新形勢(shì)下完善高校行政綜合管理體系初探

史強(qiáng)　李建紅

摘? ?要：一流的高校要有一流的管理，高校行政綜合管理體系是高?，F(xiàn)代化治理能力和管理水平的重要體現(xiàn)。本文從高校行政綜合管理工作特點(diǎn)入手，細(xì)致分析了高校行政綜合管理體系存在的不足，提出從優(yōu)化部門設(shè)置和綜合管理流程、細(xì)化綜合管理激勵(lì)考評(píng)體系、加強(qiáng)人員綜合能力培訓(xùn)及提高綜合管理工作的信息化水平等方面完善高校綜合管理體系。

關(guān)鍵詞：高校? 辦公室? 管理體系

中圖分類號(hào)：G64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）03（c）-0178-02

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著“雙一流”建設(shè)的深入推進(jìn)，高校發(fā)展面臨前所未有的新形勢(shì)。高校行政綜合管理是高校運(yùn)行的“中樞”，一流的行政綜合管理體系是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的基礎(chǔ)保障。高校要實(shí)現(xiàn)一流辦學(xué)水平，就要建立一流的管理體系。學(xué)校辦公室（綜合科）是學(xué)校行政綜合管理工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，發(fā)揮了承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系四面八方的樞紐作用，肩負(fù)學(xué)校行政綜合事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要責(zé)任和光榮使命。現(xiàn)從行政綜合管理工作的特點(diǎn)、存在不足及改革對(duì)策三個(gè)方面開展探索性研究。

1? 高校行政綜合管理工作特點(diǎn)

從高校行政綜合管理工作的實(shí)施特點(diǎn)上看，主要存在政策性、事務(wù)性、時(shí)效性、服務(wù)性、創(chuàng)新性五個(gè)方面。

1.1 政策性

綜合管理工作是貫徹執(zhí)行國(guó)家教育方針、學(xué)校發(fā)展政策及領(lǐng)導(dǎo)意圖的工作。這些工作的出發(fā)點(diǎn)是貫徹執(zhí)行國(guó)家教育方針及政策，管理過程始終以落實(shí)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為指引，落腳點(diǎn)是做好學(xué)校的各項(xiàng)管理與服務(wù)工作，因此綜合管理工作具有很強(qiáng)的政治性和政策性。高校各級(jí)行政辦公室只有準(zhǔn)確傳達(dá)各級(jí)文件精神、及時(shí)開展各項(xiàng)管理工作、高效完成綜合管理任務(wù)，才能貫徹國(guó)家教育方針，實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)。

1.2 事務(wù)性

高校綜合管理工作主要包括辦文、辦會(huì)、辦事、信息統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)辦理、文件處理、檔案管理及對(duì)外交流等。這些工作都很具體，也很瑣碎，但是卻非常重要。在日常綜合管理工作中，每天都要井井有序地安排好領(lǐng)導(dǎo)日程、來人接待、辦文辦會(huì)、上下協(xié)調(diào)等等，每項(xiàng)工作都要謹(jǐn)慎細(xì)致，不能出現(xiàn)任何的差錯(cuò)。有些部門的綜合科既有大量的行政性工作需要落實(shí)，又有很多專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作需要開展。行政性工作涉及面廣、非常龐雜繁瑣，不能有細(xì)微疏忽。業(yè)務(wù)性工作政策性、專業(yè)性比較強(qiáng)，不能有絲毫差錯(cuò)。行政性與專業(yè)性工作的疊加經(jīng)常出現(xiàn)事情多頭并進(jìn)、焦頭爛額、應(yīng)接不暇的局面。

1.3 時(shí)效性

及時(shí)高效完成綜合管理工作是推進(jìn)行政管理各項(xiàng)工作的基本要求。上級(jí)部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)布置的行政工作任務(wù)都有很強(qiáng)的時(shí)效性，必須第一時(shí)間做到上傳下達(dá)，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交代的各項(xiàng)任務(wù)。日常具體事務(wù)及業(yè)務(wù)也具有很強(qiáng)的時(shí)效性，開展不及時(shí)或者進(jìn)度不理想都將面臨政策風(fēng)險(xiǎn)及投訴問責(zé)。因此不管是行政工作還是業(yè)務(wù)工作，行政綜合管理人員必須樹立嚴(yán)格的時(shí)間概念，遇到事情要及時(shí)辦、抓緊辦。

1.4 服務(wù)性

行政綜合管理崗位必須要樹立以服務(wù)為宗旨的理念。管理就是服務(wù)，高校綜合管理工作要堅(jiān)持“管理育人、服務(wù)育人”的思想做好“三服務(wù)”，即“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為基層服務(wù)、為師生服務(wù)”?！盀轭I(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”主要指協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好調(diào)查研究、資源調(diào)配、督察督辦、對(duì)外交流等各項(xiàng)工作，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供有力參考資料，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展督察督辦?！盀榛鶎臃?wù)”就是樹立“基層第一”的服務(wù)觀念，時(shí)時(shí)想基層所想，解基層所難，從工作實(shí)際出發(fā)，全面做好政策引導(dǎo)和日常管理服務(wù)?！盀閹熒?wù)”就是堅(jiān)持“一切為了學(xué)生”的教育理念，給廣大教書育人的一線老師做好服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心教書、潛心科研;給學(xué)生提供成人成才所需各種資源和條件，搭建良好的學(xué)習(xí)氛圍和廣闊的發(fā)展空間。

1.5 創(chuàng)新性

隨著社會(huì)主要矛盾的深刻變化，高校管理與服務(wù)面臨巨大的變革壓力。新形勢(shì)下高校行政綜合管理工作在數(shù)量、質(zhì)量及范圍等各個(gè)方面都發(fā)生變化，高校辦公室的工作職能內(nèi)涵日益豐富，工作內(nèi)容也愈發(fā)龐雜，要求綜合管理工作必須不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)學(xué)校更快、更高、更強(qiáng)的發(fā)展需要。另外，社會(huì)各界也對(duì)高校的綜合管理工作提出了新需求。因此不論是自身發(fā)展還是外部變化都要求高校行政綜合管理工作不斷在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。

2? 高校行政綜合管理工作不足

2.1 學(xué)校部門設(shè)置及管理流程有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化

新發(fā)展形勢(shì)要求高校行政管理從職能部門型向扁平協(xié)作型轉(zhuǎn)變，學(xué)校各部門間的職能劃分和工作界限日益面臨挑戰(zhàn)，部門間的有機(jī)配合和精密協(xié)作將成為管理常態(tài)。目前大多數(shù)高校的行政管理還是“條塊模式”，并按職能部門劃分工作流程，部門間的管理銜接和業(yè)務(wù)溝通不順暢，存在審批部門多、辦事流程多、內(nèi)耗較大，部門間責(zé)任劃分不清，整體溝通效率偏低等問題。

2.2 激勵(lì)考評(píng)體系有待進(jìn)一步細(xì)化

高校的行政管理改革工作起步比較晚，管理人員的激勵(lì)考評(píng)體系還有待進(jìn)一步健全。行政管理隊(duì)伍中人人想干事、人人能干事的精細(xì)化激勵(lì)考評(píng)管理體系沒有完全建立。有些部門仍實(shí)行粗放型管理模式，存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的大鍋飯情形。有些單位缺乏優(yōu)勝略汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選人用人存在只能進(jìn)不能出、只能上不能下的現(xiàn)象。另外，完成綜合管理工作數(shù)量的多與少、質(zhì)量的高與低相對(duì)比較難定量考核，管理者要建立適應(yīng)本部門的有效激勵(lì)措施存在一定困難。

2.3 管理人員綜合能力有待進(jìn)一步提高

綜合管理崗人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)比較多元化，在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面存在結(jié)構(gòu)性不平衡，在組織協(xié)調(diào)能力、綜合分析和判斷能力、獨(dú)立決策能力、現(xiàn)代化辦公技能、文字和口頭表達(dá)能力等各種能力和水平也很存在大差異。另外，綜合管理人員的綜合能力和管理能力的培訓(xùn)提升工作做得還不夠，工作人員的大量時(shí)間被事務(wù)性工作占據(jù)，參加各類管理能力提升培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，學(xué)校針對(duì)綜合管理人員的培訓(xùn)機(jī)制和平臺(tái)還有待進(jìn)一步完善。

2.4 管理信息化水平有待進(jìn)一步提高

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校行政管理呈現(xiàn)出工作職能綜合化、工作機(jī)構(gòu)扁平化、工作內(nèi)容復(fù)雜化、工作流程規(guī)范化、工作載體智能化、工作信息公開化等新特征。傳統(tǒng)的打電話、發(fā)文件、開會(huì)議等管理溝通手段無法滿足學(xué)校新形勢(shì)綜合管理工作的新需要，行政管理信息的溝通沒有形成閉環(huán)，辦事效率和服務(wù)水平不能滿足需要。很多高校已經(jīng)開始建設(shè)數(shù)字校園、智慧校園等信息化平臺(tái)，但是學(xué)校信息化目前主要側(cè)重于各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程辦公管理平臺(tái)建設(shè)和利用還不夠。

3? 高校行政綜合管理工作改革對(duì)策

3.1 優(yōu)化部門設(shè)置和綜合管理流程

隨著高校改革的深入及現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，高校要進(jìn)一步健全和完善學(xué)校治理體系，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要打破職能部門間的壁壘，消除部門間的溝通障礙，減少重復(fù)無效的中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化部門設(shè)置及管理流程，建立職責(zé)明確、流程清晰、執(zhí)行高效的扁平化組織體系和管理制度，最大限度的降低管理成本，提升管理效率，行政綜合管理工作才能事半功倍，才能更好適應(yīng)新形勢(shì)下工作職能綜合化、工作內(nèi)容復(fù)雜化的新要求。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)管理文化建設(shè)，細(xì)化綜合管理激勵(lì)考評(píng)體系

加強(qiáng)高校行政管理文化建設(shè)，強(qiáng)化愛國(guó)精神及愛校文化，構(gòu)筑忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、心無旁騖、矢志奮斗、甘愿奉獻(xiàn)、任勞任怨的管理文化。樹立服務(wù)為本，優(yōu)質(zhì)高效的工作原則，建立雷厲風(fēng)行，馬上就辦的工作作風(fēng)，完善人人想干事、人人能干事的激勵(lì)考評(píng)管理體系，激活綜合管理崗位現(xiàn)有人員的積極性。各部門嘗試建立定性與定量相結(jié)合、崗位激勵(lì)與感情激勵(lì)相結(jié)合的綜合管理工作考評(píng)激勵(lì)體系，最大限度的激發(fā)辦公室每個(gè)人的主觀能動(dòng)性和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

3.3 加強(qiáng)人員綜合能力培訓(xùn)

高校及校內(nèi)二級(jí)單位建設(shè)針對(duì)綜合管理人員的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)平臺(tái)，定期以各種形式開展綜合管理人員培訓(xùn)。各單位要?jiǎng)?chuàng)建積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)員工通過各種途徑積極開展學(xué)習(xí)。管理人員自身也要有緊迫感，在工作之余不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)及培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)代管理理論、管理實(shí)務(wù)、學(xué)校管理理念及管理文化、學(xué)校各類管理制度等知識(shí)。通過綜合性的培訓(xùn)讓每個(gè)人明規(guī)則、守底線，講貢獻(xiàn)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)一批嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，身在兵位，胸為帥謀的綜合管理人才。

3.4 提高綜合管理工作的信息化水平

各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)智慧校園建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)辦公設(shè)備，提高行政管理效率。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)處理信息化、咨詢決策智能化、管理調(diào)控現(xiàn)代化。只有借助信息化、智能化的網(wǎng)絡(luò)信息辦公平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)管理工作平臺(tái)化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化、才能實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，用戶少跑腿”，才能最大限度的提高管理工作效率和服務(wù)質(zhì)量，將管理人員從大量重復(fù)性事務(wù)中解脫，將更多精力投入到提質(zhì)增效的管理環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)。通過信息平臺(tái)建立信息多向溝通路線，實(shí)現(xiàn)工作信息交流的閉環(huán)。

綜上所述，高校行政綜合管理工作現(xiàn)代化水平是反映學(xué)?？傮w治理能力和管理水平的重要體現(xiàn)。高校綜合管理工作制度體系的完善需要從優(yōu)化完善學(xué)校綜合管理工作制度體系，細(xì)化激勵(lì)考評(píng)體系，加強(qiáng)人員綜合能力培訓(xùn)，提高綜合管理工作的信息化水平等多方面入手，不斷加強(qiáng)管理人員的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)管理者的工作活力，才能提升高校行政綜合管理水平。

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