關(guān)于加強(qiáng)江北區(qū)全民健身公共服務(wù)的研究

呂鴻翔

【摘要】全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障，國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》。實(shí)施全面建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建全面健身公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人民群眾高質(zhì)量生活的重要舉措和保障。

【關(guān)鍵詞】全民健身;公共服務(wù)

一、全民健身的涵義

全民健身是指所有國(guó)民都來(lái)進(jìn)行體育鍛煉，增強(qiáng)力量，增加耐力，協(xié)調(diào)身體各部分，從而使人民身體強(qiáng)健。全民健身旨在全面提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平，倡導(dǎo)全民做到每天參加一次以上的體育健身活動(dòng)，學(xué)會(huì)兩種以上健身方法，每年進(jìn)行一次體質(zhì)測(cè)定。

二、江北區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與瓶頸

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是群眾參與度高，參與方式多元化

首先，參與積極性高。調(diào)查約有75%的受訪(fǎng)者表示長(zhǎng)期堅(jiān)持或者經(jīng)常參加自己喜愛(ài)的健身運(yùn)動(dòng)，只有10%左右的受訪(fǎng)者表示由于各方面原因從不參加各種健身活動(dòng)。其次，參與群體覆蓋性高。調(diào)查中35歲以下群體參加體育健身活動(dòng)的比例達(dá)到85%，其中以青少年學(xué)生和青年白領(lǐng)為主。55歲以上群體參與健身活動(dòng)的熱情比較高，以退休老年人為主，多是大眾化的健身項(xiàng)目。從性別來(lái)看，女性群體占到65%。最后，參與方式多樣性高。室內(nèi)健身場(chǎng)所呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，青年群體進(jìn)行室內(nèi)專(zhuān)業(yè)健身的越來(lái)越多。而在中老年群體中普及度較高的戶(hù)外廣場(chǎng)舞也是方興未艾，繼續(xù)保持了良好的參與度，規(guī)范性也越來(lái)越好。二是健身場(chǎng)所迅速發(fā)展，市場(chǎng)化程度較高。積極推動(dòng)體育社會(huì)組織脫鉤改革，促進(jìn)社會(huì)體育組織實(shí)體化、規(guī)范化。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)等方式，扶持、鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展。除區(qū)屬大型體育公園外，小區(qū)配套健身場(chǎng)館場(chǎng)所占大多數(shù)，主要依托小區(qū)物業(yè)管理，公益性較強(qiáng)。近年來(lái)隨著人民群眾生活水平的不斷提升，商業(yè)化健身場(chǎng)所越來(lái)越多，區(qū)內(nèi)有將近20家的商業(yè)場(chǎng)所蓬勃發(fā)展，這類(lèi)場(chǎng)所實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，商業(yè)屬性為主。目前來(lái)看，我區(qū)群眾性健身場(chǎng)所規(guī)模與質(zhì)量均呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，為全民健身提供了良好的基礎(chǔ)和條件。三是政府加強(qiáng)引領(lǐng)，社會(huì)互動(dòng)良好。黨委政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)和引領(lǐng)意識(shí)較強(qiáng)，黨群部門(mén)的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)以及政府部門(mén)的體育、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，都積極地組織引領(lǐng)群眾健身文化活動(dòng)，完善體育行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的職能職責(zé)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)清單公布、優(yōu)化審批流程。制定了《江北區(qū)體育融合發(fā)展實(shí)施方案》，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助鐵山坪打造旅游、康復(fù)、養(yǎng)生、戶(hù)外綜合體，五寶鎮(zhèn)打造水上、路跑、騎游等特色項(xiàng)目。還有每年一度的運(yùn)動(dòng)會(huì)、拔河、廣播體操以及登山等活動(dòng)，形成了全民健身的大好氛圍。

（二）面臨瓶頸。一是參與人群覆蓋面有待進(jìn)一步提升

從全民健身活動(dòng)參與者的性別、年齡、職業(yè)、文化分布方面來(lái)看，參加體育健身的人群在性別方面差異性不是太大;而從職業(yè)來(lái)看，工人、服務(wù)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者這三類(lèi)人群是應(yīng)該予以高度關(guān)注和需要?jiǎng)訂T的群體;參加者在學(xué)歷分布上差異性較大，學(xué)歷越高，參加健身的意愿及主動(dòng)性就越強(qiáng)，參加頻率也越高。這些現(xiàn)象說(shuō)明，社區(qū)體育健身發(fā)展還需要進(jìn)一步的提升，特別是社區(qū)體育全民健身工作的組織管理、社區(qū)體育全民健身工作相關(guān)政策落實(shí)等方面有待加強(qiáng)。二是公益性健身場(chǎng)所建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大型專(zhuān)業(yè)化體育場(chǎng)館，除區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)的體育公園外，其他由公共財(cái)政投資的專(zhuān)業(yè)體育場(chǎng)所都實(shí)行封閉或者半開(kāi)放的政策。以校園體育場(chǎng)為例，義務(wù)教育學(xué)校由于其管理的特殊需要，對(duì)外實(shí)行封閉管理情有可原。但區(qū)內(nèi)某些高校公共體育場(chǎng)，在提供健身公共服務(wù)的落實(shí)上與相關(guān)要求也有差距，群眾要繳納一定的費(fèi)用甚至拒絕提供健身服務(wù)。小區(qū)健身場(chǎng)所一般滿(mǎn)足業(yè)主健身需要，呈現(xiàn)出半封閉的特征，但一般面積較為狹小，難以滿(mǎn)足廣大業(yè)主的需要。真正走進(jìn)商業(yè)性專(zhuān)業(yè)健身場(chǎng)所的畢竟占少數(shù)，這些都對(duì)政府建設(shè)更多公益性的健身場(chǎng)所提出了更高的要求。三是基層政府職能發(fā)揮有待進(jìn)一步提升。區(qū)級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在職能發(fā)揮上面群眾滿(mǎn)意度較高，全民健身體育活動(dòng)開(kāi)展有聲有色。而基層鎮(zhèn)街就顯得力度不夠，工作千頭萬(wàn)緒，使得基層在人力、物力、財(cái)力上對(duì)全民健身的支持稍顯不足。同時(shí)，全民健身需要社會(huì)體育指導(dǎo)員和社區(qū)組織兩個(gè)最根本的要素。目前來(lái)看，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍作為社會(huì)工作人才的重要成員，其數(shù)量規(guī)模明顯跟不上社會(huì)需要，健身活動(dòng)多是群眾自發(fā)的自?shī)首詷?lè)性質(zhì)為主，其效果就得不到更好的保證。

三、關(guān)于加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)的具體措施

（一）打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的全民健身公共服務(wù)供給模式

一是強(qiáng)化基層政府的社會(huì)治理職能，彰顯公共服務(wù)性。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，條件成熟的街鎮(zhèn)可以弱化其經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，強(qiáng)化其民生服務(wù)考核指標(biāo)，酌情將全面健身實(shí)施情況納入考核內(nèi)容。二是吸引社會(huì)團(tuán)體和民間投資的加入，體現(xiàn)全民參與性。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式向社區(qū)群眾提供健身服務(wù)和指導(dǎo)。比如購(gòu)買(mǎi)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)。探索推進(jìn)體育場(chǎng)館PPP，引入有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，投資大型體育場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

（二）大力發(fā)展社區(qū)體育健身組織，建立專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

一是建議鎮(zhèn)街將社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展作為社區(qū)工作的重要內(nèi)容，建立社區(qū)體育組織管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)體育組織與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，打破壁壘，加強(qiáng)合作，促進(jìn)社區(qū)居民的廣泛參與，合力促進(jìn)社區(qū)健身項(xiàng)目的多樣化。二是發(fā)展專(zhuān)兼職體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。建議區(qū)級(jí)層面設(shè)置社會(huì)工作人才專(zhuān)用編制，納入群團(tuán)機(jī)構(gòu)組織。鎮(zhèn)街層面可聘請(qǐng)各類(lèi)學(xué)校體育教師作為兼職社會(huì)指導(dǎo)員，指導(dǎo)社區(qū)體育健身活動(dòng)。各類(lèi)學(xué)校鼓勵(lì)體育教師作為公益服務(wù)支持社區(qū)全民健身活動(dòng)，其業(yè)績(jī)可以作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)晉升的重要參考。

（三）加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性監(jiān)管，合理引導(dǎo)群眾體育消費(fèi)

現(xiàn)實(shí)中，有類(lèi)似健身美容機(jī)構(gòu)在收取了顧客的相關(guān)費(fèi)用后，未能提供令顧客滿(mǎn)意的服務(wù)，個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至欺騙顧客，產(chǎn)生了不好的影響。健身產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性和服務(wù)滿(mǎn)意性是內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，包括對(duì)從業(yè)人員的相應(yīng)教育和培訓(xùn)管理。充分發(fā)揮市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)區(qū)內(nèi)健身行業(yè)進(jìn)行有效的引領(lǐng)和督導(dǎo)。對(duì)于群眾體育消費(fèi)，鼓勵(lì)國(guó)有體育健身場(chǎng)所對(duì)群眾免費(fèi)開(kāi)放或低價(jià)開(kāi)放，將相關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)性商業(yè)場(chǎng)所過(guò)高消費(fèi)在法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管，避免體育消費(fèi)畸形發(fā)展，培養(yǎng)健康的體育消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。