淺析實(shí)務(wù)中國(guó)家工作人員的認(rèn)定

摘要：近年來(lái)，隨著中央反腐力度的加強(qiáng)，貪污腐敗等職務(wù)犯罪案件日益增多，國(guó)家工作人員作為職務(wù)犯罪的特殊主體，對(duì)其準(zhǔn)確認(rèn)定對(duì)于依法打擊職務(wù)犯罪起著關(guān)鍵作用。本文特從國(guó)家工作人員的范圍入手，結(jié)合相關(guān)法律和司法解釋，淺析國(guó)家工作人員的認(rèn)定方法，希望能對(duì)實(shí)務(wù)中準(zhǔn)確認(rèn)定國(guó)家工作人員身份起到幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)家工作人員;從事公務(wù);國(guó)有公司

1 國(guó)家工作人員的定義

根據(jù)我國(guó)《刑法》第九十三條之規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

根據(jù)上述條文規(guī)定，我們可以將國(guó)家工作人員分為四類：一是在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員;二是在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員;三是國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位從事公務(wù)的人員;四是其他依照法律從事公務(wù)的人員。

2 認(rèn)定國(guó)家工作人員的實(shí)質(zhì)要件

通過(guò)將國(guó)家工作人員進(jìn)行分類后，我們可以看出，各類國(guó)家工作人員都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是“從事公務(wù)”，所以要想準(zhǔn)確認(rèn)定國(guó)家工作人員的身份，我們首先要對(duì)“從事公務(wù)”進(jìn)行界定。

根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱：《座談會(huì)紀(jì)要》）相關(guān)規(guī)定，從事公務(wù)，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。

也即“從事公務(wù)”必須是履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能，要與職權(quán)相聯(lián)系，且職權(quán)內(nèi)容須是管理公共事務(wù)或是監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)。與職權(quán)無(wú)關(guān)的勞務(wù)活動(dòng)和技術(shù)服務(wù)，或與職權(quán)相關(guān)但職權(quán)內(nèi)容不屬于管理公共事務(wù)或者監(jiān)督管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的，不應(yīng)認(rèn)定為“從事公務(wù)”。

3 認(rèn)定國(guó)家工作人員的形式要件

對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行界定后，各類國(guó)家工作人員的本質(zhì)特征得以明確，但認(rèn)定各類國(guó)家工作人員不僅需要從事公務(wù)，還需要滿足一些形式上的要求，下面筆者將具體分析認(rèn)定四類國(guó)家工作人員所需要的形式要件。

3.1 認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)中國(guó)家工作人員的形式要件

根據(jù)《座談會(huì)紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，司法實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

根據(jù)上述規(guī)定我們可以看出，機(jī)關(guān)人員在編與否并不影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份的認(rèn)定，只需相關(guān)人員在國(guó)家機(jī)關(guān)中任職即可。此外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上的中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在司法實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

3.2 認(rèn)定國(guó)有單位委派至非國(guó)有單位中國(guó)家工作人員的形式要件

根據(jù)《座談會(huì)紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定，要認(rèn)定國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位從事公務(wù)人員具備國(guó)家工作人員的身份前提是接受國(guó)有單位的委派，同時(shí)，這里的委派必須體現(xiàn)國(guó)有單位的整體意志，也即需要通過(guò)國(guó)有單位集體，或者是國(guó)有單位的黨委或黨政聯(lián)席會(huì)決定任命、委派才可。此外，還需注意一點(diǎn)的是，被委派人員所任職的非國(guó)有單位中，必須具備國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容或項(xiàng)目，否則不具備從事公務(wù)的要件，不符合國(guó)家工作人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 認(rèn)定國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中國(guó)家工作人員的形式要件

對(duì)于認(rèn)定國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中的國(guó)家工作人員身份，在形式上并無(wú)特殊要求，僅需在其中任職即可，無(wú)需在編。但對(duì)于國(guó)有企業(yè)該如何認(rèn)定，是指國(guó)家全額出資企業(yè)、還是國(guó)有控股企業(yè)、還是指國(guó)有出資但未達(dá)到控股標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，目前我國(guó)法律和司法解釋尚未對(duì)此給出明確的界定，不過(guò)通過(guò)《座談會(huì)紀(jì)要》關(guān)于國(guó)有公司、企業(yè)委派至非國(guó)有公司、企業(yè)的表述“如國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國(guó)有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作的人員，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論?！蔽覀兛梢钥闯觯罡呷嗣穹ㄔ簩?duì)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股、參股企業(yè)做出了明確的區(qū)分表達(dá)，故此處的國(guó)有公司、企業(yè)，應(yīng)以國(guó)家全額出資的公司、企業(yè)為準(zhǔn)。

3.4 認(rèn)定其他依法從事公務(wù)人員的形式要件

根據(jù)《座談會(huì)紀(jì)要》的相關(guān)規(guī)定，其他依法從事公務(wù)的人員具體包括以下四類：一是依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表;二是依法履行審判職責(zé)的人民陪審員;三是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員;四是其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。故只要符合上述四類人員，且又從事公務(wù)的相關(guān)人員即可認(rèn)定為國(guó)家工作人員。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)目前法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，要認(rèn)定職務(wù)犯罪的被告人具有國(guó)家工作人員的身份，需同時(shí)滿足形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面的要件。其中最核心的實(shí)質(zhì)要件就是“從事公務(wù)”，也即從事職權(quán)內(nèi)容為管理公共事務(wù)或者監(jiān)督、管理國(guó)有資產(chǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督職務(wù)。而形式方面的要件則根據(jù)不同類型的國(guó)家工作人員而有所不同，故我們?cè)谡J(rèn)定被告人國(guó)家工作人員身份時(shí)，既要把握其本質(zhì)特征，也要對(duì)不同類型的國(guó)家工作人員進(jìn)行區(qū)分，具體認(rèn)定，以準(zhǔn)確認(rèn)定其國(guó)家工作人員身份，為有效打擊貪污腐敗犯罪保駕護(hù)航，也為實(shí)現(xiàn)司法公正打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：陳偉濤（1996—），男，福建人，律師助理，本科，研究方向：刑法。

（作者單位：福建天衡聯(lián)合律師事務(wù)所）