承德縣“十化五星”模式導(dǎo)航農(nóng)村基層黨建提層級(jí)、上水平

張立峰　丁樹(shù)武　王東旭

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，為了不斷改革創(chuàng)新、提高黨建水平，承德縣在農(nóng)村基層探索推行了“十化五星”工作模式，全縣378個(gè)村級(jí)黨組織全部評(píng)星定級(jí)、掛牌亮星，實(shí)現(xiàn)了以強(qiáng)帶弱、互補(bǔ)提升，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、“十化”確標(biāo)、“五星”考評(píng)，解決基層黨建怎么抓的問(wèn)題

“十化五星”工作模式是在明確標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，用星級(jí)化考評(píng)助推農(nóng)村基層黨建工作提升質(zhì)量、晉位升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作建有標(biāo)準(zhǔn)、干有抓手、學(xué)有借鑒、做有實(shí)效。一是定準(zhǔn)繩、立標(biāo)準(zhǔn)，促管理規(guī)范。將農(nóng)村基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)明確為“十化”，即“班子建設(shè)科學(xué)化、組織運(yùn)行規(guī)則化、黨員管理規(guī)范化、組織活動(dòng)主題化、事務(wù)決策透明化、社會(huì)治理網(wǎng)格化、活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、共富產(chǎn)業(yè)合作化、集體經(jīng)濟(jì)多元化、鄉(xiāng)村文明同步化”。將“十化”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為28項(xiàng)63條具體內(nèi)容，制定橫向到邊、縱向到底的全方位基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，便于各基層黨支部對(duì)表對(duì)標(biāo)、靶向提升。二是依標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)星級(jí)，促考核規(guī)范。將班子建設(shè)科學(xué)化、組織運(yùn)行規(guī)則化對(duì)應(yīng)評(píng)定“領(lǐng)導(dǎo)班子星”，黨員管理規(guī)范化對(duì)應(yīng)評(píng)定“黨員隊(duì)伍星”，組織活動(dòng)主題化、事務(wù)決策透明化、社會(huì)治理網(wǎng)格化對(duì)應(yīng)評(píng)定“工作機(jī)制星”，活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、共富產(chǎn)業(yè)合作化、集體經(jīng)濟(jì)多元化對(duì)應(yīng)評(píng)定“工作業(yè)績(jī)星”，鄉(xiāng)村文明同步化對(duì)應(yīng)評(píng)定“群眾滿意星”，在全縣基層黨組織范圍內(nèi)形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。三是憑星級(jí)、定獎(jiǎng)補(bǔ)，促保障規(guī)范。堅(jiān)持“獎(jiǎng)先”“激優(yōu)”的原則，對(duì)在“十化五星”考評(píng)工作中成績(jī)優(yōu)異、表現(xiàn)突出的基層黨組織給予充足經(jīng)費(fèi)保障。

二、“四抓”定調(diào)、“四促”提檔，解決基層黨建抓什么的問(wèn)題

制定出臺(tái)《承德縣基層黨建三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，明確“四抓四促”工作路徑，確保農(nóng)村基層黨建有抓手。一是抓陣地建設(shè)，促功能提升。積極在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)上求突破，不斷夯實(shí)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)。截至目前，采取財(cái)政投、黨費(fèi)補(bǔ)、社會(huì)幫、村自籌等方式，多方籌措資金3036萬(wàn)元，累計(jì)新建、擴(kuò)建和維修村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所177個(gè)，378個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所面積全部達(dá)到100平方米以上。二是抓軟件規(guī)范、促管理提升。進(jìn)一步豐富“十化五星”工作載體，探索推行“紅色領(lǐng)航爭(zhēng)雙強(qiáng)”、“五雙四票決”發(fā)展黨員工作法、“先鋒指數(shù)”黨員積分制管理等體制機(jī)制，在拓展外延中豐富內(nèi)涵，在探索創(chuàng)新中增添活力，全縣農(nóng)村基層黨組織黨建工作開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平顯著提升。三是抓經(jīng)濟(jì)保障、促活力提升。制定出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)組織、盤活資源資產(chǎn)等多種方式，集中力量增加集體收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)。截至目前，全縣集體經(jīng)濟(jì)空白村實(shí)現(xiàn)清零，有效解決了村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)支撐不足的問(wèn)題。四是抓樣板示范、促引領(lǐng)提升。謀劃設(shè)計(jì)“4區(qū)4帶10節(jié)點(diǎn)”黨建示范區(qū)（帶），建立雙創(chuàng)雙服、制造先鋒、空港領(lǐng)航、紅色文化四個(gè)黨建示范區(qū)以及休閑農(nóng)業(yè)、花果山鄉(xiāng)、特色文化、鄉(xiāng)村旅游四個(gè)黨建示范帶，打造了24個(gè)農(nóng)村黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶線、以線帶面，逐步推動(dòng)全縣基層黨建工作實(shí)現(xiàn)示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、示范帶特色化、示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。

三、“三問(wèn)”強(qiáng)化、“三盯”求效，解決基層黨建抓不實(shí)問(wèn)題

注重在基層黨組織“十化五星”考核評(píng)價(jià)體系上創(chuàng)新提質(zhì)、拓展延伸，用常態(tài)督查促進(jìn)黨建規(guī)范開(kāi)展，用嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)倒逼黨建責(zé)任落實(shí)，用系統(tǒng)考評(píng)力求黨建工作實(shí)效，有效確保了基層黨建工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。一是強(qiáng)化拓展問(wèn)需，盯“黨建網(wǎng)”持續(xù)織密。結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、城市社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織四個(gè)領(lǐng)域黨建工作開(kāi)展實(shí)際及體制機(jī)制建設(shè)需求，選準(zhǔn)干部隊(duì)伍“點(diǎn)”、連接群眾服務(wù)“線”、延伸基層黨建有效覆蓋“面”，持續(xù)拓展延伸農(nóng)村基層黨建“十化五星”工作模式的觸角和半徑，創(chuàng)新衍生了“六化五星”、“九化五星”、“五化五星”等適應(yīng)不同領(lǐng)域的區(qū)別化、差異化新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域基層黨組織星級(jí)化管理考評(píng)全覆蓋。二是強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，盯“進(jìn)度表”持續(xù)加緊。積極探索建立基層黨建工作督查責(zé)任追究體系，年初依據(jù)黨建年度工作部署、重點(diǎn)任務(wù)安排或臨時(shí)重大活動(dòng)，研究制定基層黨建督查清單，對(duì)黨建主體責(zé)任、基層組織建設(shè)等33類黨建工作進(jìn)行全覆蓋督查。三是強(qiáng)化考評(píng)問(wèn)效，盯“成績(jī)單”持續(xù)做優(yōu)。聚焦自主對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)、組織復(fù)查評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)，成立專項(xiàng)考核工作組，通過(guò)個(gè)別座談、查閱資料等方式進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，確定各村黨組織最終星級(jí)等次，將黨建工作的“無(wú)形要求”變?yōu)椤坝行沃笜?biāo)”，有效保證了創(chuàng)星考評(píng)工作的制度性和嚴(yán)肅性，全面激發(fā)基層黨組織晉位升級(jí)動(dòng)力活力。