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，減輕其負(fù)荷壓力，并且生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)節(jié)、自我組織的能力，使其向著健康有序的方向演變，在此基礎(chǔ)上輔以人為的有效措施，將已經(jīng)失去原有的生態(tài)平衡逐漸地恢復(fù)良性循環(huán)。針對(duì)江河湖庫(kù)的生態(tài)修復(fù)，就是要停止對(duì)已經(jīng)失去生態(tài)系統(tǒng)平衡江河湖庫(kù)的人為破壞，遵照自然規(guī)律并加以人工改造、整治等方法，使江河湖庫(kù)逐步恢復(fù)良性循環(huán)的自然狀態(tài)。

2 生態(tài)休養(yǎng)生息政策

“休漁期與禁海期、退田還湖、退耕還林、退牧還草”等國(guó)家層面所采取的系列休養(yǎng)生息政策，有利于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和水環(huán)境的自我凈化，同時(shí)為我們?nèi)祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展提供了有力的保障。這是“河長(zhǎng)制”出臺(tái)前后政府層面所采取的系列生態(tài)保護(hù)舉措。

3 “河長(zhǎng)制”的概念

由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。在廣西實(shí)行“自治區(qū)（省）、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村河長(zhǎng)”五級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

4 “河長(zhǎng)制”中非工程措施領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)措施

4.1 水生態(tài)修復(fù)保護(hù)

4.1.1 岸線綠化

封育和補(bǔ)植補(bǔ)造稀疏的天然林，改造與培育重要水源地、風(fēng)景區(qū)等地的中幼林。柳州市柳江區(qū)政府在“河長(zhǎng)制”工作開(kāi)展期間，給予了相當(dāng)大的財(cái)政政策傾斜。對(duì)龍懷、北弓水庫(kù)等重要水源地、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行改造，培育了其中的中幼林，庫(kù)區(qū)的水域岸線綠化率得到了極大的提升。

4.1.2 水土保持

開(kāi)展重要江河源區(qū)水土保持工作。柳江區(qū)政府利用自身地方本級(jí)財(cái)政前后投入了相關(guān)專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)500多萬(wàn)元。在龍懷水庫(kù)、北弓水庫(kù)先后培育種植了大面積馬尾松、棕櫚林等水源涵養(yǎng)林和觀賞林，從時(shí)間跨度上看，均取得了不錯(cuò)的水土保持效果。

4.1.3 水生生物養(yǎng)護(hù)

在相關(guān)區(qū)域推進(jìn)河流禁捕區(qū)設(shè)置，加強(qiáng)“增殖放流”，成立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，打擊非法炸魚(yú)、電魚(yú)、毒魚(yú)等行為。保證江河湖庫(kù)的生態(tài)流量。

柳州市民向來(lái)都有放生的習(xí)慣，柳江河邊西來(lái)古寺設(shè)立了民間放生點(diǎn)，促成了好習(xí)慣的養(yǎng)成;政府相關(guān)部門定期在柳江河（禁漁期）進(jìn)行“增殖放流”，對(duì)水生物環(huán)境起到了一定的養(yǎng)護(hù)作用;在“河長(zhǎng)制”開(kāi)展過(guò)程中，加大了對(duì)電魚(yú)等的執(zhí)法力度，例如融安縣聯(lián)合漁政等部門在2019年5月對(duì)一位電魚(yú)的違法人員，通過(guò)法院判處了刑拘，充分展示了政府對(duì)生態(tài)治理的決心。以上都是在非工程措施方面?zhèn)€人行為養(yǎng)成、當(dāng)?shù)卣騽?shì)利導(dǎo)、主動(dòng)作為等，促進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

4.2 開(kāi)展河湖健康評(píng)估

劃定生態(tài)保護(hù)紅線。出臺(tái)干流生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，明確水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能重要區(qū)域，識(shí)別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布并對(duì)兩者進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線;落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界，通過(guò)統(tǒng)一確權(quán)登記，明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬。

按照部署，柳州市柳江干流等已納入了2019年自治區(qū)確權(quán)劃界試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，將以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步促進(jìn)和完善了“河長(zhǎng)制”工作向縱深方向發(fā)展。

4.3 水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理

結(jié)合河道清淤和綜合整治，拆除硬底河床，恢復(fù)底質(zhì)條件。因地制宜地種植沉水、挺水、浮水植物，適量放養(yǎng)一定種類和數(shù)量的濾食性魚(yú)類及底棲生物，改善河道生態(tài)環(huán)境。河岸種植自然草皮、灌木和喬木相結(jié)合的綠化植物，營(yíng)造優(yōu)美水景觀。

柳州“螺螄粉”馳名天下，這與柳州當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c水質(zhì)等天然條件有關(guān)，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)螺螄，而螺螄對(duì)水質(zhì)的改善和凈化作用不錯(cuò)。柳州市雖處于重工業(yè)城市之列，但得到了國(guó)務(wù)院原總理溫家寶的“山清水秀地干凈”題詞肯定，這不僅是政府層面努力的成果，也是每位市民愛(ài)護(hù)環(huán)境的綜合結(jié)果，如今市區(qū)柳江水質(zhì)在日常情況下均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn)。政府出臺(tái)打造“百里柳江”風(fēng)光帶系列規(guī)劃政策，目前在營(yíng)造優(yōu)美水景觀上正一步步朝前發(fā)展。在具有良好的水生態(tài)大環(huán)境前提下，開(kāi)展“河長(zhǎng)制”工作更加順應(yīng)民心民意，進(jìn)一步促進(jìn)了人水和諧的良好局面。

5 “河長(zhǎng)制”在生態(tài)修復(fù)中非工程措施方面所遇到的挑戰(zhàn)

影響江河湖庫(kù)的水環(huán)境問(wèn)題的最關(guān)鍵根源在于陸域范圍。隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)的不斷加劇，水質(zhì)污染等現(xiàn)象問(wèn)題已無(wú)處不在。因此對(duì)于江河湖庫(kù)的治理來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

在“河長(zhǎng)制”工作的不斷開(kāi)展過(guò)程中，存在以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是群眾保護(hù)水生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄，特別是電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞水生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生;二是工礦企業(yè)偷排或者多排問(wèn)題屢禁不止（點(diǎn)源污染）;三是自然人的主觀約束行為一時(shí)難以養(yǎng)成;四是我國(guó)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)有待修訂，和水環(huán)境治理之間存在一定的沖突;五是自然界暫時(shí)還無(wú)法克服的問(wèn)題，如雨季洪水問(wèn)題、地震、火山或其他自然災(zāi)害對(duì)水質(zhì)水環(huán)境的影響問(wèn)題（面源污染）。因此，對(duì)于水質(zhì)的改善發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，仍任重道遠(yuǎn)。此外，江河湖庫(kù)的治理易反復(fù)，因此成立“河長(zhǎng)制”工作機(jī)構(gòu)，且作為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)立機(jī)構(gòu)是很有必要的。

6 “河長(zhǎng)制”在水環(huán)境生態(tài)中非工程措施治理方面的實(shí)例

在位于柳州市柳江區(qū)的大橋河、北弓水庫(kù)水質(zhì)斷面（省、市級(jí)）2019年4月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，水功能一級(jí)區(qū)大橋河大橋園藝場(chǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水總磷超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.2倍，水質(zhì)下降為Ⅴ類;水功能一級(jí)區(qū)北弓水庫(kù)拉堡河北弓水庫(kù)飲用水源區(qū)總磷超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3倍，水質(zhì)亦下降為Ⅴ類。在接到上級(jí)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，柳江區(qū)河長(zhǎng)辦立即組織協(xié)調(diào)了水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，要求其分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)調(diào)查，排除了工業(yè)源污染的情況，主要為農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多部門會(huì)商并開(kāi)展了相關(guān)河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，并先后開(kāi)展了有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域水質(zhì)保護(hù)的引導(dǎo)和宣傳力度，因此柳江區(qū)的水功能一級(jí)區(qū)大橋河、北弓水庫(kù)水質(zhì)斷面（省、市級(jí)）水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面均在2019年5月份自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，不同程度地躍升了一個(gè)臺(tái)階，水質(zhì)均達(dá)到了Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

以上事例充分體現(xiàn)了“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中在非工程措施方面的作用，河長(zhǎng)辦作為協(xié)調(diào)和督導(dǎo)的作用得到了體現(xiàn)，“河長(zhǎng)制”中各級(jí)河長(zhǎng)辦在日常的監(jiān)督和作為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)設(shè)立，在水生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著極其重要的作用。

7 “河長(zhǎng)制”在水生態(tài)環(huán)境治理中的作用

全面推行“河長(zhǎng)制”是解決復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河流健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建河流管理保護(hù)機(jī)制，解決復(fù)雜水問(wèn)題，維護(hù)河流健康生命，完善水治理體系，保障水安全。

8 結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境的治理，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)治理問(wèn)題，“河長(zhǎng)制”必須作為一個(gè)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制而不斷完善和存在下去。但若最終人類投入的各種治理行動(dòng)從政府層面上“有為”向“無(wú)為”轉(zhuǎn)變，那樣所呈現(xiàn)出來(lái)的人水和諧的美好局面，將更加有利于人類的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]淮安市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.柳江區(qū)拉堡鎮(zhèn)片區(qū)“一河一策”實(shí)施方案（2018—2020年）[Z].2020.

[2]柳州市.柳州市水功能區(qū)質(zhì)量狀況通報(bào)（2019年4月）[Z].2019.

[3]柳州市.柳州市水功能區(qū)質(zhì)量狀況通報(bào)（2019年5月）[Z].2019.