5G浪潮下，公安信息化的新格局

1 我國(guó)公安信息化的發(fā)展歷程

1.1 什么是公安信息化

公安信息化即警務(wù)信息化，指在警務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息資源和環(huán)境，建立信息應(yīng)用系統(tǒng)，使信息采集、流轉(zhuǎn)、傳輸、利用集中高效和信息資源優(yōu)化配置，不斷提高公安工作效率和水平。

公安信息化是警務(wù)現(xiàn)代化的一個(gè)重要性標(biāo)志,對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

我國(guó)的公安信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)建設(shè)過(guò)程,隨著科技發(fā)展和警務(wù)工作的新要求經(jīng)歷了多次迭代開(kāi)發(fā)部署。

1.2 我國(guó)公安信息化的發(fā)展歷程

我國(guó)公安信息化起步于上世紀(jì)90年代末期，至今大致經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段（如圖1所示）：數(shù)字化警務(wù)（2005年以前）、網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)（2006～2012年）、合成化警務(wù)（2013～2017年）和智能化警務(wù)（2018年至今）。

（1）數(shù)字化警務(wù)（2005年以前）

圖1 我國(guó)公安信息化發(fā)展歷程

隨著個(gè)人電腦、模擬對(duì)講機(jī)等技術(shù)普及，公安機(jī)關(guān)也開(kāi)始利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)信息的采集、錄入、查詢，為了提升基層民警實(shí)戰(zhàn)效能，出現(xiàn)了集成作戰(zhàn)式的“派綜系統(tǒng)”，同時(shí)也利用“三臺(tái)合一”等手段，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)的基本協(xié)作能力，提升了警務(wù)信息管理效率。

（2）網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)（2006～2012年）

隨著各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)金盾工程的建設(shè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的大量普及，各警種紛紛建設(shè)應(yīng)用各類(lèi)信息系統(tǒng)，出現(xiàn)分級(jí)指揮調(diào)度模式，建立了部、省、市、縣的指揮架構(gòu)，依托警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)，各種移動(dòng)終端、單兵裝備得到了應(yīng)用，大大提升了民警的工作效率。

（3）合成化警務(wù)（2013～2017年）

社會(huì)逐漸進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人流物流大遷徙，治安形勢(shì)向復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，需進(jìn)行多警種、跨部門(mén)緊密協(xié)作，出現(xiàn)集成指揮系統(tǒng)、情報(bào)主導(dǎo)、合成作戰(zhàn)為特征的合成化警務(wù)模式，并逐漸出現(xiàn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)的嘗試，取得了一定成效。

（4）智慧警務(wù)（2018年以后）

警務(wù)模式正在向智能化階段邁進(jìn)?！爸腔劬瘎?wù)”的提出順應(yīng)了警務(wù)智能化的潮流，是警務(wù)智能化的一種重要形態(tài)。智慧警務(wù)以提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力為主要目標(biāo)，以實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為路徑，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，打造警務(wù)工作智慧化的新理念和新模式。實(shí)施智慧警務(wù)戰(zhàn)略后出現(xiàn)了更加集中的省級(jí)公安大數(shù)據(jù)云中心和統(tǒng)一的移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，以及高度融合、協(xié)同作戰(zhàn)、一體化運(yùn)作的指揮中心、情報(bào)中心、新聞中心和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等中心，逐步形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的警務(wù)新機(jī)制、新模式，從而實(shí)現(xiàn)具有系統(tǒng)化、智能化、扁平化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、人性化特征的“智慧公安”，提升公安信息化、智能化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)公安工作跨越式發(fā)展。

2 我國(guó)公安信息化的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

2.1 我國(guó)公安信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高度重視公安信息化，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，公安信息化體系初步成型。

（1）視頻監(jiān)控廣覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)區(qū)域、主要道路節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)單位和要害部位的高清視頻覆蓋；視頻圖像信息綜合應(yīng)用平臺(tái)投入使用，一類(lèi)點(diǎn)攝像機(jī)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)92.5%。

（2）移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用也初步成型，截止至2019年5月上旬，全國(guó)累計(jì)配發(fā)移動(dòng)警務(wù)終端54.3萬(wàn)部，13個(gè)省級(jí)移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)部署上線，266個(gè)移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用投入使用。

2.2 我國(guó)公安信息化的發(fā)展趨勢(shì)

2018年部分省市開(kāi)始試水智能化警務(wù)建設(shè)，標(biāo)注著我國(guó)公安信息化正式邁進(jìn)智能化階段。而公安信息化進(jìn)入智能化階段的關(guān)鍵在于移動(dòng)警務(wù)的智能化，就是基于廣覆蓋、高速率、低時(shí)延的5G網(wǎng)絡(luò)，以提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力為主要目標(biāo)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)為支撐，逐步形成5G賦能移動(dòng)警務(wù)信息化下的警務(wù)新機(jī)制、新模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)具有系統(tǒng)化、智能化、扁平化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、人性化特征的“智慧公安”，提升公安信息化、智能化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)公安工作跨越式發(fā)展。

具體而言，未來(lái)我國(guó)公安信息化體系將呈現(xiàn)出基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)地域的全覆蓋、終端應(yīng)用更加深入體系化和技術(shù)偵查措施更加完善等發(fā)展趨勢(shì)（如圖2所示）。

圖2 5G在移動(dòng)警務(wù)信息化的應(yīng)用

3 運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展5G賦能公安信息化的考量

《“十三五”平安中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》明確提出，要積極適應(yīng)社會(huì)治安新形勢(shì)，在加快推進(jìn)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以建立健全常態(tài)高效的街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)合防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”為支撐，逐步形成和完善情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制等“四項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步提升社會(huì)整體防控能力和應(yīng)急處突能力。

外勤是公安工作的核心，當(dāng)前公安外勤工作面臨工作量巨大，警力有限的突出問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展5G賦能公安信息化，應(yīng)該緊緊扣住為外勤工作打造智能移動(dòng)警務(wù)這一關(guān)鍵抓手，對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行評(píng)估，設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展路徑，進(jìn)而開(kāi)發(fā)出配套的解決方案。

3.1 5G智慧警務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)估

5G賦能智慧警務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景根據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、終端應(yīng)用體系化和技偵措施智能化等3個(gè)維度進(jìn)行劃分，主要應(yīng)用場(chǎng)景包括熱點(diǎn)區(qū)域持續(xù)監(jiān)控、交通治理監(jiān)控、治安立體巡防、執(zhí)法記錄、重大賽會(huì)保障、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)警人臉識(shí)別等（如圖3所示）。

圖3 智慧警務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景

5G警務(wù)場(chǎng)景按照不同維度分類(lèi)，主要描述如下（如表1所示）。

表1 5G智慧警務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景

運(yùn)營(yíng)商從市場(chǎng)需求出發(fā)，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、易實(shí)施、電信收益等評(píng)估維度的5G行業(yè)場(chǎng)景影響指數(shù)，依據(jù)本身的行業(yè)積累和實(shí)施數(shù)據(jù)，對(duì)5G警務(wù)6個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行評(píng)估，將其分為“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”、“終端應(yīng)用體系化”和“技偵措施智能化”等3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果聚焦警務(wù)5G核心應(yīng)用整合能力，提供解決方案為客戶提供服務(wù)（如圖4所示）。

圖4 5G智慧警務(wù)評(píng)估

3.2 5G智慧警務(wù)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

5G智慧警務(wù)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)（如圖5所示）分為如下3個(gè)階段。

圖5 5G智慧警務(wù)發(fā)展路徑

① 近期目標(biāo)：考慮到R16版本凍結(jié)時(shí)間為2020年3月，目前技術(shù)只支持eMBB應(yīng)用，泛終端研制生產(chǎn)時(shí)間有一定滯后，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求度暫未明確等因素，第一階段場(chǎng)景建議以熱點(diǎn)區(qū)域持續(xù)監(jiān)控和執(zhí)法記錄為主。

② 中期目標(biāo)：第二階段場(chǎng)景建議交通治理監(jiān)控和治安立體巡防。

③ 長(zhǎng)期目標(biāo)：考慮到人工智能技術(shù)的成熟時(shí)間，云端機(jī)器人大范圍使用需要時(shí)間，因此將重大賽會(huì)保障和警務(wù)訓(xùn)練放在第三階段。

3.3 5G智慧警務(wù)解決方案開(kāi)發(fā)

根據(jù)警務(wù)5G重點(diǎn)場(chǎng)景開(kāi)展能力布局，整合警務(wù)5G通用能力和專(zhuān)業(yè)能力，運(yùn)營(yíng)商可以重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端應(yīng)用和技偵措施等3類(lèi)6個(gè)5G警務(wù)場(chǎng)景解決方案，相關(guān)工作開(kāi)展如下（如表2所示）。

表2 運(yùn)營(yíng)商5G智慧警務(wù)解決方案進(jìn)度表

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著5G技術(shù)的全面商用，公安信息化也將迎來(lái)應(yīng)用形態(tài)和業(yè)務(wù)形態(tài)的巨大變革。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)正站在一個(gè)新起點(diǎn)，借助5G構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)治安管理平臺(tái)，成為公安工作的重心。

運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，以5G移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)地域的全覆蓋、終端應(yīng)用體系化和技術(shù)偵查措施智能化等3個(gè)維度為抓手，全方面賦能智慧警務(wù)新發(fā)展，為我國(guó)公安信息化建設(shè)添磚加瓦。