我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟鑒定意見(jiàn)的采信問(wèn)題研究

李媛

摘 要 在目前環(huán)境民事公益訴訟司法實(shí)踐中，法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信仍然存在著對(duì)鑒定意見(jiàn)過(guò)分依賴和庭審質(zhì)證流于形式等問(wèn)題。而導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的原因主要在于司法權(quán)的過(guò)于強(qiáng)化、法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)能力不足。因此，我們有必要從司法案例與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出發(fā)對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信困境及成因進(jìn)行剖析，從而有針對(duì)性地提出解決環(huán)境民事公益案件中鑒定意見(jiàn)采信難題的方法。

關(guān)鍵詞 環(huán)境民事公益訴訟 鑒定意見(jiàn)采信

一、我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟鑒定意見(jiàn)采信實(shí)踐樣態(tài)

環(huán)境公益訴訟旨在保護(hù)環(huán)境公共利益、填補(bǔ)環(huán)境損害，一經(jīng)“面世”就受到了理論界與實(shí)務(wù)界的熱捧。筆者以“環(huán)境民事公益訴訟”為關(guān)鍵詞，以“2016年1月1日-2019年8月1日”為設(shè)定時(shí)間，在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上檢索到共128份裁判文書。同時(shí)，環(huán)境民事公益訴訟的專業(yè)性與復(fù)雜性讓司法鑒定在其中擁有了比一般案件更大的被需求性。在檢索到的128份環(huán)境民事公益訴訟裁判文書中包含關(guān)鍵詞“鑒定意見(jiàn)”的裁判文書為31份，鑒定意見(jiàn)在環(huán)境民事公益訴訟中擁有著高占比。

鑒定意見(jiàn)在環(huán)境民事公益訴訟中的高占比與科學(xué)性讓法官在審理環(huán)境民事公益訴訟時(shí)經(jīng)常賦予鑒定意見(jiàn)“超然地位”。因此，很多人認(rèn)為環(huán)境民事公益訴訟成敗的關(guān)鍵在于鑒定意見(jiàn)。在鑒定意見(jiàn)的采信過(guò)程中，法官居于核心地位，具有結(jié)果的選擇權(quán)和決定權(quán)，一份鑒定意見(jiàn)是否能被采信，最終取決于法官。因此，環(huán)境民事公益訴訟鑒定意見(jiàn)采信規(guī)則研究應(yīng)著眼于法官的行為，通過(guò)如何加強(qiáng)法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)來(lái)完善對(duì)此類鑒定意見(jiàn)的采信。

二、環(huán)境民事公益訴訟鑒定意見(jiàn)采信困境分析

鑒定意見(jiàn)如何采信一直是困擾法官的問(wèn)題之一，實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題也導(dǎo)致環(huán)境民事公益訴訟鑒定意見(jiàn)的采信遭遇難題。

（一）法官對(duì)鑒定意見(jiàn)過(guò)分依賴

在環(huán)境民事公益訴訟案件領(lǐng)域，由于涉及的爭(zhēng)議焦點(diǎn)多為一般人所不了解的復(fù)雜、專業(yè)的問(wèn)題，因此需要借助擁有專門知識(shí)的人的幫助。而鑒定意見(jiàn)具有的科學(xué)性容易讓法官過(guò)分信任鑒定意見(jiàn)而直接采用。在檢索到的包含“鑒定意見(jiàn)”關(guān)鍵詞的31份環(huán)境環(huán)境民事公益訴訟裁判文書中，法官完全采信鑒定意見(jiàn)的為29份，法官部分采信鑒定意見(jiàn)的為2份，幾乎達(dá)到了對(duì)鑒定意見(jiàn)的“絕對(duì)信任”。

（二）庭審質(zhì)證流于形式

在對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人及其訴訟代理人因?yàn)椤皩I(yè)壁壘”，常常把握不到技術(shù)要點(diǎn)，提不出合理異議，導(dǎo)致整個(gè)質(zhì)證流于形式。

司法實(shí)踐中，造成環(huán)境民事公益訴訟庭審質(zhì)證流于形式與其他訴訟類型的庭審質(zhì)證虛化的的一個(gè)特殊原因在于當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定人出庭的意愿不強(qiáng)。環(huán)境民事公益訴訟的參與人較之于普通訴訟而言有其特殊之處。環(huán)境公益訴訟的當(dāng)事人特別是部分被告經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，在進(jìn)入環(huán)境民事公益訴訟程序之前，大部分被告已經(jīng)接受了行政處罰甚至刑事處罰，其的資金與精力大都用于應(yīng)對(duì)行政處罰與刑事訴訟，對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟往往不甚上心也疲于應(yīng)對(duì)。在對(duì)前文檢索到的31份裁判文書進(jìn)行樣本分析可知，被告人因同一事實(shí)已承擔(dān)了刑事責(zé)任或作為同一案件的刑事被告人的有15份，占比接近50%，有4件案件被告沒(méi)有請(qǐng)?jiān)V訟代理人，有1個(gè)案件被告方甚至無(wú)人出庭，法庭是在只有原告出庭的情況下進(jìn)行的缺席審判。因此，在這樣的情況下被告很少會(huì)申請(qǐng)鑒定人出庭。同時(shí)，由于通知鑒定人出庭要耗費(fèi)一定的訴訟成本，出于訴訟成本與審判實(shí)效的考慮，很多法官對(duì)鑒定人出庭制度也采取消極心態(tài)。

三、導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)采信問(wèn)題頻發(fā)的二重性因素解讀

綜合分析，造成環(huán)境民事公益訴訟案件中鑒定意見(jiàn)采信過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，主要由以下3個(gè)因素導(dǎo)致：

（一）司法權(quán)的過(guò)于強(qiáng)化

由于環(huán)境民事公益訴訟所涉的環(huán)境污染問(wèn)題牽涉面廣、影響范圍大，法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)有更強(qiáng)的職權(quán)性。因此我國(guó)在設(shè)計(jì)環(huán)境民事公益訴訟制度時(shí)通過(guò)強(qiáng)化司法權(quán)與借用行政資源的方式來(lái)確保環(huán)境公益訴訟制度落到實(shí)處。

司法權(quán)的強(qiáng)化主要表現(xiàn)在法官對(duì)整個(gè)環(huán)境民事公益訴訟的把控。無(wú)論是“指導(dǎo)”原告提出“足以保護(hù)社會(huì)公共利益”的訴訟請(qǐng)求還是主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)和為原告進(jìn)行委托鑒定都體現(xiàn)了司法權(quán)在環(huán)境民事公益訴訟中的強(qiáng)化。與此同時(shí)，法院還可以運(yùn)用行政資源解決司法問(wèn)題。例如，法院在確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用時(shí)，除了可以選擇委托鑒定外還可以參考對(duì)環(huán)保負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)、專家意見(jiàn)再結(jié)合環(huán)境被污染破壞的程度、后果等因素進(jìn)行確定。

司法權(quán)的強(qiáng)化有其積極作用，比如說(shuō)在認(rèn)定被告應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任時(shí)法院可以進(jìn)行綜合考量與平衡。法院在判決被告承擔(dān)賠償或恢復(fù)生態(tài)責(zé)任時(shí)可以綜合考量被告在進(jìn)入環(huán)境民事公益訴訟程序之前已經(jīng)支付了相應(yīng)的行政罰款、履行了一定賠償金和生態(tài)恢復(fù)資金的情況。實(shí)踐中，一些法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)在強(qiáng)調(diào)環(huán)境損害救濟(jì)的同時(shí)，也開始兼顧預(yù)防原則及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。例如，河北省高級(jí)人民法院在審理中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司的環(huán)境民事公益訴訟上訴案中，法院在審理確定被告需承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用時(shí)將被告繳納行政罰款的行為與防污采取的積極措施等折抵了被告因超標(biāo)排污造成的部分損害。

司法權(quán)的強(qiáng)化能保證環(huán)境民事公益訴訟程序的正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保被告責(zé)任被依法追究，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。但是，過(guò)于強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)，容易使司法機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中扮演了“過(guò)于主動(dòng)”的角色。表現(xiàn)在鑒定意見(jiàn)的采信方面就是法官對(duì)鑒定意見(jiàn)采信的強(qiáng)力控制，這樣容易導(dǎo)致法官在采信鑒定意見(jiàn)時(shí)“孤軍難戰(zhàn)”。

（二）法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)能力不足

法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的評(píng)判有時(shí)是“心有余而力不足”，這個(gè)問(wèn)題在法官審理環(huán)境民事公益訴訟中尤其明顯。所謂“隔行如隔山”，法官作為法律專家很難在審理此類案件時(shí)對(duì)案件所涉專業(yè)知識(shí)有一個(gè)清楚的了解。因此，環(huán)境民事公益案件的復(fù)雜性與特殊性使自由心證在審理環(huán)境民事公益案件時(shí)成為一種必然的選擇，法官在審理時(shí)要憑借本身的學(xué)識(shí)、邏輯思考、經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)等來(lái)對(duì)具體情況作出判斷。

法官對(duì)鑒定意見(jiàn)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，對(duì)于證據(jù)裁判原則及自由心證原則的運(yùn)用將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。首先，囿于經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的不足，法官可能在認(rèn)定鑒定意見(jiàn)時(shí)不能作出正確的判斷。這在一定程度下會(huì)削弱證據(jù)裁判原則的適應(yīng)基礎(chǔ)。眾所周知，鑒定意見(jiàn)的出現(xiàn)正是因?yàn)殍b定人具有法官所缺乏的科學(xué)知識(shí)，但在審查認(rèn)定鑒定意見(jiàn)時(shí)又要求法官正確評(píng)判認(rèn)定這些他們?nèi)狈Φ目茖W(xué)知識(shí)，這本身就具有一定的矛盾性與難度；其次，缺乏相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)會(huì)影響法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的自由心證判斷，限制了自由心證原則的運(yùn)用；再次，專業(yè)知識(shí)的匱乏會(huì)使大眾對(duì)于法官能否正確認(rèn)定鑒定意見(jiàn)產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而削弱司法權(quán)威性。

四、發(fā)揮多方專業(yè)輔助力量

我們不能指望審理環(huán)境民事公益糾紛的法官普遍成為環(huán)境專家，了解環(huán)境訴訟的每一個(gè)專業(yè)問(wèn)題。因此，我們能做的是發(fā)揮多方專業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)作用，形成輔助合力，加強(qiáng)法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)，使之更好地運(yùn)用和把控鑒定意見(jiàn)。

（一）專家輔助人

專家輔助人制度在我國(guó)法律規(guī)定中被表述為“具有專門知識(shí)的人”或“專家意見(jiàn)”。在環(huán)境民事公益訴訟中專家輔助人主要以鑒定意見(jiàn)的補(bǔ)充者或替代者發(fā)揮作用。

在庭審中對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，專家輔助人針對(duì)鑒定意見(jiàn)根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)提出問(wèn)題與看法，在有鑒定人出庭的情況下，鑒定人再針對(duì)專家輔助人提出的意見(jiàn)與看法進(jìn)行反駁或答疑。在環(huán)境民事公益訴訟中專家輔助人還可以以“專家意見(jiàn)”的形式成為鑒定意見(jiàn)的替代者。《環(huán)境民事公益訴訟解釋》第二十三條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境……等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見(jiàn)、專家意見(jiàn)等，予以合理確定”。在河南省企業(yè)社會(huì)促進(jìn)中心訴銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司等人環(huán)境民事公益訴訟一案中，法院就是在沒(méi)有進(jìn)行司法鑒定的情況下，以專家輔助人出具的專家意見(jiàn)為依據(jù)認(rèn)定被告需支付的具體環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

然而，專家輔助人的專業(yè)意見(jiàn)也會(huì)帶上一定的傾向性與主觀性，特別是當(dāng)專家輔助人作為“補(bǔ)充者”時(shí)，其接受一方當(dāng)事人的委托，為一方當(dāng)事人發(fā)聲，司法解釋中對(duì)專家輔助人出具的意見(jiàn)“視為當(dāng)事人陳述”的表述也讓法官對(duì)專家輔助人意見(jiàn)的客觀性、中立性持懷疑態(tài)度。在這種情況下，由于這種天然的不信任感以及專家輔助人不可避免的偏袒性，法官需要一個(gè)更加客觀中立的“專家”對(duì)案件所涉專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行解釋，幫助其形成關(guān)于鑒定意見(jiàn)是否采信的自由心證。

（二）中立型法官助手：司法技術(shù)人員

司法技術(shù)人員是法院內(nèi)部工作人員，是“中立型”的法官助手，在鑒定意見(jiàn)采信過(guò)程中其以獨(dú)立于控辯雙方的中立身份向法官提供關(guān)于鑒定意見(jiàn)的專業(yè)性意見(jiàn)。

司法技術(shù)人員作為法院內(nèi)部工作人員，不接受任何一方當(dāng)事人的聘請(qǐng)，與法官也不屬于上下級(jí)隸屬關(guān)系，因此其提供的專業(yè)意見(jiàn)具有獨(dú)立性、中立性和客觀性，也更能讓當(dāng)事人信服。具體來(lái)說(shuō)，司法技術(shù)人員可以從鑒定程序啟動(dòng)到鑒定意見(jiàn)采信的不同環(huán)節(jié)為法官提供實(shí)質(zhì)性的技術(shù)幫助。

實(shí)踐中司法技術(shù)人員也存在著一些問(wèn)題與困境。在很多法院特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)法院的司法技術(shù)人員專業(yè)背景與法律知識(shí)都相對(duì)匱乏，對(duì)鑒定意見(jiàn)涉及的專業(yè)性知識(shí)了解不是很深，提供的意見(jiàn)相對(duì)貧瘠。同時(shí)，司法技術(shù)人員與審判人員之間沒(méi)有形成對(duì)鑒定意見(jiàn)采信情況的考評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。司法技術(shù)人員獨(dú)立于業(yè)務(wù)庭，無(wú)辦案責(zé)任的壓力，一些技術(shù)人員因此缺乏輔助法官采信鑒定意見(jiàn)的動(dòng)力。權(quán)力與壓力的雙重缺失讓司法技術(shù)人員的專業(yè)意見(jiàn)不能及時(shí)、高效、保質(zhì)保量地提供，因此，法官需要一個(gè)能與其共享審判權(quán)力與義務(wù)的專家，輔助鑒定意見(jiàn)的采信。

專家輔助人、司法技術(shù)人員共同幫助法官采信鑒定意見(jiàn)，幫助法官形成對(duì)鑒定意見(jiàn)采信與否的自由心證。在審查鑒定意見(jiàn)的過(guò)程中，法官心證的形成可細(xì)化為5個(gè)階段： 第一，審查司法鑒定人、專家輔助人、司法技術(shù)人員的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素質(zhì)等等；第二，審查鑒定材料是否來(lái)源真實(shí)，鑒定的方法、依據(jù)及專家意見(jiàn)作出的依據(jù)以及過(guò)程是否科學(xué)、客觀；第三，審查鑒定意見(jiàn)及各方針對(duì)鑒定意見(jiàn)提出的專家意見(jiàn)與待證事實(shí)之間是否具有關(guān)聯(lián)性，關(guān)聯(lián)性的大小；第四，審查鑒定意見(jiàn)及各專家意見(jiàn)的推理是否符合邏輯，結(jié)論是否準(zhǔn)確唯一，與案內(nèi)其他證據(jù)是否有矛盾，能否達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)；第五，審查鑒定意見(jiàn)的形式、內(nèi)容是否具備訴訟證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性。在這5個(gè)階段，專家輔助人、司法技術(shù)人員都可以幫助法官查明案件事實(shí)，形成是否采信鑒定意見(jiàn)的自由心證，作出公正合理的判決，實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟的公益性目的。

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