公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性分析

李 彪 山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

1 前言

雖然十九大中提出了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，但在具體工作落實上，仍存在表面化、敷衍性的工作，公眾實際參與積極性不高，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的落實。鑒于此，就有必要加大研究力度，采取合理的措施和方法，調(diào)動公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的參與積極性，以實現(xiàn)最終建設的目標。

2 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性體現(xiàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要決策，同時也是提高社會服務水平的重要手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的落實對于人們生活品質(zhì)的改善及物質(zhì)和精神需求的滿足有著重要意義。為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應鼓勵公眾積極參與，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利落實提供科學保障。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性體現(xiàn)在以下兩方面。

2.1 彌補城鄉(xiāng)規(guī)劃不足，細化規(guī)劃內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展是從全局到細節(jié)、從整體到詳細的一個過程，規(guī)劃人員需根據(jù)實際情況對城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容加以科學布局和分析，制定總的發(fā)展框架，之后再不斷填充框架內(nèi)容，完善規(guī)劃體制。在這一過程中，公眾參與能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容提供更多的建議，加強規(guī)劃的可行性。規(guī)劃人員與公眾的立場不同，對待同一事情的觀點也會存在較大差異，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，可以發(fā)現(xiàn)不同的問題，給出部分意見，進而完善規(guī)劃內(nèi)容，增強設計工作的可行性，緩解矛盾和糾紛。

2.2 強化信息互通，保證規(guī)劃作業(yè)的順利進行

為發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務性，應維持信息互通的有效性和快速性，這樣公眾才能在第一時間了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，掌握其帶來的經(jīng)濟效益（如圖1）。如果不能做到信息互通，在工作落實中，公眾會因為自身利益受損而出現(xiàn)負面情緒，進而增加上訪幾率，加劇公眾與政府間的矛盾。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，信息互通還可以降低城鄉(xiāng)建設中兩者間存在的矛盾，如土地占用糾紛等，實現(xiàn)資源的開發(fā)利用，保證城鄉(xiāng)居民的正常生活。

圖1 強化信息互通

3 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的影響因素

3.1 意識薄弱

民主化時代下，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理逐漸受到法律保護。但因傳統(tǒng)理念及處理方式的影響，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識薄弱，很多工作均是受到上層領導的壓力被迫參與的，積極主動性不高。再者，由于公眾責任意識淡薄，只能在部分規(guī)劃工作中給出建議和意見，又由于自身能力水平的限制，多數(shù)是走形式，意見不具任何實質(zhì)意義。一些公眾在提出意見或建議過程中，并未深入思考和分析，隨意性較強，這不僅沒有為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理帶來幫助，相反還會產(chǎn)生不良影響，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的落實。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項較為綜合、復雜的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)性較強，不僅包含社會學、經(jīng)濟學等知識，還涉及到政治方面的元素。目前普通市民在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，還停留在以往被動接受的階段。

3.2 參與制度滯后

在《行政許可法》的影響下，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃主要采用聽證方式，利用該方式聽取公眾建議，解答公眾存在的各種問題，為管理工作提供良好環(huán)境。不過在實際落實中，卻因為形式主義的影響，難以發(fā)揮聽證的作用，公眾在聽證會上雖然擁有參與權(quán)，但活動中主要是聽取相關部門給出的建議和措施，缺少吸收公眾建議或意見這一環(huán)節(jié)，聽證會上參與的公眾也多是聽取和提問，發(fā)言機會較少。且公眾在參與過程中，大多是被動的了解規(guī)劃內(nèi)容，這一過程中即便有的公眾會對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出一些建議，但多情況下不會被規(guī)劃部門采納。而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，則與參與制度不規(guī)范有直接關系，應加以重視和解決。

3.3 參與途徑較少

多數(shù)公眾是從媒體上了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的，征集公眾意見，多是采取口頭或書面形式進行的，參與途徑單一，中間消耗時間較長，很多建議和意見并不能及時送到規(guī)劃工作人員手中，信息互通度較低，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃不夠完善，在工作落實上存在一些阻礙。又由于信息互通性較低，一些規(guī)劃項目可能會損壞公眾利益，在落實上會受到諸多阻礙甚至引發(fā)嚴重的社會矛盾，不僅影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果，也降低了公眾參與的積極性，阻礙了發(fā)展目標的實現(xiàn)。

4 提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性措施

4.1 強化公眾參與意識，調(diào)動參與積極性

一方面加大公眾教育力度，強化公眾參與意識。政府和規(guī)劃部門應做好前期教育工作，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)勢特征展現(xiàn)在公眾眼前，使其對城鄉(xiāng)規(guī)劃有進一步了解和認知，激發(fā)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的熱情，培養(yǎng)良好的參與意識。以宣傳冊、座談會等方式開展公眾教育，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與自身利益間的關系，明確其對自身及后代帶來的好處，以深化公眾認知，使其主動參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中來。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，公眾是直接的承擔人與受益者，廣大公眾通過參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保自身的利益得到最大程度的保護。

另一方面要做好地區(qū)普及和管理工作，指定專人負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內(nèi)容的宣傳和講解，解答公眾存在的各種問題，降低公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的抵觸心理，并根據(jù)實際情況給出科學意見和建議，逐步擴展公眾參與范圍。

4.2 完善規(guī)劃管理內(nèi)容，擴展參與途徑

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，政府和規(guī)劃部門應考慮到民眾參與的重要性，對原有較為單一的參與途徑予以擴展，加快信息互通，強化管理效果，以促進工作的順利落實。

首先，加大信息技術、通信技術的應用，構(gòu)建信息平臺，讓公眾利用互聯(lián)網(wǎng)快速將對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議傳輸給規(guī)劃部門，而規(guī)劃部門人員可利用信息技術快速完成信息收集和匯總，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容（如圖2）。另外，還可利用移動APP等軟件，收集公眾評論，了解公眾真情實感，以便進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，提高工作的質(zhì)量。

圖2 有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術

其次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流程和要點的透明化管理，建立專項互動渠道，調(diào)動公眾參與積極性。政府部門還需及時發(fā)布城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的信息，讓公眾全面了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關進程。一些地區(qū)可以根據(jù)自身的狀況設立相關的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃民眾接待窗口，對于公眾提出的意見，予以及時的受理和反饋。

4.3 完善參與制度，優(yōu)化參與模式

管理體制的完善及管理模式的創(chuàng)新可從兩方面展開綜合考量：一是從公眾角度思考，找出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，對癥下藥，并采取有效措施調(diào)動公眾參與的積極性，加強規(guī)劃作業(yè)的有效性。公眾數(shù)量是較為龐大的，且因水平能力不同，看待問題的角度也會存在差異，這在一定程度上增加了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的難度。另外，由于針對公眾參與的管理體制不健全，在參與管理過程中勢必會存在一些問題，影響工作的落實效果。為此，就需要從公眾角度建立完善的參與管理機制，科學規(guī)劃和管理參與模式，保證參與過程規(guī)范性，同時以多渠道、多途徑的方式，增強公眾參與積極性，推進工作的順利進行。

二是從工作人員角度思考。參與制度與參與模式的建立和優(yōu)化是規(guī)劃人員日常工作中較為重要的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作本就屬于全民參與性質(zhì)的工作，對于工作人員來說，其應明確自身的職責和義務，合理規(guī)劃作業(yè)內(nèi)容，并對自身行為予以約束和控制，以此降低貪污腐敗等問題的出現(xiàn)幾率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利落實，改善城鄉(xiāng)建設水平。做好制度建設工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中加以嚴格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，絕不姑息。這樣一來，才能有效做到日常管理工作的廉潔性、清明性。同時，在公眾參與的過程中，也能為廣大公眾留下一個好的印象，這對于公眾積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著重要的促進作用。

4.4 加大宣傳力度，建立信息化宣傳平臺

為提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性、有效性，政府部門還應通過信息技術的應用，加大宣傳力度，讓更多公眾了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息內(nèi)容，明確工作落實情況。并利用信息技術構(gòu)建網(wǎng)絡宣傳平臺，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的實時更新和講解，加大公眾關注度，積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中來。此外，還可借助微信公眾號、微博平臺等開展宣傳工作，拉近城鄉(xiāng)規(guī)劃與公眾間的距離，從而加強工作落實的順暢性。

5 結(jié)束語

總而言之，為讓更多群眾參與到新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃當中，可以從信息化宣傳平臺構(gòu)建、參與制度優(yōu)化、參與途徑擴展等多方面入手，增強公眾的社會責任感，為城鄉(xiāng)規(guī)劃獻策獻力，并最終為我國經(jīng)濟架構(gòu)的多元化發(fā)展提供助力。