中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不足、根源及解決路徑

何英

摘要：當(dāng)前中美雙邊關(guān)系的管控舉措偏政治經(jīng)貿(mào)和外交，在雙邊軍事和媒體及立法等層面的交流偏弱，且缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性以及法律約束力。導(dǎo)致中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控不足的原因，主要是對(duì)急劇變化的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)反應(yīng)相對(duì)不足，中美文化差異以及中國(guó)媒體國(guó)際話語權(quán)嚴(yán)重不足。建立中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的具體舉措主要是事先預(yù)防、事后危機(jī)補(bǔ)救及事后懲罰等。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系;沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;不足和根源;解決路徑

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2020）23-0001-03

0 引言

全球關(guān)注的2020年美國(guó)大選已塵埃落定，雖然拜登勝出，但特朗普?qǐng)?zhí)政的四年對(duì)中美關(guān)系造成了嚴(yán)重破壞，美國(guó)朝野上下高度一致的反華共識(shí)說明中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)和走向已徹底改變，指望拜登政府讓中美關(guān)系完全回到從前并不現(xiàn)實(shí)，更何況落敗的特朗普依然擁有強(qiáng)大的民意支持，四年以后很可能還會(huì)卷土重來。中國(guó)需要在中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)方面補(bǔ)短板，做好與美國(guó)反華勢(shì)力打一場(chǎng)持久戰(zhàn)的困難準(zhǔn)備。本文從管控分歧的措施出發(fā)，分析中美關(guān)系近年來已有的各種管控措施產(chǎn)生的實(shí)際成效與存在的不足，探尋建立中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的可行性和具體舉措。

1 中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺失和不足

中美建交四十多年來，雙邊元首交流機(jī)制在維護(hù)中美關(guān)系大局穩(wěn)定方面起到了重要作用，但特朗普?qǐng)?zhí)政的四年對(duì)華采取單邊極限打壓政策，導(dǎo)致中美之間很多交流機(jī)制被迫中斷。

誠(chéng)如本人在前期研究成果《中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀分析》一文中所言：中美雙邊關(guān)系當(dāng)前的管控舉措偏政治經(jīng)貿(mào)和外交，在雙邊軍事和媒體及立法等層面的交流偏弱，尤其軍事領(lǐng)域是突出的短板。這反映了當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展并不平衡的客觀事實(shí)，一定程度上折射出中美各個(gè)領(lǐng)域摩擦的加劇。鑒于中美在臺(tái)海和南海的摩擦日趨白熱化，如何加強(qiáng)中美雙方的軍事交流機(jī)制更是迫在眉睫。

其次，雙方交流機(jī)制既存在法律約束性嚴(yán)重不足，又存在美國(guó)單邊霸凌主義。有一些條約美國(guó)國(guó)會(huì)并沒有通過，只是中國(guó)立法機(jī)構(gòu)單方面通過，因此從嚴(yán)格意義上來說，對(duì)中國(guó)有約束力，對(duì)美國(guó)沒有約束力，象征意義更加大于實(shí)際意義。以中美軍事交流狀況為例，目前中美之間沒有任何互相有約束性的軍事雙邊條約，但美國(guó)國(guó)會(huì)反華勢(shì)力頻頻提出對(duì)臺(tái)軍售議案，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，因而中美在軍事層面的彼此信任度是中美關(guān)系所有的領(lǐng)域中最低的，中美未來發(fā)生軍事沖突的危險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)來說也是最高的，這一方面反映了美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)防發(fā)展的高度戒備、疑慮和防范，另一方面也反映了中美正常的軍事交流受到美國(guó)國(guó)內(nèi)反華政客的嚴(yán)重干擾。

再次，美國(guó)政府每過四年舉行總統(tǒng)大選，美國(guó)政客們?yōu)橼A得競(jìng)選的勝利，勢(shì)必會(huì)重視和順應(yīng)一些對(duì)華不友好的利益集團(tuán)（如美國(guó)軍工集團(tuán)、工會(huì)組織、宗教和人權(quán)組織以及親臺(tái)機(jī)構(gòu)等）的要求，制造中美之間摩擦爭(zhēng)端。因此中美關(guān)系極易受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的干擾，缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性。2018年以來，美國(guó)不但對(duì)華單方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，而且在涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)以及南海等多個(gè)中國(guó)內(nèi)政問題上頻頻挑戰(zhàn)中國(guó)的原則和底線，雙方摩擦激烈，關(guān)系嚴(yán)重倒退，持續(xù)了14年之久的年度對(duì)話被迫中斷。未來四年，拜登能在何種程度上修補(bǔ)被特朗普顛覆的中美關(guān)系，我們不得而知，但中美關(guān)系肯定再也回不到過去了，我們必須做好打持久戰(zhàn)的艱苦準(zhǔn)備。

2 中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不足的根源

今年的美國(guó)大選讓世界看到了美國(guó)政治的民粹化，美國(guó)主流民意和極右民意的嚴(yán)重對(duì)立導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)嚴(yán)重撕裂，以中美兩國(guó)建制派為主建立的人文交流機(jī)制遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

（1）客觀上對(duì)急劇變化的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，反應(yīng)相對(duì)不足。1）外部世界對(duì)中國(guó)崛起不適應(yīng)。主要是少數(shù)周邊國(guó)家（如印度、日本和東盟部分國(guó)家）以及以美國(guó)為首的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家不愿接受中國(guó)的崛起，希望利用中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)問題上同鄰國(guó)的糾紛挑釁中國(guó)，力圖拉攏中國(guó)周邊的一些國(guó)家構(gòu)建制衡中國(guó)的包圍圈。2）中國(guó)深刻融入經(jīng)濟(jì)全球化帶來龐大海外經(jīng)濟(jì)利益的安全問題。例如，如何保護(hù)中國(guó)巨量的海外投資的安全？伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)都曾經(jīng)讓中國(guó)受到很大的經(jīng)濟(jì)損失，隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步深入拓展，每年億萬人次中國(guó)人的出境安全問題、海上運(yùn)輸通道的安全等問題，尤其是遍布中東政治高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的中國(guó)海外投資項(xiàng)目的安全問題更加突出。3）經(jīng)濟(jì)全球化面臨來自西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義和極端民粹主義的挑戰(zhàn)，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家明顯不公的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序亟待修正。4）重大公共衛(wèi)生問題、跨國(guó)有組織犯罪、恐怖主義等國(guó)外安全問題與國(guó)內(nèi)的矛盾問題相互疊加，特別是境外反華勢(shì)力對(duì)國(guó)內(nèi)港獨(dú)臺(tái)獨(dú)疆獨(dú)藏獨(dú)等問題的支持，是中國(guó)未來安全的最大挑戰(zhàn)。5）中美關(guān)系成為美國(guó)選票政治的犧牲品。中美貿(mào)易爭(zhēng)端反映了中美國(guó)家間的利益博弈。利益集團(tuán)給予美國(guó)政府的壓力是挑起中美摩擦的主要原因之一。

（2）國(guó)際政治是國(guó)家間觀念互相建構(gòu)的結(jié)果，相同或相近的價(jià)值觀會(huì)建構(gòu)出相近的國(guó)家利益和相對(duì)和諧的國(guó)家關(guān)系，如歐美之間;反之，價(jià)值觀迥異可能會(huì)建構(gòu)出完全相悖離的國(guó)家利益以及對(duì)抗性的國(guó)家關(guān)系。因此，歷史和文化差異、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)制度的不同導(dǎo)致中美兩國(guó)構(gòu)建出各自不同的核心國(guó)家利益，這導(dǎo)致中美關(guān)系的發(fā)展必然充滿各種對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而面臨一系列的問題和干擾。因此預(yù)防和控制中美可能的摩擦和沖突也要從更深層次的文化和價(jià)值觀因素入手。一方面，美國(guó)的對(duì)外文化霸權(quán)行徑來源于美國(guó)強(qiáng)烈的個(gè)人主義、“白人至上”及“美國(guó)至上”的美國(guó)中心主義思想，在美國(guó)人看來，美國(guó)就是世界，世界就是美國(guó)，這種極度的優(yōu)越感導(dǎo)致美國(guó)人把中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系看作是美國(guó)對(duì)中國(guó)的單邊施舍， 把崛起中的中國(guó)看作是美國(guó)推行霸權(quán)的主要障礙。即使是今年抗擊疫情嚴(yán)重不力且發(fā)生嚴(yán)重種族主義問題，美國(guó)依然固執(zhí)地認(rèn)為自己的制度是全世界最好的，更想當(dāng)然地認(rèn)為中國(guó)會(huì)步前蘇聯(lián)的后塵。另一方面，在中美關(guān)系中，美國(guó)人習(xí)慣于用自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)去要求中國(guó)，用美國(guó)自己的國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)實(shí)行長(zhǎng)臂管轄，幾乎完全忽視了中國(guó)的文化和價(jià)值觀念，特別是中國(guó)近代屈辱史對(duì)中國(guó)人的敏感性，自然會(huì)引發(fā)與中國(guó)之間激烈的沖突與對(duì)抗。而中國(guó)在處理中美貿(mào)易問題上，始終秉持千百年來傳承至今的“天人合一”“以和為貴”的文化理念和價(jià)值觀，尋求與美國(guó)的合作共贏。總之，美國(guó)還沉溺在冷戰(zhàn)中，用陳舊的冷戰(zhàn)思維看待中國(guó)和世界。

（3）中國(guó)對(duì)外媒體發(fā)展嚴(yán)重滯后，在化解和防范中國(guó)外部風(fēng)險(xiǎn)方面中國(guó)媒體的國(guó)際話語權(quán)嚴(yán)重不足。美國(guó)人口雖然只占世界人口總數(shù)的5%，但壟斷了世界大部分地區(qū)80%～90%的新聞，所發(fā)布的信息量是世界其他國(guó)家發(fā)布的總信息量的100倍[1]。與美國(guó)媒體相比，中國(guó)媒體在涉華報(bào)道方面的國(guó)際話語權(quán)是非常欠缺的，美國(guó)媒體對(duì)中國(guó)報(bào)道非常密集，尤其是美國(guó)總統(tǒng)大選前后，中國(guó)往往成為兩黨核心議題，世界上其他國(guó)家看待中國(guó)往往引用的都是美國(guó)媒體對(duì)華報(bào)道中的觀點(diǎn)，而本應(yīng)發(fā)出中國(guó)權(quán)威聲音的中央電視臺(tái)國(guó)際頻道、《人民日?qǐng)?bào)》海外版、新華社等中國(guó)權(quán)威媒體關(guān)于中國(guó)的發(fā)聲卻相當(dāng)微弱。這一方面導(dǎo)致中國(guó)媒體對(duì)國(guó)際輿論的影響力嚴(yán)重不足，另一方面，也間接造成美國(guó)媒體對(duì)華負(fù)面輿論的大行其道。另外，中國(guó)媒體在傳播技巧和關(guān)鍵議題的理論深度分析等方面也有很多不足，比較刻板公式化和臉譜化，缺乏講故事的能力，而且存在一詞多譯、一篇報(bào)道多個(gè)譯法等混亂現(xiàn)象[2]。因此，如何提升中國(guó)媒體的國(guó)際話語權(quán)，更好地捍衛(wèi)國(guó)家利益以抵御日益尖銳復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)媒體對(duì)外發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3 中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不足的解決路徑

中美關(guān)系的異常復(fù)雜性要求建立一套不僅涵蓋各個(gè)層面，而且系統(tǒng)化和高度整合的沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。防控機(jī)制的建立應(yīng)包括事先預(yù)防、事后危機(jī)補(bǔ)救和懲罰措施三個(gè)互為補(bǔ)充、不可或缺的組成部分，以增強(qiáng)中國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)華決策的話語權(quán)和影響力，提升中國(guó)防范和控制美國(guó)對(duì)華決策系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（1）事先預(yù)防就是要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)當(dāng)下政治新情況的研究，形成中國(guó)自己各個(gè)層面的應(yīng)對(duì)預(yù)案。中美兩國(guó)對(duì)彼此文化差異缺乏充分、深入地了解和理解，是導(dǎo)致摩擦不斷升級(jí)的根本原因。但最根本的原因卻是美國(guó)排斥中國(guó)的文化價(jià)值觀并企圖用它的文化理念和價(jià)值觀壓倒、甚至取代中國(guó)的文化理念和價(jià)值觀。因此，中美摩擦治理的根本在于加強(qiáng)中美文化理念和價(jià)值觀的互相尊重和理解，求同存異。建構(gòu)主義學(xué)者亞歷山大·溫特（Alexander Wendy， 2004）認(rèn)為，觀念是定義國(guó)家利益的根本因素，是構(gòu)筑國(guó)家認(rèn)同（State Identity）的基石，不同的國(guó)家認(rèn)同可以導(dǎo)致兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系成為敵對(duì)性的惡意競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也可以導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系成為合作性的友好關(guān)系[3]。從文化理念、思維方式和價(jià)值觀等方面增進(jìn)中美兩國(guó)文化理念、價(jià)值觀互相理解，構(gòu)建兩國(guó)的政治互信，可有效遏制和治理中美貿(mào)易摩擦。

（2）事后危機(jī)補(bǔ)救則是指突發(fā)事件發(fā)生后通過各個(gè)中美聯(lián)絡(luò)渠道冷靜處理危機(jī)后果、盡可能避免沖突進(jìn)一步升級(jí)和惡化。中美兩國(guó)都是核國(guó)家，如果因臺(tái)灣問題而發(fā)生沖突，極可能會(huì)導(dǎo)致沖突升級(jí)，其后果不堪設(shè)想。如果美國(guó)的某些盟國(guó)依仗美國(guó)勢(shì)力，在與中國(guó)的海上領(lǐng)土爭(zhēng)端中進(jìn)行武裝挑釁，也可能導(dǎo)致中美之間的武力較量。中美如果陷入對(duì)抗，將對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)和世界帶來災(zāi)難性影響[4]。因此，在發(fā)生突發(fā)危機(jī)后，中美各個(gè)層面加強(qiáng)緊急對(duì)話和交流，盡可能保持交流渠道暢通，對(duì)維護(hù)中美關(guān)系大局穩(wěn)定至關(guān)重要。2018年至2019年持續(xù)了一年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美雙方政府層面的溝通和談判極為頻繁，無論是兩國(guó)元首會(huì)晤還是雙方談判團(tuán)隊(duì)的正面交鋒，對(duì)促進(jìn)雙方爭(zhēng)端的最終緩和都起到了重要作用。

（3）處罰措施則是指在前兩者前功盡棄的情況下，對(duì)肇事方進(jìn)行重罰，讓對(duì)方為引發(fā)沖突付出沉重高昂的代價(jià)。這是最后的殺手锏，恐招致對(duì)方瘋狂的報(bào)復(fù)致沖突更加失控，必須謹(jǐn)慎使用。如何以較小的成本來實(shí)現(xiàn)有效和可持續(xù)的國(guó)家安全？有全方位綜合國(guó)力的支撐，中國(guó)已具備實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的多樣化手段，需要有后發(fā)制人的反制性實(shí)力。

1）在軍事上，中國(guó)堅(jiān)持不首先使用核武器的原則，發(fā)展能有效捍衛(wèi)國(guó)家安全的最低限度的核威懾能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益以及全球經(jīng)濟(jì)利益。尤其是當(dāng)下臺(tái)獨(dú)氣焰異常囂張，臺(tái)美勾結(jié)已屢屢突破中國(guó)紅線，我們要時(shí)刻做好必要的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，采取一切手段確保中國(guó)領(lǐng)土不受侵犯，制止“臺(tái)灣獨(dú)立”的任何圖謀。

2）在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)遵守世貿(mào)組織和其他國(guó)際制度規(guī)范的同時(shí)，要對(duì)某些實(shí)行對(duì)華歧視性貿(mào)易和投資保護(hù)主義政策的國(guó)家，進(jìn)行適度反制，保障中國(guó)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。2018年至2019年持續(xù)了一年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)之所以能緩和，也是和我們針鋒相對(duì)的堅(jiān)決反制分不開的。

3）在外交上，要提高外交反制的有效性，面對(duì)以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的蠻橫挑釁予以堅(jiān)決回?fù)?，捍衛(wèi)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和內(nèi)政不容干涉的權(quán)利。特朗普政府執(zhí)政的四年，不但密集通過了多個(gè)涉疆、涉藏、涉臺(tái)、涉港法案，全面粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，還肆意打壓中國(guó)駐美企業(yè)和媒體的合法權(quán)益以及兩國(guó)正常人文交流。另外，美國(guó)破壞中國(guó)的國(guó)際形象，離間中國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系。對(duì)此，我們給予了堅(jiān)決回?fù)艉头粗?，特別是制裁美國(guó)相關(guān)的反華議員和對(duì)臺(tái)售武的美軍工企業(yè)，精準(zhǔn)打擊了美國(guó)反華勢(shì)力的囂張氣焰。

4 結(jié)論和思考

美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)者米爾斯海默認(rèn)為，中美沖突之所以可能，原因在于無政府狀態(tài)下，大國(guó)的基本動(dòng)機(jī)是追求權(quán)力最大化;大國(guó)都渴望獲得霸權(quán)，當(dāng)一個(gè)大國(guó)獲得地區(qū)霸權(quán)后，它就會(huì)盡力阻止其他大國(guó)獲得地區(qū)霸權(quán)，所以中美沖突是很有可能出現(xiàn)的。中美之間的確存在深刻的矛盾：美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的社會(huì)主義國(guó)家。盡管米氏觀點(diǎn)被學(xué)界諸多學(xué)者質(zhì)疑，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中美兩國(guó)未來的摩擦和沖突將會(huì)越來越頻繁。不過中美關(guān)系又是對(duì)立統(tǒng)一的。中美之間既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，將是中美關(guān)系的常態(tài)，也將成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最重要的因素之一。

中美關(guān)系的異常復(fù)雜性要求必須建立一套不僅涵蓋各個(gè)層面，而且系統(tǒng)化和高度整合的沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。防控機(jī)制的建立應(yīng)包括事先預(yù)防、事后危機(jī)補(bǔ)救和懲罰措施，不僅應(yīng)關(guān)注政治經(jīng)貿(mào)軍事等傳統(tǒng)層面，還應(yīng)關(guān)注美國(guó)議員、利益集團(tuán)、媒體及智庫(kù)和學(xué)者等微觀層面，以增強(qiáng)中國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)華決策的話語權(quán)和影響力，提升中國(guó)防范和控制美國(guó)對(duì)華決策系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。本文完成之時(shí)，美國(guó)大選剛剛塵埃落定，特朗普?qǐng)?zhí)政四年來美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的急劇變化極大地增加了中美關(guān)系的預(yù)測(cè)難度，也讓本課題的后續(xù)研究更具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

綜合上述分析，對(duì)于剛剛結(jié)束黨的十九屆五中全會(huì)、即將開啟“十四五”規(guī)劃的中國(guó)來說，過去四十多年的卓越成就已經(jīng)積聚了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，未來一定會(huì)面臨來自外部世界特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家更緊迫的圍追堵截。有效安全不是靜止的，被動(dòng)消極防守并不一定能讓國(guó)家更安全，只有在不斷處理問題中增強(qiáng)抵御重大外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能走出一條具有中國(guó)特色的可持續(xù)安全發(fā)展之路。

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（責(zé)編：趙露）