基于去產(chǎn)能政策下我國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略分析

李紅霞，陳 磊，連亞偉

(1.西安科技大學 管理學院，陜西 西安 710054；2.西安科技大學 安全科學與工程學院，陜西 西安 710054)

自2012年以來，我國煤炭產(chǎn)能過剩的嚴重問題導致我國煤炭價格出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，煤炭相關(guān)企業(yè)經(jīng)營不善，同時造成行業(yè)經(jīng)濟運行不景氣。黨中央、國務(wù)院對于我國煤炭產(chǎn)能過剩的問題高度重視。并且下發(fā)了化解過剩產(chǎn)能的文件[1]以解決實際問題，這也標志著我國煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作拉開帷幕，進入到現(xiàn)實性的實施階段。使煤炭的供需達到平衡、加快煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型是化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵，從而改善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。這不是一項輕而易舉就能實現(xiàn)的任務(wù)，需要在認清我國煤炭在供需走勢的基礎(chǔ)上，全方位的分析我國煤炭產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能過程中所處的環(huán)境以及可能面臨的問題，進而采取相應(yīng)的措施，順利推進我國煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作，使煤炭產(chǎn)業(yè)走向良好、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，我國經(jīng)濟收入發(fā)展成為中等收入水平之后，經(jīng)濟增速逐漸變緩，國際市場大環(huán)境決定未來我國的經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩是不可避免的。但是，增長速度放緩的程度取決于提升我國全要素生產(chǎn)率而帶來的經(jīng)濟潛力的釋放，而深化改革開放和鼓勵創(chuàng)新等措施是實現(xiàn)這一情況的有效途徑。2018年我國實現(xiàn)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到900309億元，同比增長6.6%，實現(xiàn)了規(guī)定的6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標[2]。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度如圖1所示。

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局網(wǎng)站圖1 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度(季度同比)

國內(nèi)生產(chǎn)總值分產(chǎn)業(yè)增長見表1。

表1 國內(nèi)生產(chǎn)總值分產(chǎn)業(yè)增長情況

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局網(wǎng)站。

從上述數(shù)據(jù)分析可知，2018年國民經(jīng)濟總體上處于平穩(wěn)狀態(tài)并且在穩(wěn)中有進的變化，運行在國家領(lǐng)導人的合理規(guī)劃范圍內(nèi)。在各方面嚴峻的環(huán)境，以及經(jīng)濟下行的壓力下，我國的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該在前進中有針對性地解決相應(yīng)的問題，使經(jīng)濟運行在可控的范圍內(nèi)，達到穩(wěn)中有變、變中擇優(yōu)的狀態(tài)。未來我國的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，抓住機遇、平穩(wěn)求進，追求高質(zhì)量發(fā)展，改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)，宏觀政策上要強化逆周期調(diào)節(jié)，強化體制機制建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定社會大局[3]。

無論從供給側(cè)還是從需求側(cè)來看，未來經(jīng)濟運行都存在下行壓力。宏觀政策對經(jīng)濟的作用將從抑制轉(zhuǎn)為支撐和托底，經(jīng)濟增長或?qū)⒊尸F(xiàn)前低后穩(wěn)態(tài)勢。黨的十九大報告明確指出，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由強調(diào)速度轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)質(zhì)量，從實現(xiàn)高速增長轉(zhuǎn)向重視高質(zhì)量發(fā)展的階段，旨在形成以質(zhì)量和效益為先的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系[4]。這就意味著未來我國的經(jīng)濟發(fā)展方式將要由粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展方式。十九大報告中已經(jīng)沒再提經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟總量翻番的要求，而是注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)等要求[5]。表明對于經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路，未來更加注重經(jīng)濟的綠色發(fā)展和強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。在適當降低經(jīng)濟增速的基礎(chǔ)上而改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能，進而提升國民經(jīng)濟水平。

2 煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟在亞洲金融危機之后走出低谷，并且逐漸穩(wěn)定并出現(xiàn)回升的狀態(tài)。重化工業(yè)在新一輪經(jīng)濟高速增長的周期內(nèi)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，煤炭的供應(yīng)一時間呈現(xiàn)緊張的局面。由于這種現(xiàn)象導致煤炭的價格不斷上升，使許多企業(yè)對市場預(yù)期的判斷較為片面，過分盲目的投資使經(jīng)濟產(chǎn)能出現(xiàn)迅速擴張。在這樣的形勢下，大量的社會資源力量涌入煤炭領(lǐng)域。目前，人類社會使用的各類資源中，煤炭資源是全球范圍內(nèi)使用較為廣泛的一種原料和燃料，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位?！案幻骸⑸儆?、缺氣”的資源特性使煤炭成為我國能源結(jié)構(gòu)中的主要資源。國際能源署的數(shù)據(jù)表明，目前全世界69%的煤炭、天然氣和石油等傳統(tǒng)能源是發(fā)電的主要原料，使用可再生能源為原料的發(fā)電量占18%，核能發(fā)電占14%。

隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來中國的煤炭份額將從目前高出60%降至未來的低于50%以下[6]。我國2010—2018年能源生產(chǎn)總量變化情況如圖2所示，從圖2中可以看出我國能源消費總量不斷增加，從2010年的36.06億t標準煤上升至2018年的46.4億t標準煤，消費速度明顯加快。2018年全年我國能源消費總量達到46.4億t標準煤，同比增長3.34%。由圖3可以看出我國煤炭消費量一直在下降，2018年煤炭消費比重下降到59%，這是由于我國相關(guān)政策的出臺，一方面要化解過程產(chǎn)能，另一方面要建設(shè)清潔、高效的經(jīng)濟發(fā)展體系，但煤炭在國民經(jīng)濟中仍然占據(jù)著重要地位。以煤炭為主要消費能源的下游耗煤產(chǎn)業(yè)因為受當前經(jīng)濟環(huán)境的影響而面臨著嚴峻的形勢。中國經(jīng)濟回暖過后的盲目投資使煤炭產(chǎn)能迅速增加，在經(jīng)濟快速發(fā)展、投資力度急劇增加的情況下造成煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)象。原油價格上漲、企業(yè)煤制油和煤化工等的項目使國內(nèi)對于煤炭的需求變得更加強勁，進口煤不斷增加；然而由于經(jīng)濟增速的放緩、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及自然因素的影響導致我國煤炭消費量的下降，煤炭供需出現(xiàn)不平衡，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻的形勢，導致國內(nèi)以煤炭為主要能源支柱的省份出現(xiàn)行業(yè)虧損，經(jīng)濟下滑的現(xiàn)象[7]。我國2013—2018年煤炭消費量占總能源消費情況如圖3所示。“十三五”期間將嚴格控制能源消費總量，特別是煤炭消費。據(jù)國際能源署報告顯示：中國煤炭需求已進入緩慢降低趨勢，平均每年煤炭消費量將以不到1%的速度呈結(jié)構(gòu)性下降[8，9]。煤炭較高的產(chǎn)能水平導致煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加；另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀使煤炭面臨的環(huán)境制約因素不斷加強，煤炭市場的供過于求的現(xiàn)狀在一定的時期內(nèi)無法改變，煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀日漸嚴重。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖2 我國2010—2018年能源生產(chǎn)總量變化情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖3 我國2013—2018年煤炭消費量占總能源消費情況

煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為煤炭供需不平衡的矛盾較為突出。一方面由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、受宏觀經(jīng)濟低迷的嚴重影響導致煤炭價格不斷走低；另一方面由于多方面的因素使我國煤炭產(chǎn)能不斷增加。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)給煤炭行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴峻的考驗。煤炭市場風險隨之增加，以產(chǎn)量和規(guī)模擴張獲取市場份額的途徑在煤炭行業(yè)中維持發(fā)展已經(jīng)不可取了。多數(shù)煤炭企業(yè)在這種煤炭價格持續(xù)下跌的壓力下造成了嚴重的虧損，不得不采取降薪、停薪留職等相應(yīng)的措施以降低成本增加企業(yè)成效。短期的煤炭產(chǎn)能過剩使得未來的資源嚴重緊張，煤炭價格的下降也使得煤炭企業(yè)的資金鏈斷裂難以維持正常經(jīng)營。粗放式的煤炭開采造成了產(chǎn)能過剩以及資源的浪費，同時還會造成嚴重污染，破壞賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境環(huán)境[10，11]。

3 去產(chǎn)能政策的出臺及現(xiàn)狀分析

煤炭行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受眾面極其廣泛，既可以解決就業(yè)問題，也可以帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟過熱時期，對煤炭過高的需求量刺激了很多企業(yè)家在煤炭相關(guān)項目上盲目投資，最終導致了煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力激增。隨著國民經(jīng)濟增速的放緩，市場上對煤炭的需求量下降，煤炭價格下滑等的現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)能過剩的問題就逐漸突顯出來。煤炭企業(yè)的經(jīng)營普遍出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，煤炭行業(yè)一片混亂[12，13]。煤炭產(chǎn)能過剩占用了大量資源，同時也限制了新興展業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級受到阻礙，因此，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革勢在必行[14，15]。

為了化解產(chǎn)能過剩，我國煤炭行業(yè)開始實施供給側(cè)改革，使得行業(yè)供給端內(nèi)部結(jié)構(gòu)面臨巨大調(diào)整時機。為了使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革能夠順利進行，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，使煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)向脫困發(fā)展，出臺了相關(guān)去產(chǎn)能政策，見表2。

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是要提高供給體系質(zhì)量。這是今后煤炭行業(yè)發(fā)展的基本指導思想和下一階段的去產(chǎn)能工作需要把握的準則。從2016年國家實施相關(guān)化解過剩產(chǎn)能政策后，我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)超額完成。但是，今后一段時間內(nèi)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整使化解過剩產(chǎn)能、保持煤炭供需平衡依然是一項重點工作。

4 煤炭行業(yè)發(fā)展需把握的問題

立足我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦現(xiàn)狀，面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境，為了保護煤炭行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定，在堅定不移去產(chǎn)能過程中，應(yīng)解決好以下幾個問題[19]：

4.1 原料煤與燃料煤的關(guān)系

煤炭作為生活燃料的同時也是煤化工項目重要的能源原料，因此對于煤炭的化工原料的屬性和價值要重視起來。如果只將煤炭作為企業(yè)用燃料，那么企業(yè)獲取的就僅僅是煤炭的燃料利潤，從而失去了煤炭經(jīng)過深加工之后所延伸出的附加產(chǎn)業(yè)價值。煤炭只有在循環(huán)加工、再利用的過程中才可以開發(fā)出本質(zhì)價值和轉(zhuǎn)化成的市場價值。

國家大力倡導去產(chǎn)能的情況下，應(yīng)該著重發(fā)展煤電聯(lián)營企業(yè)，促進煤電一體化、焦煤一體化和煤炭綜合整合，從融合發(fā)展的角度進行煤炭相關(guān)研究。例如，就“煤制油”和“煤制天然氣”而言，從重視技術(shù)儲備和能力儲備的角度出發(fā)，以確保國家能源供應(yīng)的安全，應(yīng)對未來在特殊情況下可能發(fā)生的石油和天然氣供應(yīng)中斷。

表2 相關(guān)去產(chǎn)能政策

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理。

4.2 使煤炭去產(chǎn)能達到精準施策標準

在市場經(jīng)濟運行下，產(chǎn)能過剩的情況都是有一定的必然性和周期性。通常情況下，過剩產(chǎn)能的調(diào)整是通過市場的競爭和淘汰完成的?，F(xiàn)實條件下，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能情況比較特殊，生產(chǎn)能力的積累導致產(chǎn)能過剩較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導致去產(chǎn)能任務(wù)實施較為困難，去產(chǎn)能任務(wù)緊迫。因此，要出色的完成去產(chǎn)能任務(wù)，需要對現(xiàn)實情況有一個清晰的認知，有的放矢，在把握經(jīng)濟發(fā)展大局的基礎(chǔ)上做到精準施策，貫徹把企業(yè)和社會的成本降到最小、社會效益發(fā)揮到最大的方針。

在全面執(zhí)行去產(chǎn)能政策的前提下，應(yīng)該對煤炭產(chǎn)能標準進行合理的分類，用先進的科學技術(shù)建立產(chǎn)能儲備庫，這是去產(chǎn)能政策精準實施的基礎(chǔ)。同時，對煤炭生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和要素，如生產(chǎn)、運輸、消費和價格等進行分析監(jiān)測，以便能夠在第一時間掌握煤炭生產(chǎn)的最新數(shù)據(jù)和實時動態(tài)。

4.3 從煤化工技術(shù)層面精準去產(chǎn)能

煤化工項目是煤炭能夠充分發(fā)揮其價值的途徑。而做好煤化工項目需要原材料，即煤源供應(yīng)；煤化工的相應(yīng)技術(shù)；煤化工效益，即煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和提煉煤炭的附加值?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈衍生產(chǎn)品很多，在關(guān)鍵技術(shù)的支撐下做好煤化工項目在一定程度上可以解決煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

針對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的要求，應(yīng)該從如何科學統(tǒng)籌煤化工發(fā)展、如何布局發(fā)展現(xiàn)代煤化工，改善并優(yōu)化傳統(tǒng)煤化工項目產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索特色煤化工，提高煤化工產(chǎn)品的附加值等方面出發(fā)，研究并完善煤化工所使用的技術(shù)，合理引進并使用國際領(lǐng)先的技術(shù)裝置，發(fā)揮在生產(chǎn)工藝流程中的技術(shù)優(yōu)勢，爭取用“清潔、安全、高效”的煤化工技術(shù)去除落后產(chǎn)能。

4.4 實現(xiàn)煤炭的高效清潔利用

由于煤炭燃燒造成的污染較為嚴重，因此煤炭被認為是造成霧霾的“元兇”。再加上我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓產(chǎn)能過剩的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是舉步維艱。對環(huán)境的保護使得在去產(chǎn)能的過程中對煤炭行業(yè)的要求越來越嚴格。隨著近年來我國煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，煤礦開采的規(guī)模和強度也越來越大，煤礦塌陷、突水和瓦斯爆炸等不安全事故時常發(fā)生。因此，實現(xiàn)煤礦綠色開采、降低煤礦不安全事故發(fā)生的概率成為煤炭企業(yè)需要重點考慮的問題。

去產(chǎn)能政策下，煤炭行業(yè)應(yīng)該以推進煤礦綠色生產(chǎn)、實現(xiàn)礦區(qū)污染排放最小化為目標，使煤礦開采和生態(tài)環(huán)境達到均衡狀態(tài)。而實現(xiàn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的目標應(yīng)該使煤炭實現(xiàn)利用最大化、完善和延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘煤炭的高端價值產(chǎn)品。為了達到煤炭有效開采、清潔利用的目的，應(yīng)該從政府層面出臺的相關(guān)政策和對去產(chǎn)能的資金支持出發(fā)，通過對煤炭開采、生產(chǎn)等過程方面的研究，開發(fā)引進新的煤炭開采技術(shù)，提高煤炭的利用率，實現(xiàn)煤礦綠色安全生產(chǎn)。

4.5 通過煤化工的發(fā)展帶動社會經(jīng)濟

煤炭因我國“富煤、缺油、少氣”的能源特性而成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和戰(zhàn)略重新規(guī)劃依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用，而煤化工產(chǎn)業(yè)則是實現(xiàn)去產(chǎn)能任務(wù)，發(fā)揮煤炭高效利用的有效途徑。按照可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟理念、科學引導煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，保證我國社會經(jīng)濟可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，使我國煤化工技術(shù)能夠跨越國門，走向國際。煤化工項目因其耗水量大和污染程度高的特點對配套設(shè)備和條件的要求苛刻，而我國的地質(zhì)結(jié)構(gòu)使煤炭和水資源呈現(xiàn)逆向分布，煤炭儲量較多的西部地區(qū)水資源相對來說較為匱乏，發(fā)展煤化工項目使得當?shù)厮Y源的供需出現(xiàn)不平衡，而且還影響著當?shù)厣娴沫h(huán)境質(zhì)量。

因此，根據(jù)我國煤炭資源分布現(xiàn)狀以及社會環(huán)境壓力，應(yīng)該從如何合理的加強煤炭資源利用管理，有效緩解能源消費結(jié)構(gòu)的矛盾方面研究；根據(jù)煤炭的分布情況，加強富煤區(qū)域煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟高效快速增長；分析如何提高煤化工項目所使用的技術(shù)，降低煤化工發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)煤化工下游產(chǎn)品，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈增值，通過提高區(qū)域經(jīng)濟水平帶動社會經(jīng)濟效益。

5 煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析

分析當前我國的戰(zhàn)略環(huán)境可以明確煤炭產(chǎn)業(yè)所處形勢，利用PEST方法對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進行分析，從以下四個角度具體分析煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境[20-22]。

5.1 政治和法律環(huán)境因素分析

5.1.1 出臺相關(guān)政治措施

為了改善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，黨在十八大以來制定了相關(guān)政策措施。針對煤炭行業(yè)發(fā)展的壓力和煤炭企業(yè)面臨的困難處境，實現(xiàn)解決產(chǎn)能過剩的問題，組織召開了去產(chǎn)能相關(guān)會議，使煤炭產(chǎn)業(yè)完成脫困發(fā)展，并先后出臺了一系列去產(chǎn)能政策意見，具體內(nèi)容詳見表2。

5.1.2 法律法規(guī)的不健全

針對煤礦安全生產(chǎn)，我國建立了相關(guān)的法律法規(guī)體系，構(gòu)建了基本框架，使煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營的法律環(huán)境有所改善。但是，法律體系建設(shè)的不完善問題仍然十分突出，執(zhí)行過程中存在嚴重的滯后性；法律條款的系統(tǒng)性和實用性較差，細則制定不夠規(guī)范，導致煤礦安全生產(chǎn)難以做到有效的監(jiān)控。

5.2 經(jīng)濟環(huán)境因素分析

受國際金融危機的影響和宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)的調(diào)整，國內(nèi)能源出口和投資開始下滑，中國經(jīng)濟發(fā)展開始呈現(xiàn)下行狀態(tài)，未來經(jīng)濟將會是動態(tài)發(fā)展，達到平穩(wěn)運行。國際環(huán)境的變化致使我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變比，能源消費力度下降推動煤炭價格下滑；經(jīng)濟增長放緩引起國內(nèi)投資呈現(xiàn)負增長，在消費量短期難以回升的情況下，煤炭行業(yè)及制造業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，煤炭企業(yè)也面臨著經(jīng)營困難的局面，見表3，從2016年開始我國進口煤持續(xù)增長，2015年煤炭進口量因經(jīng)濟放緩和對煤炭需求削減達到最低水平。在煤炭進口量連續(xù)下行兩年后，于2016年開始回升，這在一定程度上沖擊了國內(nèi)煤炭市場的運行。另外，數(shù)據(jù)顯示2016年我國煤炭產(chǎn)能利用率約為63%，這是由于政策的出臺使得煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能取得了一定的成效。

表3 我國2013—2018年煤炭進口量

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5.3 技術(shù)環(huán)境因素分析

1)煤化工行業(yè)生產(chǎn)過程中用水量和排水量都很大，現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目都逐步符合環(huán)境準入條件。各工藝之間對水的循環(huán)互補利用可以達到節(jié)水的效果，例如對兩種氣化裝置的設(shè)計配置，采用魯奇氣化方法產(chǎn)生的廢水可以用作多噴嘴對置式水煤槳氣化技術(shù)所需用水，工藝之間的合理配置就實現(xiàn)了工業(yè)節(jié)水的目的。此外，還有一批先進的技術(shù)可以保證煤化工項目達到節(jié)水、環(huán)保的目的。

2)我國“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)特點決定了我國整個石化產(chǎn)業(yè)鏈中的化工品進口依賴度同樣很高，乙烯對外依賴度達到60%以上，乙二醇進口依賴度更是超過了70%。新型煤化工安全生產(chǎn)技術(shù)的實施既是發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢、化解煤炭過剩產(chǎn)能、對煤炭資源的高效利用，也將是對石油化工的有益補充，新型煤化工可以提高石油自給保障能力，生產(chǎn)低硫、低烯烴、低芳烴的超清潔油，提供較高標準油品。

3)2016年以來，油價持續(xù)回暖，煤化工項目盈利明顯。油價的漲勢可以促進煤炭行業(yè)產(chǎn)能消耗，對煤化工行業(yè)是一個新的發(fā)展機遇。新型煤化工經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備高效的生產(chǎn)技術(shù)，不僅可以生產(chǎn)出高效益的煤化工產(chǎn)品，而且還具有高效率的先進生產(chǎn)設(shè)備。

5.4 社會文化和生態(tài)環(huán)境分析

1)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動社會經(jīng)濟運行，在當前人口激增和社會化進程加快的背景下，煤炭開采的安全性和對環(huán)境的危害性問題逐漸顯現(xiàn)出來。煤炭儲量有限、不合理的開采等因素會致使不可再生的煤炭資源枯竭，從而會加劇未來能源資源危機。

2)煤炭燃燒伴隨著大量的污染物產(chǎn)生，造成環(huán)境污染。調(diào)查顯示，我國空氣污染多起因于煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，煤炭使用的不合理以及作為燃料時燃燒的不充分都會加劇環(huán)境的污染。低碳循環(huán)經(jīng)濟理念的提出，使我國資源利用和保護生態(tài)環(huán)境方面都上升到新的戰(zhàn)略高度，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑面臨沉重的壓力。

6 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定

6.1 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1)集約協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。整合改進煤炭產(chǎn)業(yè)，加快化解過剩產(chǎn)能的工作，必須淘汰落后產(chǎn)能，加快釋放先進產(chǎn)能，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在去產(chǎn)能的同時升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速提升煤炭行業(yè)集中度，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，培養(yǎng)優(yōu)秀行業(yè)精英。通過對煤炭發(fā)展布局的合理優(yōu)化，促進富煤的西部地區(qū)對煤炭資源的開發(fā)，其他地區(qū)適當發(fā)展，降低煤炭產(chǎn)能和市場供需之間的矛盾。

2)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。在國家大力倡導實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展的要求下，要將生態(tài)環(huán)境方面的壓力轉(zhuǎn)化成促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的動力，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)有效開采利用，正確處理原料煤和燃料煤之間的關(guān)系，最大化的發(fā)揮煤炭的原料作用，以減少作為燃料造成的環(huán)境污染。提高綠色開發(fā)和轉(zhuǎn)化水平，鼓勵煤化工項目建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

3)多元化發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用我國煤炭資源的優(yōu)勢，開發(fā)煤電一體化以及其他生產(chǎn)模式，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，形成集大型煤炭、電力、化工、冶金和建材等為支柱的產(chǎn)業(yè)集群，推動多元化戰(zhàn)略的實施，達到煤炭產(chǎn)業(yè)效益最大化。結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展可以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為了打破“一煤獨大”經(jīng)濟發(fā)展格局，還應(yīng)該聯(lián)合非相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

4)國際化發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，促進了沿線煤炭國家的合作交流。我國煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀以及煤炭企業(yè)在國際市場的運營能力和策略有待提升，針對國際和國內(nèi)市場情況，使煤炭產(chǎn)業(yè)能夠很好的在國際市場上立足。因此，在多變的外部環(huán)境下，需要加強與各國之間的合作，著力提高煤炭供應(yīng)保障能力，增強我國煤炭產(chǎn)業(yè)在全球的優(yōu)勢地位，提升國際市場核心競爭力。

6.2 戰(zhàn)略實施的政策建議

1)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占較大比重，因此煤炭生產(chǎn)能力和消費比重都會對我國能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，降低煤炭消費可以緩解我國產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀。具體有：①制定相應(yīng)政策，鼓勵降低煤炭消費比例，實施以油、氣代煤策略；②轉(zhuǎn)變我國能源結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)開發(fā)新型清潔能源，倡導使用天然氣、石油等化石燃料；③研究、開發(fā)和完善核能發(fā)電、風能發(fā)電等的技術(shù)，以使用清潔能源提質(zhì)增效，促進我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2)提高煤炭利用效率。 從煤炭生產(chǎn)方面著手化解煤炭過剩產(chǎn)能，通過提高煤炭利用率降低污染，增加社會效益。 ①發(fā)揮政府引導，市場調(diào)節(jié)的作用，在宏觀政策的調(diào)控下，讓市場來帶動產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作的開展，通過市場需求來帶動生產(chǎn)，從根源上提高資源的利用效率；②在煤化工技術(shù)理論研究的基礎(chǔ)上，引進科技創(chuàng)新發(fā)展煤化工技術(shù)，加大對相關(guān)人才的培養(yǎng)，對煤炭進行深加工，提高煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的附加值；③改進煤化工生產(chǎn)工藝，采用煤炭清潔利用和綜合利用相結(jié)合的方式，提高煤炭利用效率，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3)推進煤炭國際貿(mào)易。煤炭產(chǎn)能受煤炭進口量的影響，減少煤炭進口量可以緩解產(chǎn)能過剩問題。 ①要嚴格把關(guān)進口煤的質(zhì)和量，制定相關(guān)政策擴大出口貿(mào)易，加強國際間煤炭國家之間的貿(mào)易合作，提升我國在全球煤炭市場上的話語權(quán)；②加強煤炭生產(chǎn)技術(shù)的跨國合作交流，共同建設(shè)國際平臺，促進煤炭開采相關(guān)工藝的碰撞合作。借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略加強沿線國家間合作，向經(jīng)濟發(fā)展需求國家輸送產(chǎn)能。

4)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。 優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，可以有效解決我國煤炭產(chǎn)能過剩的問題。 ①關(guān)閉不符合國家有關(guān)規(guī)定的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，制定相關(guān)鼓勵政策，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，高質(zhì)高效的發(fā)展；②為確保煤炭資源的穩(wěn)定供應(yīng)，在有序退出落后產(chǎn)能的同時應(yīng)該大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，利用先進科技和技術(shù)裝備實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展；③優(yōu)化重組煤炭、鋼鐵、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，合理整合資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。