淺析世界貿(mào)易體制、秩序走向

摘要：自2017年貿(mào)易戰(zhàn)逐漸拉開序幕以來，全球前幾大經(jīng)濟體都受到波及，它們之間的博弈勢必會對現(xiàn)有世界貿(mào)易體制、貿(mào)易秩序產(chǎn)生或大或小的影響。雖然如今WTO上訴機構慘遭停擺，但通過分析2017年以來幾個當事國圍繞貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)表的聯(lián)合聲明、簽訂的貿(mào)易協(xié)定可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)當事國仍支持以WTO為核心的現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制，雖然幾大經(jīng)濟體在具體規(guī)則上仍有爭議，但已就改革WTO一事達成一致。本文通過分析相關政府文件，探究世界貿(mào)易體制和貿(mào)易秩序的未來趨勢，并依此提出對我建議。

關鍵詞：政府文件;世界貿(mào)易體制;世界貿(mào)易秩序;趨勢

自2017年，美國相關機構以維護國家安全，保護本國產(chǎn)業(yè)為由，發(fā)起針對太陽能電池、洗衣機、鋁、鋼等不同產(chǎn)業(yè)的多個“安全調(diào)查”，歐盟國家（德國、荷蘭、法國）、日本、中國、韓國等位列世界商品貿(mào)易進出口總額前十的國家及其美國的傳統(tǒng)盟友墨西哥和加拿大作為美國加征關稅的對象均被卷入其中。通過對事件的初步梳理可以發(fā)現(xiàn)涉事經(jīng)濟體反對美國的歧視性關稅政策和貿(mào)易保護主義。二、未得到加征關稅豁免的經(jīng)濟體所采取的諸如法律制裁、談判等措施都在WTO框架下有序進行。一些經(jīng)濟體將爭端訴諸于WTO，另一些即使未向WTO起訴，也仍要求保留他們參加訴訟的第三方權利，以此表明立場。除此之外，他們還尋求外交途徑進行談判并簽訂協(xié)議。由于涉及的國家數(shù)量眾多，且?guī)缀醵际荊DP或貿(mào)易額排名前10位的經(jīng)濟體，其依據(jù)各自期待所采取的應對措施極有可能對全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。

1 主要國家政府文件分析

根據(jù)貿(mào)易額大小，本部分以美國、歐盟、日本、中國、北美自由貿(mào)易協(xié)定簽署國——墨西哥、加拿大為主要國家，以自2017年以來圍繞貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的聯(lián)合聲明、貿(mào)易協(xié)定等相關政府文件為研究對象，解決各國期待并著力塑造的貿(mào)易體制、貿(mào)易秩序是什么的問題。

1.1 美國、歐盟、日本三方聯(lián)合聲明

美、歐、日于2018年5月31日、2018年9月25日兩次發(fā)表三方聲明（簡稱5.31聲明、9.25聲明），兩個聲明一脈相承，認為國際市場中存在一些不以市場為導向的政策和做法并會導致產(chǎn)能過剩、工人競爭條件不公，阻礙創(chuàng)新技術的發(fā)展和使用，損害國際貿(mào)易的正常運行;認為三方需要調(diào)整或完善有關工業(yè)補貼、國有企業(yè)、強制技術轉讓的規(guī)則，以便能夠解決扭曲貿(mào)易的第三國政策。三方力圖推動WTO的改革，改變或增加WTO對以上事宜的規(guī)定，詳見表1。

1.2 歐盟、日本聯(lián)合聲明

2018年7月17日，歐、日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示擁護自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護主義，強調(diào)自由、公平且基于規(guī)則的貿(mào)易才是推動社會繁榮的重要工具。雙方認為仍可繼續(xù)推進知識產(chǎn)權保護和電子商務的現(xiàn)有規(guī)則，但應制止產(chǎn)業(yè)補貼，改革國有企業(yè);認為應當維持以WTO規(guī)則為主體的現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則，并在此基礎上推動WTO改革，制定一個高標準的全球貿(mào)易規(guī)則以推動自由、公開、公平的貿(mào)易，可以說該聲明是對多邊貿(mào)易框架和現(xiàn)有貿(mào)易秩序的肯定，詳見表1。

1.3 中國、歐盟聯(lián)合聲明

中、歐于2018年7月16日發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方堅定抵制保護主義與單邊主義，堅定支持以WTO為核心、以規(guī)則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制，期待更加開放、平衡、包容和普惠的全球化，承諾遵守現(xiàn)行WTO規(guī)則，承諾就WTO改革開展合作。此外，他們將共同努力建設知識產(chǎn)權、電子商務相關規(guī)則，極少討論國有企業(yè)，詳見表1。

1.4 美國、歐盟聯(lián)合聲明

美、歐于2018年7月25日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意共同努力在非汽車行業(yè)貨物上實現(xiàn)零關稅、零壁壘、零補貼的自由貿(mào)易，表示要打造更公平、更互惠的貿(mào)易標準，以方便貿(mào)易，減少官僚主義障礙，削減成本;表示將密切合作，改革世貿(mào)組織，解決包括侵犯知識產(chǎn)權、強制技術轉讓、產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)和產(chǎn)能過剩在內(nèi)的問題，詳見表1。

1.5 美國、墨西哥、加拿大貿(mào)易協(xié)定（USMCA）

美、墨、加于2018年9月30日簽訂USMCA。USMCA保留了大量NAFTA條款，但以為美國工人創(chuàng)造公平的工作、貿(mào)易環(huán)境為由，在有關汽車、政府采購、知識產(chǎn)權等條款上有顯著改動，此外還添加了與數(shù)字貿(mào)易、反腐敗、國企、非市場經(jīng)濟等內(nèi)容的新條款。這些條款基本覆蓋了歐日聯(lián)合聲明、美歐日聯(lián)合聲明的大多數(shù)熱議事項，也承繼了這三個國家針對這些事項的基本態(tài)度。

1.6 中國、美國貿(mào)易協(xié)議

歷經(jīng)23個月、13輪高級別經(jīng)貿(mào)磋商，中美于美東時間2020年1月15日達成第一階段協(xié)議，簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》，在堅持WTO規(guī)則與市場原則的情況下，就知識產(chǎn)權、技術轉讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和終端解決等問題進行規(guī)定，同時滿足了兩個國家的核心關切，詳見表1。

美國發(fā)動這場戰(zhàn)爭，不僅是為了保護國家經(jīng)濟，也是為了在新的全球貿(mào)易規(guī)則中獲得影響力。根據(jù)表1，美國先在5.31聲明中框定了想要談判的議題，并重點就產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)、強制技術轉讓等問題提出了解決建議。歐日聯(lián)合聲明一方面強調(diào)反對貿(mào)易保護主義，另一方面又重復了5.31聲明所關心的問題，并延續(xù)同樣的態(tài)度。美國和歐盟的聯(lián)合聲明意味著歐洲已經(jīng)成功阻止了特朗普政府尋求世貿(mào)組織以外的解決方案。9.25聲明、USMCA是對以上議題和態(tài)度的再次反映。期間除美國以外的歐盟、日本、中國等當事國也相互接觸，幾大經(jīng)濟體之間逐步形成共識。

2 世界貿(mào)易體制、秩序未來趨勢

從上文可知，大多數(shù)經(jīng)濟體都支持以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制和以WTO規(guī)則為基礎的貿(mào)易秩序。然而，不論從歐日聯(lián)合聲明中所顯示的創(chuàng)造高標準、自由、開放和公平的投資、貿(mào)易規(guī)則的雄心，還是從多份文件中重復表達的改革WTO的意愿都可以看出貿(mào)易秩序將會改變。

2.1 全球貿(mào)易體制

從歐日聯(lián)合聲明可以看出歐、日維持現(xiàn)有世界貿(mào)易體制的決心。安倍也表示日、歐兩方簽署日歐經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（EPA）和戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)議（SPA）是在向世界展示雙方堅定維護自由貿(mào)易旗幟的政治意愿。盡管因為美國加稅日本承受了巨大的損失，但日本仍在推動多邊貿(mào)易協(xié)定。日本主動推進CPTPP的談判、同時積極與歐盟、新加坡、拉丁美洲、澳大利亞、墨西哥等商議貿(mào)易協(xié)定。中歐聯(lián)合聲明表示雙方將繼續(xù)推動中國“一帶一路”倡議與歐盟倡議對接。可以看出來盡管美國反對，但雙邊貿(mào)易、多邊貿(mào)易仍在短期內(nèi)仍是主要的貿(mào)易形式。此外美國與墨西哥、加拿大簽訂新貿(mào)易協(xié)定一事件似乎在暗示保護主義對區(qū)域貿(mào)易的認同。區(qū)域貿(mào)易在無任何國家反對的情況下，勢必將發(fā)揮其容易達成一致的優(yōu)點，繼續(xù)為世界經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。9月30日世界銀行發(fā)布報告指出：“全球貿(mào)易政策、貿(mào)易一體化有助于釋放全球經(jīng)濟，創(chuàng)造共同繁榮”。至此，可以預測貿(mào)易一體化、自由化、為實現(xiàn)該目的所出現(xiàn)的多邊貿(mào)易體制，及與之相輔相成的雙邊貿(mào)易、區(qū)域貿(mào)易都仍是并仍將是世界的主流。

2.2 關于WTO

從上述文件可以看出，幾大經(jīng)濟體在著力推動WTO的改革，WTO的改革勢在必行。具體而言，為“創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”，將修訂產(chǎn)業(yè)補貼方面的WTO規(guī)則;為制止“任何國家強迫外國公司向國內(nèi)公司轉讓技術”，會加強制定有關技術轉讓方面的規(guī)則;為抵抗“非市場經(jīng)濟”，將詳細界定有關“市場導向”定義;此外關于電子商務，數(shù)字貿(mào)易的相關規(guī)則將得到更新，關于磋商機制、解決爭端制也會得到提升。

總的來說上述文件表明，幾大經(jīng)濟體希望塑造一個更高效，更透明、更嚴格，管理職能、協(xié)調(diào)職能、調(diào)節(jié)職能明顯提升的WTO。至于美國WTO改革計劃中對WTO互惠原則、經(jīng)濟發(fā)展原則和非歧視原則可能帶來的損害會因為歐盟、中國的努力而減輕，但由于歐盟和中國的相對弱勢，美國對WTO影響并不能完全消除。此外在WTO上訴機構癱瘓的現(xiàn)狀下，歐盟與加拿大、挪威已達成相關協(xié)議，在遵守現(xiàn)有WTO規(guī)則的前提下，把“臨時上訴仲裁”作為替代選項，并表示要繼續(xù)為實現(xiàn)WTO的現(xiàn)代化做出努力，包括中國在內(nèi)的很多WTO成員表示支持?；诖丝梢灶A測，WTO仍將是最重要的國際經(jīng)濟組織之一，改革后的WTO規(guī)則也仍然在國際貿(mào)易規(guī)則中起主導作用，以成員國為代表的各國必須遵守這些規(guī)定。

3 對我建議

在以WTO為核心的多變貿(mào)易體制保持不變，以WTO規(guī)則依然為規(guī)制全球貿(mào)易秩序的主要規(guī)則，WTO改革勢在必行情況下，我國要著力思考以下幾個方面問題：

3.1 如何在WTO改革中利益最大化

改革WTO是美、日、歐等幾大經(jīng)濟著力推動的事情，雖然不難看出幾個國家有關“非市場經(jīng)濟”、“國有企業(yè)”、“技術轉移”等方面的討論劍指中國，但WTO改革已經(jīng)成為中國躲不開的話題。2018年6月中國和歐盟就WTO改革在北京進行會談，7月近期歐盟提交了WTO現(xiàn)代化的方案，緊接著中國商務部也公開表示支持WTO改革。可以看出中國為維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易制度，維持全球經(jīng)濟發(fā)展的良好秩序已做出妥協(xié)，所以在WTO改革成為必然事件的情況下，中國現(xiàn)在該研究的應該是“如何在WTO改革中利益最大化“的問題。

3.2 如何在堅持多邊貿(mào)易體制的情況下，階段性地靈活安排雙邊貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易

我國始終認為多邊合作是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的主渠道，具有多贏、共贏的屬性，是任何區(qū)域、雙邊貿(mào)易安排都無法替代的。與之相對各類雙邊、區(qū)域貿(mào)易迅速發(fā)展，如何平衡多邊貿(mào)易和雙邊、區(qū)域貿(mào)易？在堅持多邊貿(mào)易體制的原則下，如何制定雙邊、區(qū)域貿(mào)易條款，特別是如何制定這些協(xié)定的爭端解決條款以對接或補充WTO爭端解決相關規(guī)則，促進中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長是值得研究的問題。

參考文獻：

[1] WTO. World Trade Statistical Review 2017 [R].世界貿(mào)易組織，2018.

[2] Meixin G，Lin L U，Liugang S，et al. Evaluating the Global Economic Burden of Trumps Trade War[J]. Academic Monthly，2018.

[3] 堅持平等和相互尊重原則 解決雙方關切 實現(xiàn)互利共贏——劉鶴就中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議答記者問[N].人民日報，2020-01-16（2）.

[4] 俞萍萍，趙永亮.中美貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)、影響及對策分析[J].現(xiàn)代管理科學，2018（11）.

[5] Johnson S. Europes trade victory in Washington[EB/OL]. [2018-12-30]. https：//www.project-syndicate.org/commentary/juncker-outmaneuvers-trump-in-trade-deal-by-simon-johnson-2018-07？barrier=accesspaylog.

[6] WB，IMF，WTO. Reinvigorating Trade and Inclusive Growth[R].世界貿(mào)易組織，2018.

[7] EU and Norway agree on interim appeal system in wake of World Trade Organization Appellate Body blockage[EB/OL]. [2020-1-1]. https：//trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm？id=2074.

[8] Joint Statement by the European Union and Canada on an Interim Appeal Arbitration Arrangement[EB/OL]. [2020-1-1]. https：//trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm？id=2053.

[9] 商務部：任何區(qū)域雙邊貿(mào)易安排都無法替代多邊合作[EB/OL]. [2020-01-12]. http：//www.chinanews.com/gn/2014/01-21/5761884.shtml？_fin.

作者簡介：晉玉（1995—），女，云南昆明人，國際法碩士，研究方向：中國和平發(fā)展與國際法。