網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全政府監(jiān)管問題分析

吳彩華

摘要：智能手機出現(xiàn)以來，我國移動網(wǎng)絡(luò)支付技術(shù)發(fā)展迅速，加上電子商務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐這一新的餐飲方式開始在城市出現(xiàn)并深受工作人員與在校學(xué)生的歡迎，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐的便捷性、健康與美味，給群眾生活帶來了極大的便利。但是和傳統(tǒng)餐飲不同的是，因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與隱蔽性，使得網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)具有經(jīng)營主體多樣化、實體店面隱蔽性、跨區(qū)域性等特點，外賣從源頭、配送到消費者手中的所有環(huán)節(jié)可能存在著各種安全隱患，安全風(fēng)險增加，食品安全無法得到有效保障。食品安全事關(guān)百姓的身體健康，因而對于網(wǎng)絡(luò)訂餐中所隱含的食品安全問題，政府部門必須予以重視，加強監(jiān)管。因此，本文通過研究網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的現(xiàn)狀，分析網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全政府監(jiān)管存在的問題，提出相關(guān)解決方案，從而促使行業(yè)健康有序發(fā)展和保障消費者的食品安全。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐;食品安全;政府監(jiān)管

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，對食品的追求也越來越高。加上我國移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟與電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)得到了迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)訂餐憑借其便捷、健康的優(yōu)勢，受到了廣大消費者的熱烈歡迎。但同時，網(wǎng)絡(luò)訂餐的弊端也日益顯露出來，引起了人們的重視，主要是因為政府部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的監(jiān)管力度不夠，致使有些網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的商戶有意識地忽略了食品安全問題，開始投機取巧以獲取更多的利益，這不僅會制約網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)＜叭藗兊纳眢w健康，嚴(yán)重的話會對社會安定產(chǎn)生影響，同時，政府部門的不作為也會引起人們的反感，影響政府部門的公信度，亟須采取有效合理措施加以改善。對此，本文針對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全政府監(jiān)管問題中出現(xiàn)的弊端進(jìn)一步思考，以使網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全全程處于政府的監(jiān)管之下，保障消費者的外賣食品安全質(zhì)量。

1 在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品中政府監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全法律法規(guī)有待完善

2013年我國網(wǎng)絡(luò)訂餐開始興起，由于之前政府對這一新興事物毫無經(jīng)驗可言，因此無法預(yù)見會發(fā)生這種情況，相關(guān)法律法規(guī)相對滯后。直到2015年新修訂的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》才增設(shè)了相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)與外賣平臺的職責(zé)，要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在入駐網(wǎng)絡(luò)外賣平臺時必須進(jìn)行實名登記，而且網(wǎng)絡(luò)外賣平臺必須對其準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。不符合規(guī)定的企業(yè)不得進(jìn)入，并應(yīng)向有關(guān)食品監(jiān)管部門報告。對于不符合相關(guān)規(guī)定的外賣平臺，政府監(jiān)管部門可以依法對其處以5萬元以上20萬元以下的罰款，并責(zé)令其改正。然而，因為網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)涉及的范圍較廣、關(guān)系復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，單一的法律規(guī)定并不能很好地規(guī)范其行為。加上相對于外賣行業(yè)的巨大利益，低廉的違法成本使得外賣經(jīng)營商與平臺樂于冒險，政府的處罰行為與力度也不對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺產(chǎn)生震懾作用，導(dǎo)致監(jiān)管方面不足。同時，相關(guān)法律的缺失限制了政府部門的監(jiān)督工作，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂，監(jiān)督工作無法順利開展。

1.2 政府監(jiān)管力度不足，模式有待改善

由于我國傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管部門是國家食品藥品監(jiān)督管理局，所有的食品監(jiān)管工作都是在其指揮協(xié)調(diào)下有效進(jìn)行的，監(jiān)督模式多為綜合監(jiān)管模式。而對于新興的網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)卻沒有建立起與之相應(yīng)的監(jiān)管模式，加上我國法律法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督工作還沒有明確的法律規(guī)定，因而對于網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)督還是沿用原來的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔、多部門聯(lián)合監(jiān)管”的模式，主要是想讓網(wǎng)絡(luò)訂餐食品從生產(chǎn)開始到配送至消費者手中的各個環(huán)節(jié)都處于政府部門的監(jiān)管之下，得到政策的全面引導(dǎo)。但由于政府部門之間的職責(zé)范圍界限不清、監(jiān)督職能不明確、信息交流溝通不暢，導(dǎo)致管理出現(xiàn)交叉或漏洞，使得政府監(jiān)督效率低下。加上我國網(wǎng)絡(luò)外賣市場的信息是瞬息萬變的，網(wǎng)絡(luò)訂餐人員的龐大與范圍之廣，對于食品安全監(jiān)督部門的工作提出了很大的挑戰(zhàn)，而食品安全監(jiān)督部門與工商管理部門的人員有限，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督只是復(fù)雜工作的一項，政府很難對網(wǎng)上訂購食品安全進(jìn)行有效管理。

1.3 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全相關(guān)信息透明度低

消費者在網(wǎng)絡(luò)訂餐的時候處于對網(wǎng)路外賣平臺的信任而選擇了任意一家的食品，但近幾年來外賣食品安全的問題頻頻出現(xiàn)，使得消費者對外賣食品安全產(chǎn)生懷疑，原因在于消費者對外賣食品安全信息的了解與掌握是最少的，網(wǎng)絡(luò)外賣食品經(jīng)營者所掌握的信息是最全面、最真實及最具體的，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺掌握著大部分網(wǎng)絡(luò)在線信息，而政府部門掌握著大部分離線實體信息。但是，政府在信息交流溝通環(huán)節(jié)中沒有做好引導(dǎo)工作，使得網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺與消費者掌握的信息有限，無法做出及時的反應(yīng)，使得消費者最基本的食品安全無法保證。而網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺也沒有及時將信息與政府共享，造成信息相對閉塞，平臺無法有效合理管控，政府監(jiān)管處于相對獨立的狀態(tài)，監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。

1.4 監(jiān)督力量薄弱，社會監(jiān)督不到位

雖然網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)給人們的生活帶來了很大的便利，但隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的迅速發(fā)展也出現(xiàn)了不少弊端，尤其是近幾年來，網(wǎng)絡(luò)食品安全事故頻發(fā)，僅僅依靠政府監(jiān)管這一方式已經(jīng)不能滿足治理新形勢下網(wǎng)絡(luò)食品安全的需要。網(wǎng)絡(luò)訂餐涉及關(guān)系復(fù)雜，訂餐業(yè)務(wù)服務(wù)范圍之廣可以包含全國各大城市，此時網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的準(zhǔn)入審查監(jiān)督作為一個有效的安全屏障顯得格外重要。不過，因為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺之間的競爭比較激烈，就會在網(wǎng)絡(luò)審查方面放松要求，對入駐商家的信息審核不會太過嚴(yán)格認(rèn)真，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對于入駐商家提交信息的真假甚至無法辨認(rèn)。同時，消費者在網(wǎng)絡(luò)平臺訂購食品的時候，出于對平臺的信任很少會主動積極了解商家的經(jīng)營資質(zhì)，食品安全意識較弱。雖然消費者的合法權(quán)益受到侵害，由于食品相對便宜，而維權(quán)成本相對較高，取證困難，他們往往認(rèn)為自己不走運，放棄干預(yù)銷售者或向政府監(jiān)管部門投訴舉報，維權(quán)意識不強。監(jiān)管對象龐大復(fù)雜，政府監(jiān)管能力有限，行業(yè)監(jiān)管、公眾監(jiān)管等市場和社會監(jiān)管力量不足，是網(wǎng)絡(luò)秩序混亂無法治理的關(guān)鍵。

2 針對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全政府監(jiān)管出現(xiàn)問題的相關(guān)解決方案

2.1 完善法律法規(guī)，提高違法成本

網(wǎng)絡(luò)訂餐的方式使人們的用餐更加方便快捷，但網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全卻無法得到有效監(jiān)管，情況令人擔(dān)憂。由于我國沒有具體涉及網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面的系統(tǒng)化法律法規(guī)，使得我國政府對這一領(lǐng)域的監(jiān)督比較困難。對此，我國應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面的立法工作，以保證外賣食品的安全。鑒于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的特殊性，在制定法律的時候應(yīng)當(dāng)注意以下方面：首先，重視事前監(jiān)督機制，我國法律一般都是事后原則，事情發(fā)生之后才會加大處罰力度，而由于食品安全涉及人身安全，只有讓網(wǎng)絡(luò)食品從始至終都處于政府監(jiān)管之下，才能更好地保障消費者的人身安全。我國應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的法律體系去更好地管控網(wǎng)絡(luò)訂餐食品中的安全問題。其次，要順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，結(jié)合我國的具體情況，制定有效先進(jìn)的法律制度。政府也要根據(jù)最新的網(wǎng)絡(luò)訂餐的法律體系去執(zhí)行相應(yīng)的法律監(jiān)管義務(wù)和監(jiān)管措施，以達(dá)到網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全要以法律為依據(jù)，運用適當(dāng)?shù)姆墒侄螌W(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全進(jìn)行監(jiān)管[1]。

同時，應(yīng)當(dāng)采用多種處罰方式，提高違法成本進(jìn)而可以有效警告其他違法主體，產(chǎn)生震懾作用。在行政處罰的時候可以在法律允許的范圍內(nèi)增加處罰力度，使商戶加以重視，不再違法違規(guī)操作。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率

和傳統(tǒng)實體餐飲行業(yè)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)具有獨特特點，政府部門不能按照原有的餐飲監(jiān)管模式對網(wǎng)絡(luò)外賣進(jìn)行監(jiān)控，需要創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用網(wǎng)絡(luò)對外賣進(jìn)行監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門可以引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理范圍極廣且隱蔽的網(wǎng)絡(luò)外賣問題和隱患，便于及時整改外賣平臺和入駐食品商家的行為。對于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品涉及源頭、配送等傳統(tǒng)監(jiān)管模式的漏洞環(huán)節(jié)，推廣網(wǎng)絡(luò)訂餐食品原料采購、運輸、儲藏、制作與配送的統(tǒng)一機制，利用網(wǎng)絡(luò)形成唯一的追溯碼，從而更好地追究到個人。同時，可以在食品藥品監(jiān)督部門設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)，做好工作分工，建立完善的責(zé)任追究體系。同樣，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求相關(guān)人員走入基層，積極排查當(dāng)?shù)厣虘敉ㄟ^網(wǎng)絡(luò)方式經(jīng)營的食品安全問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決[2]。

2.3 建立公開信息平臺，提高群眾的食品安全意識

政府要想讓群眾放心地訂購網(wǎng)絡(luò)食品，政府部門在對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺加強管控的同時，還要發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立透明公開的信息共享平臺，讓消費者、網(wǎng)絡(luò)平臺與入駐經(jīng)營商可以在平臺了解查詢到所需要的信息，其中信息應(yīng)當(dāng)包含入駐外賣平臺經(jīng)營商的相關(guān)資質(zhì)、評價與投訴信息，并根據(jù)實際情況及時更新信息，從而保證信息的真實性，讓公眾了解網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的真實安全信息。平臺還可以上傳一些消費者維權(quán)的信息，從而增強消費者維權(quán)意識，提高監(jiān)管效率。同時，政府部門應(yīng)當(dāng)暢通消費者投訴渠道，使得消費者在網(wǎng)絡(luò)訂餐中一旦發(fā)現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題可以及時報告給政府部門，便于政府部門做出反應(yīng)，強化監(jiān)管力度，還可以讓食品的安全性有極大的提高[3]。

2.4 發(fā)揮社會力量，完善政府監(jiān)管機制

政府因自身能力的制約，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督部門的監(jiān)督力量在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品方面發(fā)揮有限。對此，應(yīng)當(dāng)利用市場機制，發(fā)揮廣大社會組織與人民的作用，強化監(jiān)督力量，完善政府監(jiān)管機制：第一，積極引導(dǎo)廣大消費群體、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、消費者權(quán)益保護(hù)組織等加入監(jiān)管隊伍中，發(fā)揮它們的監(jiān)督優(yōu)勢作用，更好監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的行為;第二，政府積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)、從業(yè)人員形成行業(yè)聯(lián)盟。建立行業(yè)協(xié)會，定期組織會議，協(xié)商行業(yè)共同問題。制定行業(yè)從業(yè)規(guī)范，對違法行為單位加強監(jiān)督。為解決網(wǎng)上訂餐消費者看不到食品加工全過程的問題，餐飲協(xié)會推出了“亮廚”行動，鼓勵商家通過網(wǎng)上視頻直播讓消費者看到食品加工全過程。

3 結(jié)語

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題之所以不能得到有效解決，根本原因在于我國在這一新興行業(yè)中的監(jiān)管經(jīng)驗較少，雖然政府依然加強監(jiān)管，但相對于實踐來說還是不足。處于網(wǎng)絡(luò)信息化時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就像一把雙刃劍，在帶來新行業(yè)的同時也會面臨新的問題，雖然我國食品安全法律法規(guī)較多，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐安全監(jiān)管的法律法規(guī)卻不能滿足網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管實踐需要，使得管理能力有限，而且市場監(jiān)督機制無法發(fā)揮相關(guān)作用，導(dǎo)致了對網(wǎng)上訂購食品安全的監(jiān)管不力，此時需要政府部門接力發(fā)揮自己強有力的監(jiān)管力量，從制度系統(tǒng)立法開始，創(chuàng)新監(jiān)管模式、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、加大管控力度等，共同改變網(wǎng)上訂購食品安全監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

[1] 王思月.網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全政府監(jiān)管問題研究[J].管理觀察，2019（27）：35-36.

[2] 史超群.天津市寶坻區(qū)外賣食品安全的監(jiān)管問題研究[D].北京：中國人民解放軍軍事科學(xué)院，2019.

[3] 劉新陽.網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的政府規(guī)制研究：以S市為例[D].遼寧大學(xué)，2019.