多民族和諧社區(qū)建設(shè)的問題及對(duì)策研究

魏國亞

〔內(nèi)容提要〕本文以上海市七寶鎮(zhèn)為例，提出當(dāng)?shù)馗髅褡寰用翊嬖凇熬窕デ丁辈蛔銌栴}，不利于少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)、多民族和諧社區(qū)的建設(shè)、上海市的穩(wěn)定和發(fā)展以及各民族走向共同繁榮。研究“民族互嵌型社區(qū)”的概念和互嵌構(gòu)成要素，總結(jié)其他多民族地區(qū)建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為七寶鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)、提高各民族居民對(duì)社區(qū)生活的參與度、促進(jìn)各民族居民間的文化和情感交流以及建設(shè)“民族互嵌型”居住空間配套設(shè)施。

〔關(guān)鍵詞〕七寶鎮(zhèn) 多民族和諧社區(qū) 民族互嵌型社區(qū)

一、上海市七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）七寶鎮(zhèn)的少數(shù)民族占當(dāng)?shù)厝丝诒壤龢O少

位于上海市西南部的七寶鎮(zhèn)是一個(gè)擁有多個(gè)民族大雜居的地區(qū)。七寶鎮(zhèn)地域面積21.3平方公里，下轄56個(gè)居委會(huì)，7個(gè)行政村，2個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，人口20余萬。根據(jù)筆者調(diào)研得知，七寶鎮(zhèn)有朝鮮族、回族、蒙古族等少數(shù)民族18個(gè)，但是少數(shù)民族數(shù)量極少，只占七寶鎮(zhèn)人口的2%左右，這對(duì)于七寶鎮(zhèn)建設(shè)多民族和諧社區(qū)既是優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)。

如圖1所示，七寶鎮(zhèn)漢族與少數(shù)民族人口比例懸殊，漢族人口占絕大多數(shù)，少數(shù)民族人口只占極小一部分。

（二）七寶鎮(zhèn)少數(shù)民族與漢族居住空間互嵌

筆者在走訪了多個(gè)居委會(huì)之后發(fā)現(xiàn)，七寶鎮(zhèn)共有145個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)都有1～2戶是少數(shù)民族居住戶，且住在同一個(gè)小區(qū)的少數(shù)民族住戶并不是鄰居關(guān)系，因此七寶鎮(zhèn)各社區(qū)的少數(shù)民族與漢族已然形成了雜居的局面，各民族居住空間已經(jīng)形成互嵌的形式，這為七寶鎮(zhèn)建設(shè)多民族和諧社區(qū)提供了良好的基礎(chǔ)。

（三）七寶鎮(zhèn)各民族居民交流不足，未形成“精神互嵌”

雖然七寶鎮(zhèn)各民族居住空間互嵌，但在筆者訪問當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貪h族居民對(duì)少數(shù)民族居民幾乎一無所知，也不知道自己所居住的小區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族情況，各民族之間交流甚少。

筆者在七寶鎮(zhèn)一家新疆燒烤店觀察發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)工作人員之間用維吾爾族語言而非漢語交流，來店內(nèi)就餐人員與工作人員因有語言交流障礙而很少用語言交流，直接用動(dòng)作表示。

筆者與七寶鎮(zhèn)居民交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，七寶鎮(zhèn)居民交朋友興趣不高，不常去了解周圍人，喜歡獨(dú)處，不關(guān)心跟自己沒有關(guān)系的事情。整個(gè)社區(qū)缺乏生氣，在這樣的環(huán)境下生活的七寶鎮(zhèn)各民族居民之間就很少主動(dòng)去了解彼此。然而，七寶鎮(zhèn)政府和居委會(huì)也并沒有提供良好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)增加各民族居民之間的交流，七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”嚴(yán)重不足，這不利于七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）七寶鎮(zhèn)各民族居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不足

根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，七寶鎮(zhèn)各民族居民將主要精力放在工作上，業(yè)余時(shí)間很少，對(duì)社區(qū)舉辦的活動(dòng)也是淡漠處之。而且，七寶鎮(zhèn)各社區(qū)的高檔和中低檔小區(qū)分化嚴(yán)重，居住在高檔小區(qū)的居民大多文化水平較高，經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，會(huì)參加一些社區(qū)活動(dòng)，而生活在中低檔小區(qū)的居民生活水平較低，幾乎不參加社區(qū)活動(dòng)。筆者詢問當(dāng)?shù)鼐用袷欠駞⒓舆^社區(qū)已經(jīng)舉辦過的“學(xué)習(xí)垃圾分類活動(dòng)”和“少數(shù)民族法制宣傳月活動(dòng)”時(shí)，大部分居民表示聽說過此類活動(dòng)，但并沒有參加，原因是感覺跟自身沒有關(guān)系，不想?yún)⒓?。這充分體現(xiàn)了七寶鎮(zhèn)各社區(qū)居民對(duì)參與社區(qū)活動(dòng)的積極性有待提高。

如表1、圖2所示，七寶鎮(zhèn)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)積極性不高，參與調(diào)查問卷的50人中，只有8人參與社區(qū)活動(dòng)，大多數(shù)人處于游離狀態(tài)，聽說了活動(dòng)但是并沒有參加，另外還有少數(shù)人沒有聽說過社區(qū)舉辦的活動(dòng)。

針對(duì)此現(xiàn)象，七寶鎮(zhèn)政府和各居委會(huì)沒有建立良好的機(jī)制提高各民族居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。然而，社區(qū)各民族居民主要是通過共同參與社區(qū)生活來增強(qiáng)交流、提高認(rèn)同感，缺少了共同參與社區(qū)生活的途徑，也就關(guān)閉了互相交流、融合的主要通道。

二、七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題分析

（一）少數(shù)民族數(shù)量太少，不利于少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承

如前所述，七寶鎮(zhèn)少數(shù)民族只占當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诘?%左右，少數(shù)民族人口數(shù)量極少，在漢族占絕大多數(shù)的環(huán)境下，各民族共同生活在一起，如果政府層面不采取有效措施保護(hù)少數(shù)民族文化，很可能導(dǎo)致少數(shù)民族被漢化，使少數(shù)民族文化消失，甚至民族消失，這樣的狀況極不利于少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承，破壞民族文化的多樣性。

（二）各民族居民交流不足，不利于七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)

1.各民族居民之間交流不足會(huì)產(chǎn)生民族矛盾。如果各民族居民之間交流不足，就會(huì)對(duì)彼此的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)及宗教信仰不能得到充分了解。然而，在社區(qū)生活中各民族居民不免有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的共同參與，互相的陌生感和認(rèn)知異同容易產(chǎn)生摩擦，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致一些民族矛盾，不利于七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)的建設(shè)。

2.各民族居民之間交流不足會(huì)導(dǎo)致居民降低對(duì)社區(qū)的歸屬感。語言的交流缺乏會(huì)阻礙社區(qū)各民族居民之間進(jìn)一步的行為交流、情感交流，同時(shí)也會(huì)降低社區(qū)各民族居民之間的信任程度和心理認(rèn)同程度，七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”的嚴(yán)重不足成為阻礙七寶鎮(zhèn)建設(shè)多民族和諧社區(qū)的重要因素。

（三）少數(shù)民族很難更好地融入上海市，不利于上海市的穩(wěn)定和發(fā)展

1.七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”不足降低了各民族之間的認(rèn)同感。各民族居民之間缺乏認(rèn)同感，容易形成各民族只與本民族進(jìn)行深度交往的局面，久而久之會(huì)形成各少數(shù)民族抱團(tuán)的狀況，少數(shù)民族不認(rèn)同漢族和其他少數(shù)民族。上海市的少數(shù)民族大部分是外來人口，流動(dòng)人口居多，世居人口很少，如果再出現(xiàn)各少數(shù)民族抱團(tuán)的情況，就更不利于少數(shù)民族融入上海市的生活，也難以參與上海市的城市建設(shè)和發(fā)展。

2.七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于上海市的穩(wěn)定和發(fā)展。如上文所述，各民族居民之間缺乏認(rèn)同感，容易出現(xiàn)抱團(tuán)情況，對(duì)漢族和其他少數(shù)民族持不信任和不認(rèn)同的態(tài)度，也難以真正融入上海市的城市生活。當(dāng)抱團(tuán)的少數(shù)民族居民并沒有將自身看作是上海市的一份子，會(huì)感覺并沒有共享上海市的發(fā)展成果，就會(huì)對(duì)上海市以及上海市其他民族產(chǎn)生排斥感、厭惡感，容易做出極端的舉動(dòng)，不利于上海市的穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）阻礙少數(shù)民族自身進(jìn)一步發(fā)展，不利于各民族走向共同繁榮

1.七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于少數(shù)民族自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上文提到，“精神互嵌”不足歸根結(jié)底是交流的不足。少數(shù)民族之間抱團(tuán)，與外界缺乏交流，很難跟上整個(gè)上海市發(fā)展的腳步。另外，少數(shù)民族人口數(shù)量少又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的流通性不強(qiáng)，很難使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。隨著時(shí)間的發(fā)展，少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，這與我國各民族共同繁榮的民族政策背道而馳。

2.七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于少數(shù)民族政治、文化、教育等方面的發(fā)展。與上文所述原因相同，少數(shù)民族的抱團(tuán)與自閉從整體上容易導(dǎo)致民族自身的落后，不僅阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣阻礙政治、文化、教育等方面的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政治、文化、教育等方面發(fā)展的基礎(chǔ)，政治、文化、教育等方面的發(fā)展會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不促進(jìn)七寶鎮(zhèn)各民族居民之間的交流，將會(huì)不利于少數(shù)民族的發(fā)展以及各民族走向共同繁榮。

三、推動(dòng)上海市七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

在城市多民族社區(qū)建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”是建設(shè)多民族和諧社區(qū)、實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的有效措施。針對(duì)上海市七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問題，筆者結(jié)合“民族互嵌型社區(qū)”的優(yōu)勢所在，為推進(jìn)七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)提出切實(shí)可行的建議。

（一）強(qiáng)調(diào)民族融合與保護(hù)少數(shù)民族文化并重

民族融合是建設(shè)多民族和諧社區(qū)的重中之重，但在推進(jìn)各民族融合過程中也要掌握一個(gè)度，避免少數(shù)民族被漢族同化，要保護(hù)少數(shù)民族的文化，保護(hù)社區(qū)民族文化的多樣性。

在平時(shí)的宣傳教育中強(qiáng)調(diào)民族融合。七寶鎮(zhèn)少數(shù)民族占比極少，只占2%左右，而且少數(shù)民族種類多，各少數(shù)民族居民人數(shù)較少。因此，加強(qiáng)各民族居民之間的交流和交往，促進(jìn)民族融合是建設(shè)七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)的關(guān)鍵。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，抵御極端行為和思想，強(qiáng)調(diào)利益共同。方法應(yīng)多種多樣，要以情感動(dòng)居民，以理說服居民，以法教育居民。通過卓有成效的民族團(tuán)結(jié)教育，溫暖民心，爭取人心，促進(jìn)七寶鎮(zhèn)社區(qū)各民族居民之間的交往、交流、交融。同時(shí)，也要注重對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承。政府制定具體的方針政策給予少數(shù)民族文化保護(hù)，可以通過舉辦多種民族文化交流活動(dòng)，讓各個(gè)民族之間了解彼此的民族文化，發(fā)揚(yáng)各少數(shù)民族文化；舉辦少數(shù)民族文化講座，讓各民族居民更加深入了解少數(shù)民族文化；傳承和保護(hù)少數(shù)民族文化要從娃娃抓起，在學(xué)校內(nèi)添加民族特色課程以供學(xué)生們選擇學(xué)習(xí)，既拓展了學(xué)生們的課外知識(shí)，讓學(xué)生們更加深刻理解民族文化的多樣性，又更好地傳承和保護(hù)了少數(shù)民族文化。

（二）推動(dòng)各民族居民參與社區(qū)生活，推進(jìn)社區(qū)“組織網(wǎng)絡(luò)互嵌”的建設(shè)

推動(dòng)七寶鎮(zhèn)建設(shè)多民族和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于推動(dòng)社區(qū)各民族居民對(duì)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂等方面的共同參與。在共同參與社區(qū)生活中，可以促使各民族居民在交流中提高彼此的認(rèn)同感，建構(gòu)“你我都是居住民族，不分你我”的團(tuán)結(jié)意識(shí)，同時(shí)也有利于增強(qiáng)各民族居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。當(dāng)社區(qū)中的各個(gè)民族都自覺認(rèn)同“同屬于一個(gè)社區(qū)”并形成一種觀念，這種社區(qū)歸屬感對(duì)多民族和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有決定性的作用。針對(duì)上海市七寶鎮(zhèn)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，七寶鎮(zhèn)各民族居民對(duì)于社區(qū)生活持淡漠的態(tài)度，不愿意參加社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)，因此與社區(qū)其他居民交流的機(jī)會(huì)甚少，每個(gè)居民只關(guān)心自身的生活，與社區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族的交流更少。

社區(qū)作為一種組織方式，按內(nèi)容分為政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、娛樂組織等，社區(qū)各民族居民通過各種不同的組織共同參與社區(qū)生活，在共同參與社區(qū)活動(dòng)中增強(qiáng)交流和交往。推進(jìn)七寶鎮(zhèn)“組織網(wǎng)絡(luò)互嵌”的建設(shè)，可以從根本上增強(qiáng)社區(qū)各民族居民在社區(qū)生活中的交流程度。加強(qiáng)“建設(shè)和諧社區(qū)”“增強(qiáng)居民融合”等方面的宣傳，提高各民族居民參與社區(qū)生活的積極性，使社區(qū)各民族居民在社區(qū)各種組織中“互嵌參與”，在社區(qū)生活中像“石榴籽一樣緊緊擁抱在一起”。

（三）促進(jìn)各民族居民間的文化和情感交流，形成“精神互嵌”

文體活動(dòng)是社區(qū)各民族居民之間文化和情感交流的平臺(tái)。然而，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)七寶鎮(zhèn)各民族居民活動(dòng)參與度并不高。因此，不僅要提高文體活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，還要設(shè)法提高各民族居民參與活動(dòng)的積極性。

1.只有提高活動(dòng)的質(zhì)量，才能對(duì)居民產(chǎn)生吸引力。舉辦的活動(dòng)要多種多樣，增加活動(dòng)的形式。適量增加少數(shù)民族文化節(jié)的舉辦，讓社區(qū)居民更好地了解不同的民族文化，了解不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，更好地讓社區(qū)各民族居民之間互相尊重和包容，共同為構(gòu)建一個(gè)互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)文明的和諧社區(qū)而努力。

2.調(diào)動(dòng)居民參與活動(dòng)的積極性。在活動(dòng)中可增加獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)或表揚(yáng)機(jī)制，吸引更多的居民參與活動(dòng)。調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，讓社區(qū)居民不僅成為活動(dòng)的參與者，更要成為活動(dòng)的策劃者和舉辦者，這樣能夠更好地提高活動(dòng)的參與度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的溝通和交流。只有在活動(dòng)中增強(qiáng)彼此的交流和交往，社區(qū)各民族居民才能更好地增加彼此之間的信任度和心理認(rèn)同。

（四）完善社區(qū)管理體制，建設(shè)“民族互嵌型”居住空間配套設(shè)施

1.健全的居住空間設(shè)施建設(shè)是社區(qū)互嵌正常運(yùn)行的有利保障。七寶鎮(zhèn)居民民族眾多，日常交流中的風(fēng)俗習(xí)慣、情感和認(rèn)知的差異，容易導(dǎo)致各民族間的沖突和隔閡。筆者調(diào)研得出，七寶鎮(zhèn)信仰伊斯蘭教的民族有回族、維吾爾族等少數(shù)民族，社區(qū)內(nèi)共有18家少數(shù)民族飲食店，若各居委會(huì)和基層管理中心在飲食、宗教等方面管理不完善，容易引發(fā)社區(qū)民族矛盾，不利于七寶鎮(zhèn)和諧社區(qū)的發(fā)展。因此，要完善社區(qū)管理體制，社區(qū)的各個(gè)方面都要完善管理，包括衛(wèi)生管理、經(jīng)濟(jì)管理、民族宗教管理等。

2.社區(qū)“互嵌”的物質(zhì)基礎(chǔ)是共同發(fā)展。幫助社區(qū)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，這種物質(zhì)幫助可以讓社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族和漢族實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，很大程度上避免因貧富差距問題引發(fā)民族矛盾。目前，七寶鎮(zhèn)需要幫助的少數(shù)民族有34位，這種情況亟需解決，因此可以用這種經(jīng)濟(jì)和社區(qū)管理方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮，并為“民族互嵌型社區(qū)”的建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）培養(yǎng)少數(shù)民族干部，提高各少數(shù)民族參與上海市發(fā)展的積極性

推動(dòng)上海市多民族和諧社區(qū)的建設(shè)，關(guān)健在于解決多民族社區(qū)內(nèi)各個(gè)少數(shù)民族的問題，而解決多民族社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族問題的根本又在于提高少數(shù)民族對(duì)上海市的歸屬感，使其真正融入上海市的發(fā)展，成為上海市的一份子。

培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、?jiān)持祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、又能密切聯(lián)系群眾的少數(shù)民族干部，是解決上海市多民族問題的關(guān)鍵。少數(shù)民族干部在維護(hù)上海市的穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)上海市民族團(tuán)結(jié)等方面具有不可替代的作用。通過培養(yǎng)少數(shù)民族干部，可以更好地使其同本民族居民密切聯(lián)系，保護(hù)本民族的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族居民的思想感情和要求愿望，了解本民族和本地區(qū)的特點(diǎn)，可以使問題更加容易解決。另外，培養(yǎng)少數(shù)民族干部這一舉措也很好地提高了各少數(shù)民族參與上海市發(fā)展的積極性，其在心理上會(huì)認(rèn)為自身的權(quán)利和利益有本民族的干部做保證，也就更加愿意為上海市的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的一份力量。

四、結(jié)語

上海市少數(shù)民族外來人口居多，由于經(jīng)濟(jì)因素、文化因素以及受教育因素等會(huì)使得少數(shù)民族很難主動(dòng)與其他民族進(jìn)行交流、交往，也就無法更好地融入上海市的發(fā)展，七寶鎮(zhèn)的現(xiàn)狀是上海市眾多多民族社區(qū)中一個(gè)較為典型的例子。社區(qū)內(nèi)各民族居民之間缺乏交流和互動(dòng)，彼此缺乏認(rèn)同感，容易產(chǎn)生矛盾和沖突，不利于多民族和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，也不利于上海市的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，本課題的開展，能使人們?nèi)媪私馄邔氭?zhèn)的多民族和諧社區(qū)建設(shè)的基本狀況，并針對(duì)具體問題提出相應(yīng)的措施，為七寶鎮(zhèn)甚至上海市其他多民族社區(qū)建設(shè)多民族和諧社區(qū)提供參考意見。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）