農(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)支持作用的創(chuàng)新研究

張淑然　劉迪　丁寧

【摘要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)成為國(guó)家的重要目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)過程中仍存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理及質(zhì)量低等問題。針對(duì)這些問題，本文提出金融支持的設(shè)想，提供流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)效率和規(guī)模。該研究的主要目的是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系有重大借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村戰(zhàn)略;土地流轉(zhuǎn);金融體系

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。考慮到這一現(xiàn)狀，我國(guó)開始重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持，黨的十一屆三中全會(huì)指出工作重心要轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的土地變革，建立適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，縮小城鄉(xiāng)間的差距。隨著我國(guó)農(nóng)村土地改革深入推進(jìn)，新的政策陸續(xù)出臺(tái)，各地土地流轉(zhuǎn)積極性很高，土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)發(fā)展。中國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)如下：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快

近幾年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，各省份的土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)的速度逐年上升。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增長(zhǎng)

黨的十八大以來，全國(guó)上下全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面入手，進(jìn)而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)，并且在農(nóng)村，整村、整組土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，有力促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如對(duì)遼寧省來說，遼寧省土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)126.34萬公頃，流轉(zhuǎn)率達(dá)到了37.12%。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分布不均

由于各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同和實(shí)施的措施不同，土地流轉(zhuǎn)的分布也是不均勻的。土地流轉(zhuǎn)比率較大的前5個(gè)地區(qū)分別是：上海、北京、江蘇、浙江、重慶。

（四）農(nóng)村金融體系逐步成熟

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入十分關(guān)鍵的時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)也獲得了一定的發(fā)展，并取得了一定的成果。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系由農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和其他金融組織形式等組成，農(nóng)村金融體系逐漸走向正軌。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村金融的發(fā)展

近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村大力推行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，其中土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施效果并不是太理想，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有得到顯著的提升，本文調(diào)查得出土地流轉(zhuǎn)效率低的原因有兩方面，一部分是土地流轉(zhuǎn)體系的問題，另一部分則是農(nóng)村金融的發(fā)展不足。

除了土地流轉(zhuǎn)體系的問題，就目前來講，我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展存在相當(dāng)大的問題，發(fā)展的不均衡性，資金外流性，金融服務(wù)種類單一性，農(nóng)民貸款程度較難等等，阻礙了中國(guó)農(nóng)村金融體系的向前發(fā)展。具體如下：

（一）我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，各地區(qū)因?yàn)榈乩碓蚝推渌蛩氐闹萍s，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水有較大差異，存在著不平衡的現(xiàn)象。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系發(fā)展較為完善，而在一些落后地區(qū)仍以解決溫飽為目標(biāo)，今年是我國(guó)脫貧的攻堅(jiān)年，因此加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持也是重中之重。

（二）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中也存在著資金外流的現(xiàn)象，良性的資金流動(dòng)有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而在當(dāng)前農(nóng)村金融體系中，農(nóng)村資金單向外流現(xiàn)象嚴(yán)重，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積弱地區(qū)金融資金資源存在外流性，從農(nóng)村流向城市，加劇了農(nóng)村發(fā)展資金問題，農(nóng)村金融空洞現(xiàn)象正制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少農(nóng)村銀行營(yíng)業(yè)點(diǎn)正逐步萎縮，只存不貸現(xiàn)象普遍存在。

（三）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多，農(nóng)民貸款存在較大困難。農(nóng)村銀行一味追求利潤(rùn)，而忽略了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，忽略農(nóng)村金融的需要，把大量的資金都投入到城市化進(jìn)程中，一些需要資金的項(xiàng)目就難以發(fā)展，農(nóng)村信用社盡管在貸款服務(wù)上政策較為寬松，但是受資金限制，導(dǎo)致貸款服務(wù)能力難以滿足農(nóng)村貸款市場(chǎng)需求。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)相對(duì)單一化，因此國(guó)家希望能建立新的農(nóng)村金融服務(wù)體系。但是目前農(nóng)村金融服務(wù)項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)服務(wù)為主，主要是提供存取款、匯兌等服務(wù)，金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在小額貸款、理財(cái)服務(wù)、農(nóng)業(yè)證券類服務(wù)等存在相對(duì)的不足，難以滿足農(nóng)村金融需求。

綜上所述，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的完善，必須克服許多困難。資金問題導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無法實(shí)施是土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)難題，而且我國(guó)處于起步階段，一些體系和制度并不是十分完善，市場(chǎng)也需要對(duì)新的體系進(jìn)行接納和適應(yīng)。因此現(xiàn)階段應(yīng)該解決好土地流轉(zhuǎn)的資金問題，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模得到提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善。

三、外國(guó)解決農(nóng)村土地金融問題的措施

（一）美國(guó)解決土地金融問題的模式

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的一大重要方面，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立完善成熟的金融體系有促進(jìn)作用，合理利用土地才能讓它發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。本文借鑒了不同的國(guó)家，吸取合理之處，首先是美國(guó)的政策介紹：

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系制度相對(duì)成熟，美國(guó)目前形成了由私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式，政府宏觀調(diào)控、立法管理、財(cái)稅補(bǔ)貼的管理模式，不同于商業(yè)保險(xiǎn)，私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司不能對(duì)投保的農(nóng)戶差別對(duì)待，也沒有權(quán)利設(shè)定保費(fèi)水平，它們只能提供差別化的服務(wù)。政府也是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上實(shí)行各種保護(hù)措施，提供保費(fèi)補(bǔ)貼，與私營(yíng)保險(xiǎn)公司一起分享收益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.政策性農(nóng)村金融體系

在美國(guó)農(nóng)村金融體系中主要是以政府為主導(dǎo)，主要目的是為了解決項(xiàng)目建設(shè)、購(gòu)置土地和建筑等所需資金。1916年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》，1923年的《農(nóng)業(yè)信貸法》和1933年的《農(nóng)場(chǎng)信貸法》奠定了美國(guó)農(nóng)村政策性金融體系法律制度，這讓美國(guó)形成了多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，極大地滿足了各種層次借款者的融資需求，有力地促進(jìn)了政府農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施。

（二）法國(guó)解決土地金融問題的模式

法國(guó)主要是由政府主導(dǎo)，政府在土地金融的模式中發(fā)揮著重要作用。從法國(guó)的金融體系中得出土地金融不能一味的交給市場(chǎng)和交給銀行，也要充分發(fā)揮政府的作用，使金融體系發(fā)展更為成熟。

（三）日本解決土地金融問題的模式

1.日本的農(nóng)村合作金融

日本的金融體系與其它國(guó)家不太一樣，它創(chuàng)新的地方在于充分尊重農(nóng)民的意愿。日本創(chuàng)辦了農(nóng)協(xié)組織，建立會(huì)員制，主要作用是咨詢幫助農(nóng)民和在發(fā)生災(zāi)難的時(shí)候提供經(jīng)濟(jì)上幫助。

2.日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

在日常生活中，保險(xiǎn)可以減少風(fēng)險(xiǎn)給我們帶來的損失，日本政府也在農(nóng)業(yè)積極中引入保險(xiǎn)，降低給農(nóng)民帶來的損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。日本本身處在板塊的交界地帶，地震經(jīng)常發(fā)生，所以糧食對(duì)他們來說非常重要，日本就對(duì)基本的糧食作物如小麥以及一些牛馬等食物把它們列入法定保險(xiǎn)的行列里，其他的根據(jù)農(nóng)民自己的意愿自行種植。

（四）韓國(guó)解決土地金融問題的模式

韓國(guó)跟中國(guó)也是鄰國(guó)，在一些方面有相似之處，主要從銀行方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持。韓國(guó)的農(nóng)協(xié)銀行，把一部分財(cái)政的資金用來扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展和幫助農(nóng)民銷售。自韓國(guó)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定以后，它在為保護(hù)韓國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系崩潰，延緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎縮，改善和提高農(nóng)民生活水平等方面起到了重要作用。

四、對(duì)策和建議

（一）加速土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入整體的土地監(jiān)管體系，從而促使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)不受損害。通過運(yùn)用科技手段清晰了解到土地運(yùn)用的實(shí)時(shí)情況，是否流轉(zhuǎn)，各部分土地規(guī)劃用途是什么，做到統(tǒng)籌兼顧。使農(nóng)民在真正意義上能夠享受土地流轉(zhuǎn)帶來的利益，加快建設(shè)符合現(xiàn)代化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的制度，使土地流轉(zhuǎn)過程更加系統(tǒng)、信息更加完善、手續(xù)更加規(guī)范，有效的提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)效率以及管理水平，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)體系建設(shè)

各省份應(yīng)該按照實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)意見和措施，而且盡可能解決在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中存在的一些問題。一些金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，然后再確定是否投資。加強(qiáng)對(duì)他們的資金支持，完善相關(guān)的金融體系，使其逐步成熟化，對(duì)于一些周期較長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的對(duì)策，建立健全保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于一些天災(zāi)人禍對(duì)農(nóng)民作出相應(yīng)的補(bǔ)償，保證農(nóng)民的利益最大化。

（三）增強(qiáng)中介組織信息化服務(wù)建設(shè)

積極建立更多的服務(wù)組織，使這些服務(wù)組織能夠深入到農(nóng)村，使更多的農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)。國(guó)家也需要加強(qiáng)完善相關(guān)的規(guī)章制度，使其做到為人民服務(wù)，保證人民的權(quán)利。引導(dǎo)其健康發(fā)展，積極宣傳土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)的政策，使農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)的好處，真正地參與其中。

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