推進(jìn)國家信息資源儲備體系建設(shè)的思考

◎中國電子科技集團(tuán)有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心 張丹 楊晨星 趙子駿

新冠疫情發(fā)生以來，黨中央高度重視，多次召開政治局會議研究部署相關(guān)工作。在2 月3 日的中央政治局常委會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能。這次抗擊疫情斗爭彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，但同時也顯示出我國在應(yīng)急管理上，特別是物資儲備方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

可以看到，疫情期間，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了一定的作用，但同時也存在諸如基層手工填表統(tǒng)計(jì)效率低且易交叉感染、前期沒能通過模型預(yù)測人傳人風(fēng)險、信息掌控不及時造成老人去世兒童吃餅干度日等種種現(xiàn)象，這些一定程度上從側(cè)面反映出，在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，各級政府掌控的信息化手段還不夠完善、先進(jìn)的信息技術(shù)與應(yīng)急處置需求還不能匹配、數(shù)據(jù)資源的共享共用和信息溝通機(jī)制還不順暢。在技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，國家治理需要信息化的支撐，突發(fā)事件發(fā)生時更需要以信息化手段應(yīng)對事件的復(fù)雜性、不確定性、甚至是破壞性，信息資源已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略性資源不可或缺，我們是否可以像儲備糧食、豬肉以及其他生產(chǎn)物資一樣構(gòu)建國家信息資源儲備體系？

一、建立國家信息資源儲備體系的戰(zhàn)略意義

一是信息資源已成為像能源、糧油物資一樣的生產(chǎn)生活必需品。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進(jìn)了千家萬戶，很難想象如果沒有互聯(lián)網(wǎng)，人們的生產(chǎn)生活將會變成什么樣。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化是當(dāng)今時代的主要特征，信息資源像血液、經(jīng)絡(luò)一樣貫穿于社會發(fā)展的方方面面，已經(jīng)成為人類生產(chǎn)生活的必需品，國家有必要對其進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，以備不時之需。

二是信息資源正成為軍事戰(zhàn)爭的新質(zhì)戰(zhàn)斗力。技術(shù)變革帶來軍事變革，信息化、智能化是未來軍事戰(zhàn)爭的新發(fā)展方向，未來戰(zhàn)爭需要對大量平時和戰(zhàn)時信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析，誰掌控信息資源，誰就將在戰(zhàn)爭中占有主動權(quán)，信息資源正以其強(qiáng)大的控制力和威脅力，成為軍事戰(zhàn)爭的新質(zhì)戰(zhàn)斗力，悄無聲息的影響著全球的安全和利益格局。

三是信息資源儲備實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略能力的平衡統(tǒng)一。物資儲備一般都是國家大量投入建庫房、采購物資等等，物品擱置不產(chǎn)生效益，企業(yè)參與意愿不高。信息資源不像物資儲備那樣有保質(zhì)期，受時間和空間的限制較大，因其具有可復(fù)制、實(shí)時性等特點(diǎn)，不需要提前采購安置，可通過全社會共同參與儲備，平時所有者正常運(yùn)營獲利，突發(fā)事件發(fā)生時隨時調(diào)用、形成戰(zhàn)略能力，信息資源儲備可較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與戰(zhàn)略能力的平衡統(tǒng)一。

二、國家信息資源儲備體系的構(gòu)成及其運(yùn)行

（一）儲備主體

國家信息資源儲備兼具服務(wù)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用，儲備主體可以分為國家儲備、軍隊(duì)儲備、政府儲備、企業(yè)儲備、公民個人儲備，其根本原則為“誰所有、誰儲備”。國家層面需要負(fù)責(zé)制定各類儲備主體的分工、儲備重點(diǎn)，并統(tǒng)籌建立平時和突發(fā)事件發(fā)生時，各主體間信息資源的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，確保國家信息資源應(yīng)儲盡儲、按需調(diào)度。

（二）儲備內(nèi)容

國家信息資源儲備體系由信息技術(shù)儲備、數(shù)據(jù)資源儲備、信息基礎(chǔ)設(shè)施儲備、數(shù)字化服務(wù)儲備、安全保障能力儲備共五個要素組成。信息技術(shù)儲備主要指儲備影響國家軍事安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全的自主可控技術(shù)，儲備一批在某些領(lǐng)域的顛覆式技術(shù)、殺手锏技術(shù)。數(shù)據(jù)資源儲備主要指針對人口、交通、電力、金融等涉及國家安全、城市運(yùn)行和百姓民生等方面的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行儲備，尤其要建立數(shù)據(jù)分級分類共享機(jī)制，并建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析、預(yù)警模型，確保平時常態(tài)運(yùn)行，戰(zhàn)時或應(yīng)急狀態(tài)下能快速實(shí)現(xiàn)全要素?cái)?shù)據(jù)協(xié)同。信息基礎(chǔ)設(shè)施儲備主要指儲備一批軟件、硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如備份軟硬件、大容量并發(fā)承載服務(wù)器、高帶寬通信網(wǎng)絡(luò)、靈活便攜多功能單兵裝備等。數(shù)字化服務(wù)儲備，可及時提供人民群眾生產(chǎn)生活資源調(diào)配、統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送、智能交通引導(dǎo)、消息廣播推送等實(shí)時可定制的柔性數(shù)字化服務(wù)。安全保障能力儲備，具備斷電斷網(wǎng)、設(shè)備中斷等情況下及時恢復(fù)能力，信息防泄漏、防篡改、數(shù)據(jù)分級保護(hù)等高可靠信息安全保障能力。

（三）需求場景

軍事戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、地震、火災(zāi)、洪水等應(yīng)急突發(fā)事件。

（四）運(yùn)行機(jī)制

國家信息資源儲備體系的運(yùn)行遵從體系運(yùn)行的基本規(guī)則。體系是由系統(tǒng)概念發(fā)展而來，是指在復(fù)雜多變、不斷演化的背景下，面向任務(wù)，將一系列規(guī)模數(shù)量龐大、空間廣闊離散分布、獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立管理的多個系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行集成，系統(tǒng)之間相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)單個系統(tǒng)所不具備的更高層次功能的有機(jī)整體。

國家信息資源儲備體系中的每類儲備資源都可以作為一個系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，同時，也可以面向應(yīng)急突發(fā)任務(wù)，將分系統(tǒng)整合、集成、協(xié)作，形成體系能力應(yīng)對突發(fā)事件。在具體運(yùn)行時，可將事件進(jìn)行分級分類劃分，為不同級別、不同類別的事件設(shè)計(jì)儲備內(nèi)容方案。將需要配置的信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字服務(wù)、安全保障等，按照分級分類事件進(jìn)行細(xì)分，形成能力要素矩陣，在事件需求發(fā)生時，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行要素匹配，快速生成應(yīng)對某項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對的實(shí)戰(zhàn)能力。

國家信息資源儲備體系架構(gòu)

三、國家信息資源儲備體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

一是全民動員構(gòu)建國家信息資源儲備體系。打破原有國家物資儲備體系的僵化模式，無論軍和民、政府和企業(yè)、集體和個人，全民動員積極參與國家信息資源儲備體系建設(shè)，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控和市場運(yùn)作相結(jié)合的作用，充分發(fā)揮企業(yè)特別是國有企業(yè)在儲備體系構(gòu)建中的主體作用。

二是組織突發(fā)事件信息資源應(yīng)急演練。建立兼顧平時和戰(zhàn)時的國家信息資源協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，按照不同突發(fā)事件的需求場景，開展國家信息資源應(yīng)急演練，明確各類突發(fā)事件應(yīng)對措施，采取什么技術(shù)、需要什么數(shù)據(jù)、使用什么設(shè)施、提供什么功能、如何協(xié)同共享、業(yè)務(wù)如何流轉(zhuǎn)等等，提升信息資源應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

三是對國家信息資源儲備體系實(shí)行動態(tài)管理。鑒于信息資源的特殊性，需要建立國家信息資源儲備體系的動態(tài)管理機(jī)制，注重平時對重要數(shù)據(jù)實(shí)時更新，定期對軟件、硬件等資源進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，確保信息資源在突發(fā)事件發(fā)生時調(diào)得動、拿得出、用得上，切實(shí)發(fā)揮重要作用。