鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究
——以平頂山市為例

高成全，趙玉鳳

(河南城建學院 建筑與城市規(guī)劃學院，河南 平頂山 467036)

特色小城鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的一種類型，具體是指擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。2017年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，將扎實推進新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了新的能量，同時也激發(fā)了鄉(xiāng)村的活力，更有利于城鄉(xiāng)的和諧共融發(fā)展。

特色小城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一[1]，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一個重要突破口；而同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出無疑為特色小城鎮(zhèn)的建設孕育了良好的政策環(huán)境。面對機遇，特色小城鎮(zhèn)應如何發(fā)展，才能促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；進一步促進城鄉(xiāng)融合，是我們需要不斷探討的問題。

本文以典型的資源型城市—平頂山市為例，提出其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展策略，希望能夠為特色小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供參考。

1 特色小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

繼習近平總書記在黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興”，2017年10月24日鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入黨章[2]；2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興，闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、道路等；2018年1月，中央1號文件以鄉(xiāng)村振興為主題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體任務與要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為政策的焦點和大眾關(guān)注的熱點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實施？黨的十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅@20字方針僅僅抓住了“人”、“地”、“錢”三個關(guān)鍵詞。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本[3-5]。具體來說，應首先對接新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過雙輪驅(qū)動，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、互通與共融；與此同時，努力培育扶持鄉(xiāng)村振興新載體，如農(nóng)村合作社、田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等。

1.2 小城鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)建設思考

小城鎮(zhèn)在地理空間上處于城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，從經(jīng)濟角度看是城市與鄉(xiāng)村相互結(jié)合的特殊經(jīng)濟體，因此，在城與村之間，小城鎮(zhèn)起著“上承城市、下引農(nóng)村”的橋梁和紐帶作用，是城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動和組合的載體，同時也是緩解城鄉(xiāng)矛盾的潤滑劑。1998年10月中共十五屆三中全會上，中共中央提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，把小城鎮(zhèn)發(fā)展定位在國家戰(zhàn)略的高度。

特色小城鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的一種類型。每個小城鎮(zhèn)因其地理區(qū)位、發(fā)展時期等的不同，會導致其具有不同的自然資源稟賦，以及不同的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，特色小城鎮(zhèn)強調(diào)因地制宜的培育特色產(chǎn)業(yè)，表1為特色小城鎮(zhèn)的幾個特征。

表1 特色小城鎮(zhèn)的概念分析

雖然特色小城鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)特色來進行界定，但在加強特色產(chǎn)業(yè)打造的同時，作為重要的支撐和輔助，文化特色、生態(tài)協(xié)調(diào)、基礎設施保障、科技支持等仍是不容忽視的重要因素。

由此可見，加快推進特色小城鎮(zhèn)建設，以特色建設為突破口，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境建設、基礎設施配套，可以進一步引領(lǐng)和帶動其他城鎮(zhèn)的發(fā)展，最終全面提升小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和城鎮(zhèn)居民的生活水平，使小城鎮(zhèn)更好地發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的橋梁和過渡作用[6-7]。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是對于鄉(xiāng)村地域的一項全面提升戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔瞧淇傄?。特色小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要媒介，在發(fā)展策略上應與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求保持一致，詳見圖1。

產(chǎn)業(yè)是任何社會發(fā)展的原動力，對鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)來說，應以產(chǎn)業(yè)為動力，帶動社會發(fā)展；習總書記提出的“兩山”理論順應了人們對于生態(tài)文明的渴望，鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)均應以生態(tài)為屏障，打造宜居、宜業(yè)、宜發(fā)展的環(huán)境；文化是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展應充分發(fā)揮文化優(yōu)勢，突出文化表現(xiàn)力，讓鄉(xiāng)民記住“鄉(xiāng)愁”；受限于鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)固有的發(fā)展限制條件，有序的組織是其發(fā)展的必要保障，即構(gòu)建市場-政府-居民三位一體的組織體系；城鄉(xiāng)社會是人化的自然，“人”是城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標，有人的社會才會有生機和活力，因此，鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)應努力吸引人的回歸，激發(fā)社會活力。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

2 平頂山市特色小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎與現(xiàn)狀

2.1 平頂山市特色小城鎮(zhèn)建設基礎

平頂山市位于河南省中南部，西靠伏牛山，東接黃淮平原，轄新華、衛(wèi)東、石龍、湛河4個市轄區(qū)、寶豐、葉縣、魯山和郟縣4個縣，汝州、舞鋼2個縣級市。總面積約7 882 km2，總?cè)丝?02萬。平頂山市區(qū)面積約90 km2，人口102萬。

目前，平頂山市共有76個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，詳見表2。

表2 平頂山市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計表

2.2 平頂山市特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家加強了對特色小城鎮(zhèn)的培育力度，不斷發(fā)布相關(guān)政策進行支持，在這樣的宏觀背景下，平頂山市的特色小城鎮(zhèn)建設工作也逐步開展，但由于起步晚、建設起點不高、優(yōu)勢資源不夠突出，平頂山市特色小城鎮(zhèn)建設總體上還處于相對較低的層次。2019年，平頂山市政府工作報告中指出，要推動寶豐、葉縣、魯山與中心城區(qū)一體化發(fā)展，增強汝州、舞鋼、郟縣支撐地區(qū)發(fā)展能力，規(guī)范引導特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設[8]。在此思路的指導下，平頂山市確定了重點培育的特色小(城)鎮(zhèn)，具體見表3。

表3 平頂山市重點培育特色小(城)鎮(zhèn)一覽表

2.3 平頂山市特色小城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸分析

特色小城鎮(zhèn)的評價標準包括：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)、完善便捷的配套設施、生態(tài)宜居的生存環(huán)境、底蘊深厚的地方文化、組織有效的體制機制，長期穩(wěn)定的人口規(guī)模。對照此標準，平頂山市的特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中存在如下問題。

(1)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，發(fā)展后勁不足

特色產(chǎn)業(yè)是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力源泉。平頂山市的特色小城鎮(zhèn)普遍存在對其他發(fā)展成熟的特色小城鎮(zhèn)的簡單模仿，資源潛力挖掘不深，特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)和功能過于理想，一、二、三產(chǎn)及文化等的融合度不高。

(2)文化缺乏，展示力度不夠

文化是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂所在。經(jīng)過實地調(diào)查，平頂山市的部分特色小城鎮(zhèn)對文化的挖掘、利用和展示力度不夠，文化經(jīng)營理念落后。

(3)生態(tài)環(huán)境保護力度不夠

良好的生態(tài)環(huán)境是特色小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。調(diào)查顯示，許多小城鎮(zhèn)盲目發(fā)展旅游，侵占基本農(nóng)田和生態(tài)用地建設民宿，導致“三生”空間發(fā)展不協(xié)調(diào)。

(4)人口外流嚴重

一定的人口規(guī)模是特色小城鎮(zhèn)活力的源泉。平頂山市受到地域的限制較大，現(xiàn)階段特色小城鎮(zhèn)發(fā)展仍處于起步階段，勞動力流失嚴重，留守鎮(zhèn)區(qū)的老年人比例增加，人口老齡化現(xiàn)象較為突出。尤其是高層次專業(yè)人才更加傾向于向大中小城市及南方發(fā)達地區(qū)集聚，很難被吸引到農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)。

3 平頂山市特色小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

3.1 明確主導思想與發(fā)展路徑

特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，如經(jīng)濟、文化、設施、生態(tài)等，因此，在建設和發(fā)展初期，應通過規(guī)劃，明確發(fā)展的主導思想，并有針對性的規(guī)劃其發(fā)展路線，確保特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設能夠有章可依[9-10]。

3.2 做好特色小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略的對接

特色小城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。目前，平頂山市新型城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)取得了一定的成就，在此基礎上，應繼續(xù)堅持新型城鎮(zhèn)化道路。

(1)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力是特色產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟學角度來看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大應由市場經(jīng)濟來指導，應培育市場主體。因此，應跳出城鎮(zhèn)看城鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到更大的區(qū)域范圍看評價，建立縣域、市域、省域，甚至更大范圍的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成規(guī)模效應，以形成穩(wěn)定而強大的特色小城鎮(zhèn)內(nèi)在動力。

(2)特色小城鎮(zhèn)的“特”在差異化發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)的重要出路是深入挖掘小城鎮(zhèn)的特色資源，包括特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色民俗、特色餐飲等，提升小城鎮(zhèn)的特色影響力。

(3)充分發(fā)揮試點帶動作用，強化特色小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中所起到的輻射帶動作用。新型城鎮(zhèn)化的目標是區(qū)域內(nèi)所有城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的全面提升和發(fā)展，特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的先行者，通過其試點先行帶動區(qū)域小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，從而整體推動平頂山市新型城鎮(zhèn)化進程。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展

圍繞提升特色小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和環(huán)境品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在注重經(jīng)濟發(fā)展的基礎上內(nèi)外檢修，注重特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展。

(1)注重生態(tài)發(fā)展

生態(tài)和綠色是小城鎮(zhèn)相對于大中城市少有的優(yōu)勢之一，因此在建設特色小城鎮(zhèn)的過程中應保護生態(tài)環(huán)境，力爭實現(xiàn)生態(tài)美與經(jīng)濟強的雙贏。

從區(qū)域環(huán)境來說，應加強“三區(qū)三線”管控，統(tǒng)籌山水林田湖草城，構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境整治的良性互動，實現(xiàn)“三生”融合。

從小環(huán)境來說，應加強特色小城鎮(zhèn)內(nèi)部的環(huán)境整治，塑造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。除了建設區(qū)內(nèi)部公共空間環(huán)境的整治與提升，構(gòu)建多層次的綠化系統(tǒng)外，還需要加強垃圾收集和處理、加強污水的綜合治理、推進秸稈等的綜合利用。

同時，將綠色、節(jié)能理念融入特色產(chǎn)業(yè)的建設。具體做法如挖掘特色天然資源，采取循環(huán)、綠色低碳的生產(chǎn)方式，對產(chǎn)品采用綠色、低碳的推廣方式，可以與旅游等其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

(2)突出文化建設

保護好特色小城鎮(zhèn)的特色歷史文化，如歷史格局、文化遺產(chǎn)、工藝技能、歷史人物及典故等，這些都是特色小城鎮(zhèn)的魅力所在，也是能夠承載居民“鄉(xiāng)愁”的歷史人文元素，是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的精神動力。

同時，將傳統(tǒng)文化賦予時代特征，并不斷引入新的元素，有利于文化的發(fā)展和傳承，同時，因順應了新時代居民的心理變化，更容易激發(fā)村民的積極性和主動性，將居民對于美好生活的向往轉(zhuǎn)化為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。

(3)加強科技引領(lǐng)

習近平總書記提出，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?？萍紝μ厣〕擎?zhèn)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以起到很好的支撐作用。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，應充分發(fā)揮科技的力量，不斷提升小城鎮(zhèn)的科技化水平，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與區(qū)域快速、廣泛和有效的信息交流，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，促進生活水平改善的良性循環(huán)。

4 結(jié)論

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村向城市過渡的一種空間形式，在城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進程中起著非常重要的作用。特色小城鎮(zhèn)作為一種特殊的小城鎮(zhèn)類型，是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，其建設效果將會在很大程度上影響地方區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。本文以資源型城市平頂山為例，探討了特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展策略，在國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境背景下，為地方的特色小城鎮(zhèn)建設提供借鑒和參考。