建設(shè)城市大腦是新基建發(fā)展的重要抓手

柳進(jìn)軍

自2018年12月到2020年3月，中央多次會(huì)議密集部署包括5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，作為應(yīng)對(duì)疫情不利影響、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇升級(jí)的重要手段，新基建發(fā)展更加迫在眉睫。根據(jù)最新的權(quán)威解讀，新基建主要包括信息、融合、創(chuàng)新三類基礎(chǔ)設(shè)施，筆者認(rèn)為，城市大腦作為貫通這三類基礎(chǔ)設(shè)施于一體的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施，將成為推動(dòng)新基建快速發(fā)展的重要抓手。

大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的繁榮推動(dòng)著智慧城市從1.0進(jìn)入到2.0階段，城市大腦作為支撐城市從局部智能化走向整體智慧化的一個(gè)重要“器官”應(yīng)運(yùn)而生。結(jié)合中關(guān)村城市大腦的建設(shè)實(shí)踐，城市大腦的內(nèi)涵大致可歸納為三個(gè)層次：一是基礎(chǔ)層面。城市大腦綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，通過建設(shè)AI計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心和智能云平臺(tái)等，形成城市的智能中樞，作為城市級(jí)智能的物理載體，完成城市學(xué)習(xí)演進(jìn)的過程；二是應(yīng)用層面。城市大腦將城市治理作為主要應(yīng)用領(lǐng)域，通過在城市部件中搭載傳感器以及5G網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市中人、地、事、物、組織的感知互聯(lián)，經(jīng)由智能中樞完成對(duì)城市數(shù)據(jù)的類人腦處理，對(duì)交通、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域的治理模式進(jìn)行再造和創(chuàng)新，提高城市建設(shè)運(yùn)行的效率和水平。例如在疫情防控期間，城市大腦就可通過高危人群關(guān)鍵體征、出行軌跡的實(shí)時(shí)感知以及處理任務(wù)的智能派發(fā)來實(shí)現(xiàn)工作單位、居住社區(qū)、管理部門的聯(lián)防聯(lián)控；三是拓展層面。城市是人類聚集、生產(chǎn)、生活的地方，是巨大的場景生發(fā)器，城市大腦的建設(shè)是各類應(yīng)用場景和新技術(shù)、新產(chǎn)品之間的交互通道，與此同時(shí)，城市大腦將城市以及人的各類行為數(shù)字化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生產(chǎn)要素，對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。例如智慧社區(qū)建設(shè)中就將車位共享與智能地鎖和區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合起來，社區(qū)中居民結(jié)構(gòu)、消費(fèi)軌跡、行為模式等數(shù)據(jù)則成為生活零售業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)的重要依據(jù)。

綜上所述，城市大腦既包括新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又深度支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和城市治理模式的創(chuàng)新，亦在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的集大成者，對(duì)于新基建的快速推進(jìn)具有重要意義。那么，城市大腦建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何開展？

首先，在建設(shè)原則上要堅(jiān)持需求牽引、因地制宜。在新基建的大背景下，城市大腦將成為各地區(qū)關(guān)注的熱點(diǎn)，為防止各類項(xiàng)目一哄而上、資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，城市大腦建設(shè)要因需而建。例如在特大型城市中，交通擁堵是造成城市運(yùn)行效率低下的難點(diǎn)問題，而旅游城市中，區(qū)域安全、游客疏導(dǎo)、景區(qū)運(yùn)營等問題相對(duì)更受關(guān)注，城市大腦在建設(shè)過程中要綜合考慮城市發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、資源稟賦等因素，一城一策，切實(shí)滿足城市的個(gè)性化發(fā)展需求。

第二，在建設(shè)方式上要探索靈活多樣的投資建設(shè)方式。城市大腦建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，投資規(guī)模巨大，單純依靠政府投資會(huì)使地方財(cái)政面臨較大壓力，尤其是在疫情時(shí)期財(cái)政收入受到階段性影響的情況下，城市大腦建設(shè)更需要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和補(bǔ)缺作用，整合地區(qū)優(yōu)勢資源，探索政企合作的建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性。具體來說，可考慮采用“新基建+園區(qū)+地產(chǎn)”模式，地方政府、城市大腦建設(shè)運(yùn)營公司、地產(chǎn)公司等共同出資聯(lián)合開發(fā)城市大腦產(chǎn)業(yè)園，地方政府提供優(yōu)惠政策、資金支持和空間資源，城市大腦建設(shè)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)城市大腦建設(shè)、運(yùn)營以及產(chǎn)業(yè)資源注入，地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)土建，通過合理的資源置換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品質(zhì)提升和營商環(huán)境改善。

第三，在實(shí)施過程中要重視面向未來的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。城市大腦的智慧是伴隨著垃圾分類、綜合停車、特種車輛綜合治理等局部應(yīng)用逐漸積累豐富以及中樞神經(jīng)系統(tǒng)的不斷學(xué)習(xí)演進(jìn)而產(chǎn)生并提高的，這其中總體架構(gòu)必不可少。然而未來城市的發(fā)展、技術(shù)和產(chǎn)品的迭代都充滿不確定性，因此需要將城市大腦構(gòu)建成開放式平臺(tái)，能夠不斷融合各類新技術(shù)、新算法、新應(yīng)用，對(duì)未來不斷演進(jìn)的業(yè)務(wù)需求實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。