老舊小區(qū)供水移交管網(wǎng)改造工程管理要點(diǎn)分析

牛耘

摘 要 老舊小區(qū)改造是政府的一項(xiàng)惠民利民的重要舉措，是改善居民生活質(zhì)量的積極解決辦法，對(duì)小區(qū)地下輸配管網(wǎng)的改造也是其中一項(xiàng)至關(guān)重要的工程。本文以二七車輛社區(qū)供水移交管網(wǎng)改造工程為例，闡述了該工程中改造實(shí)施過程，并總結(jié)了施工過程中發(fā)生的問題和相應(yīng)解決辦法，最終得出此類工程項(xiàng)目中施工管理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 供水移交 管網(wǎng)改造 施工管理

一、二七車輛社區(qū)供水情況介紹

（一）二七車輛社區(qū)簡(jiǎn)介

二七車輛社區(qū)是中車北京二七車輛有限公司（以下簡(jiǎn)稱“二七公司”）的職工住宅小區(qū)，坐落于北京市豐臺(tái)區(qū)張郭莊地區(qū)，占地約20萬(wàn)平方米，擁有53棟住宅樓，建筑面積15.9萬(wàn)平方米，涉及2577戶居民。多數(shù)住宅樓建設(shè)于20世紀(jì)80-90年代，使用年限超過30年。

此外，社區(qū)內(nèi)還有北京二七車輛招待所、二七車輛廠幼兒園、豐臺(tái)一?。ㄩL(zhǎng)辛店分校）、張郭莊中學(xué)、北京康泰醫(yī)院以及交通銀行、物美超市、糧店等商業(yè)附屬設(shè)施。其中幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和醫(yī)院均是由二七公司曾經(jīng)創(chuàng)辦，隨著國(guó)家推出剝離國(guó)企辦社會(huì)職能的相關(guān)政策，這些教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐漸交由社會(huì)承接。但二七公司一直負(fù)責(zé)對(duì)其提供水、暖、電等基礎(chǔ)職能服務(wù)。

（二）原有供水情況介紹

二七車輛社區(qū)原設(shè)有一座供水站，站內(nèi)包含一座600m3蓄水池、3臺(tái)離心式水泵（兩用一備）及配套控制柜。供水方式為：由市政給水管接入蓄水池，經(jīng)過水泵增壓后，再通過小區(qū)內(nèi)給水管網(wǎng)輸送至用戶。

（三）供水移交方案介紹

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離工作指導(dǎo)意見》和中車集團(tuán)相關(guān)政策要求，二七公司于2017年啟動(dòng)供水移交分離工作，經(jīng)過多方參與和數(shù)次調(diào)研評(píng)審，最終確定供水移交由以下兩部分組成：

一是更換室外管網(wǎng)、更換用戶水表、建設(shè)加壓泵房。原有給水管網(wǎng)平均使用壽命超過20年，腐蝕、結(jié)垢現(xiàn)象嚴(yán)重，本次改造重新鋪設(shè)室外給水管網(wǎng)，采用球墨鑄鐵管能有效消除供水管網(wǎng)安全隱患，確保飲用水水質(zhì)，提高供水安全保障度；將用戶現(xiàn)有普通機(jī)械水表更換為高精遠(yuǎn)傳水表，實(shí)現(xiàn)查表不入戶；新建加壓泵房，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳控制，取消值守人員，保證供水水壓穩(wěn)定。此部分實(shí)施由北京市自來水集團(tuán)長(zhǎng)辛店分公司（以下簡(jiǎn)稱自來水集團(tuán)）承接，二七公司與自來水集團(tuán)簽訂供水移交分離協(xié)議，自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)該部分改造內(nèi)容的方案設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收等工作，二七公司負(fù)責(zé)施工過程中相關(guān)協(xié)調(diào)工作。改造完成后該部分產(chǎn)權(quán)由二七公司移交給自來水集團(tuán)，由自來水集團(tuán)承擔(dān)二七車輛社區(qū)供水職能工作，二七公司不再承擔(dān)二七車輛社區(qū)供水相關(guān)職能工作。

二是樓內(nèi)管網(wǎng)改造。根據(jù)近年來小區(qū)物業(yè)維修記錄顯示，樓內(nèi)首層埋地部分給水管道大部分管道銹蝕嚴(yán)重，為保證供水移交后用戶正常使用，本次改造對(duì)樓內(nèi)首層埋地部分給水管進(jìn)行更換改造。此部分由二七公司負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收等工作，改造完成后該部分產(chǎn)權(quán)仍為二七公司，日常維護(hù)由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)。

二、改造過程中遇到的問題及解決措施

（一）地面空間狹小

小區(qū)內(nèi)多數(shù)建筑樓間距偏小，道路狹窄，缺少共用空間，綠化樹木樹齡較老樹木高大粗壯，導(dǎo)致地面施工空間狹小。在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)斷路施工現(xiàn)象，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)道路擁堵的情況，尤其是學(xué)校上、下學(xué)時(shí)段，小區(qū)內(nèi)擁堵現(xiàn)象極為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響居民通行。

解決措施：在室外管線改造階段，對(duì)于施工路段提前張貼施工斷路通知和交通道行指引，施工時(shí)在路口安排專人實(shí)施交通導(dǎo)航，上、下學(xué)時(shí)段停止學(xué)校周圍道路施工作業(yè)活動(dòng)，有效避免了小區(qū)內(nèi)交通堵塞。

（二）地下管線復(fù)雜

小區(qū)內(nèi)污水、給水、熱力等小市政管線與小區(qū)住宅樓基本上是同時(shí)建設(shè)的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小區(qū)內(nèi)又增加了許多通信、電力、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)管道，同時(shí)小區(qū)也對(duì)大部分供電及信息線路進(jìn)行了飛線入地的改造。由于后續(xù)增設(shè)的地下管線缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)原則基本以“哪兒方便，哪兒下管”，因此造成地下管線排布嚴(yán)重混亂，可用空間不足。對(duì)于施工開挖工作造成一定阻礙，增加施工難度。

解決措施：考慮到二七社區(qū)未來規(guī)劃和后續(xù)三供一業(yè)分離改造工程等因素，二七公司對(duì)于自來水集團(tuán)在室外管線改造施工前進(jìn)行了全面的施工現(xiàn)場(chǎng)交底，告知自來水集團(tuán)已知的地下管線位置和建議施工路由，有效降低施工期間對(duì)現(xiàn)有管線破壞事件出現(xiàn)頻率，同時(shí)避免了其隨意鋪設(shè)管線，以免影響后續(xù)改造計(jì)劃。

（三）冬季施工問題

本次供水改造的施工工期為2018年9月-2019年6月，其中室外管網(wǎng)改造施工時(shí)間段為2018年10月-2019年4月。由于施工工期緊、任務(wù)重，冬季施工在所難免，因此導(dǎo)致回填土質(zhì)量和混凝土路面質(zhì)量在施工過程中出現(xiàn)問題。（回填土質(zhì)量包括回填土土質(zhì)和密實(shí)度，這兩項(xiàng)不達(dá)標(biāo)將會(huì)導(dǎo)致土地沉降路面塌陷。路面質(zhì)量包括強(qiáng)度、平整度和抗沖刷能力，這些不達(dá)標(biāo)不僅影響路面美觀，還會(huì)導(dǎo)致路面開裂等問題出現(xiàn)。）

解決措施：在施工過程中，筆者多次對(duì)其恢復(fù)道路進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)提出整改要求，保證后續(xù)施工質(zhì)量。同時(shí)，二七公司還預(yù)留部分改造費(fèi)用用于路面質(zhì)量問題整改，避免后續(xù)使用過程中道路出現(xiàn)問題，影響居民正常使用。

（四）戶內(nèi)施工受阻

戶內(nèi)管道改造涉及入戶施工，部分居民由于以下因素不同意入戶施工：1.住戶近期內(nèi)裝修過房屋，入戶施工破壞面較大，尤其是鋪設(shè)木地板的住戶；2.小區(qū)內(nèi)的私搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，更換水管將破壞其私搭建筑；3.戶主將房屋出租或長(zhǎng)期不在此居住，不愿進(jìn)行施工改造。

解決措施：與居民用戶做好溝通協(xié)調(diào)工作，是改造工程順利進(jìn)行的重要保證。在施工前，二七公司在小區(qū)物業(yè)配合下，對(duì)小區(qū)居民用戶針對(duì)供水改造工程進(jìn)行了宣講活動(dòng)，告知居民改造的益處，希望居民對(duì)改造工程多多理解支持。在對(duì)樓內(nèi)管線改造過程中，施工前二七公司聯(lián)合施工隊(duì)及物業(yè)人員，對(duì)于改造住戶進(jìn)行挨家挨戶的入戶告知，告知其改造內(nèi)容和具體施工方案，盡量滿足住戶需求，同時(shí)按戶簽訂改造協(xié)議，待住戶同意后在進(jìn)行施工改造。

（五）影響居民用水

施工期間涉及新舊管網(wǎng)更替影響以及出現(xiàn)舊管網(wǎng)閥門控制失靈的情況，因此會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)停水現(xiàn)象，對(duì)居民用水造成一定影響。

解決措施：施工期間，涉及停水事宜，二七公司會(huì)提前一天通知用戶，要求施工方對(duì)于需要停水作業(yè)的施工活動(dòng)盡量安排在8：00-11：00和13：00-17：00兩個(gè)時(shí)段內(nèi)進(jìn)行，避免影響居民做飯用水，若超出該時(shí)段停水，則一定安排臨時(shí)水車供居民取水。

三、管理要點(diǎn)

筆者通過施工現(xiàn)場(chǎng)管理、施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理3個(gè)方面對(duì)本工程進(jìn)行總結(jié)分析，得出針對(duì)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造項(xiàng)目的相應(yīng)施工管理經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

在老舊小區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工改造，改造路徑必然涉及小區(qū)內(nèi)絕大部分道路，無法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉管理，因此施工現(xiàn)場(chǎng)管理尤為重要。

首先，在施工作業(yè)區(qū)域需用警示帶等進(jìn)行圍擋攔截，防止無關(guān)人員進(jìn)入。在溝槽開挖過程中，溝槽兩旁應(yīng)設(shè)置固定防護(hù)欄和警示標(biāo)志，防止行人發(fā)生墜入危險(xiǎn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示牌，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)及施工的不同階段，有針對(duì)性地設(shè)置、懸掛安全警示標(biāo)志，交通導(dǎo)行圖應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)展及時(shí)變更。

其次，施工現(xiàn)場(chǎng)必須配置足夠數(shù)量的安全員，進(jìn)行施工安全監(jiān)督，防止安全事故發(fā)生，同時(shí)在發(fā)生事故時(shí)能夠及時(shí)做出對(duì)應(yīng)搶救措施，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)人員，防止事故造成更大損失和影響。

最后，施工現(xiàn)場(chǎng)管理要重視文明施工和環(huán)境保護(hù)，做到及時(shí)清運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)垃圾，定期對(duì)施工道路進(jìn)行灑水降塵，對(duì)于裸露土方及時(shí)進(jìn)行苫蓋，避免揚(yáng)塵?，F(xiàn)場(chǎng)成立專職文明施工人員，負(fù)責(zé)全線文明施工的管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)接待群眾反映的情況和意見，并對(duì)反應(yīng)的問題及時(shí)解答和盡快落實(shí)。

（二）落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃

施工前制定好總施工進(jìn)度目標(biāo)，并要求各施工單位上報(bào)具體施工進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃的編制應(yīng)注意分析影響工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，并在分析的基礎(chǔ)上采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施，最后采取必要的技術(shù)措施，對(duì)各種施工方案進(jìn)行論證，選擇既經(jīng)濟(jì)又能縮短工期的施工方案。在施工過程中，依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃把控施工實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格檢查各工程環(huán)節(jié)的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)糾正偏差或調(diào)整計(jì)劃，跟蹤實(shí)施，如此循環(huán)、推進(jìn)，直至工程竣工驗(yàn)收。對(duì)于因不可抗力導(dǎo)致的工程延誤，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)工期，不可一味要求施工進(jìn)度而忽視施工質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格把控施工質(zhì)量

施工質(zhì)量管理是指為保證和提高工程質(zhì)量，運(yùn)用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。工程質(zhì)量好壞是一個(gè)根本性問題。一個(gè)工程項(xiàng)目，只有合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能投入生產(chǎn)和交付使用，發(fā)揮投資效益，滿足社會(huì)需求。

在施工前，應(yīng)制定施工質(zhì)量管理計(jì)劃，確定工程關(guān)鍵工序和特殊過程，根據(jù)工程實(shí)際情況制定質(zhì)量保證技術(shù)措施，確定主要工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成品保護(hù)措施，明確與施工階段相適應(yīng)的檢驗(yàn)、試驗(yàn)、測(cè)量、驗(yàn)證要求，對(duì)于特殊過程，需要連續(xù)監(jiān)控，明確材料、設(shè)備物資等質(zhì)量管理規(guī)定。

在施工過程中，嚴(yán)格按照施工質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行施工質(zhì)量把控，質(zhì)量管理人員應(yīng)按照崗位責(zé)任分工，控制質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量控制負(fù)責(zé)，質(zhì)量管理由每一道工序和各崗位的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并按規(guī)定保存控制記錄。質(zhì)量控制應(yīng)實(shí)行樣板制和首段驗(yàn)收制，施工過程均應(yīng)按照要求進(jìn)行自檢、互檢和交接檢。隱蔽工程、指定部位和分項(xiàng)工程未經(jīng)檢驗(yàn)或已經(jīng)檢驗(yàn)定為不合格的，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入下道工序。

四、結(jié)語(yǔ)

老舊小區(qū)進(jìn)行供水管網(wǎng)改造和移交，不僅可以改善居民用水情況，提高供水質(zhì)量，還可以減輕企業(yè)管理負(fù)擔(dān)。但是由于老舊小區(qū)的改造施工環(huán)境現(xiàn)狀十分復(fù)雜，并且有諸多歷史成因，因此在施工過程中不可避免會(huì)發(fā)生管線交叉、交通阻塞、冬雨季施工等問題。面對(duì)這些施工難題，管理人員要積極應(yīng)對(duì)，事前做好預(yù)案，事中合理決策，事后總結(jié)分析，保障改造工程按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造工程同其他施工項(xiàng)目一樣，管理人員要從現(xiàn)場(chǎng)安全、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。在改造過程中應(yīng)加強(qiáng)施工全過程管理，減少施工改造對(duì)于居民、社區(qū)帶來的不利影響；現(xiàn)場(chǎng)安全管理是重中之重，既要保證施工作業(yè)人員安全，也要保證周邊居民等無關(guān)作業(yè)人員的安全；施工進(jìn)度與施工質(zhì)量?jī)烧呒仁窍噍o相成的關(guān)系，又相互存在一定的制約，不能一味追求進(jìn)度而降低施工質(zhì)量，要使進(jìn)度和質(zhì)量協(xié)同進(jìn)行，提前制定好完備的進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量目標(biāo)，注重過程調(diào)節(jié)，嚴(yán)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。