構(gòu)建“SWOT”型規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)“三型兩網(wǎng)”新形勢(shì)下精準(zhǔn)投資

連聰 王一琦 蔡藝嬰

摘要：近年來(lái)，電網(wǎng)公司面臨著電力需求總體放緩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)家對(duì)投資監(jiān)管更加嚴(yán)格等諸多新挑戰(zhàn)，有必要建立工作新機(jī)制，不斷完善和創(chuàng)新工作思路，有效引導(dǎo)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資與效率效益雙提升。現(xiàn)通過(guò)構(gòu)建“SWOT”型規(guī)劃管理體系，引導(dǎo)電網(wǎng)的投資規(guī)模、投資方向、投資時(shí)序、投資效率更加合理、精準(zhǔn)，以此提升企業(yè)效益，夯實(shí)有效資產(chǎn)，更加全面地支撐地方發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng);精準(zhǔn)投資;發(fā)展

0? ? 引言

近年來(lái)，國(guó)家不斷深化電力體制改革，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要。電網(wǎng)公司堅(jiān)定不移推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大電網(wǎng)投入，加快電網(wǎng)建設(shè)，但與此同時(shí)面臨電力需求總體放緩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)家對(duì)投資監(jiān)管更加嚴(yán)格等諸多新挑戰(zhàn)。如何在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資、提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，成為電網(wǎng)公司不斷探索的目標(biāo)。

1? ? 現(xiàn)狀分析

要全面建設(shè)新一代電力系統(tǒng)，打造可靠性高、互動(dòng)友好、經(jīng)濟(jì)高效的一流現(xiàn)代化電網(wǎng)，就需要在電網(wǎng)建設(shè)中以精準(zhǔn)投資為主線強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃管理，運(yùn)用“SWOT”分析方法，對(duì)電網(wǎng)公司的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的剖析。

1.1? ? 電網(wǎng)公司的優(yōu)勢(shì)分析（S）

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的高速建設(shè)，特高壓、超高壓電網(wǎng)網(wǎng)架相對(duì)較為堅(jiān)強(qiáng)，地方各級(jí)電網(wǎng)也在不斷增強(qiáng)，供電可靠性不斷提高，因此倚電網(wǎng)而生建立了良好的業(yè)主關(guān)系。與此同時(shí)，大批高素質(zhì)人才進(jìn)入電網(wǎng)公司，市場(chǎng)營(yíng)銷觀念逐步增強(qiáng)，管理高層發(fā)展變革意向明確。

1.2? ? 電網(wǎng)公司的劣勢(shì)分析（W）

雖然電網(wǎng)主網(wǎng)架不斷加強(qiáng)，但電網(wǎng)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，主要是供電能力與負(fù)荷分布不匹配的問(wèn)題仍然存在。與此同時(shí)，配網(wǎng)運(yùn)維管理與項(xiàng)目建設(shè)不同步，配網(wǎng)項(xiàng)目管理協(xié)同合作不順暢的問(wèn)題也依然存在。此外，電網(wǎng)企業(yè)多年壟斷運(yùn)行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)比較薄弱，缺乏與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的管理機(jī)制。

1.3? ? 電力市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇（O）

新一輪的國(guó)家戰(zhàn)略改革為集體企業(yè)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)力，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也為集體企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新契機(jī)，新能源的建設(shè)更是企業(yè)不可錯(cuò)過(guò)的發(fā)展機(jī)遇。加上電能具有便利、清潔、便宜等特性，全社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)電力的依賴度只會(huì)有增無(wú)減。

1.4? ? 電力市場(chǎng)的發(fā)展威脅（T）

一是電網(wǎng)建設(shè)資金投入大，電價(jià)受管控;二是規(guī)劃銜接差，各專業(yè)之間未能有效融合，電網(wǎng)建設(shè)中部分變電站用地、線路廊道沒(méi)有明確的規(guī)劃作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力。且因電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目辦理手續(xù)等問(wèn)題，電網(wǎng)建設(shè)周期延長(zhǎng)。此外，電費(fèi)回收難度大、營(yíng)銷管理亟待加強(qiáng)、集體企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈也是不斷增長(zhǎng)的威脅因素。

2? ? 主要內(nèi)涵

如圖1所示，“SWOT”分析圖可以劃分為4個(gè)象限，電網(wǎng)公司可以根據(jù)所處的不同水平，采取不同的策略。右上角的電網(wǎng)公司擁有強(qiáng)大的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和眾多的機(jī)會(huì)，應(yīng)采取抓住機(jī)遇增加投資的增長(zhǎng)型策略;右下角的電網(wǎng)公司盡管具有較大的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，但要面臨嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，應(yīng)利用公司自身優(yōu)勢(shì)，開展多元化經(jīng)營(yíng);處于左上角的電網(wǎng)公司，面臨外部機(jī)會(huì)，但自身內(nèi)部缺乏條件，應(yīng)采取扭轉(zhuǎn)型策略;處于左下角的電網(wǎng)公司既面臨外部威脅，自身?xiàng)l件也存在問(wèn)題，應(yīng)采取防御型策略。

電網(wǎng)公司可以在各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)用“SWOT”方法開展電網(wǎng)發(fā)展方向選擇，之后對(duì)4個(gè)方面進(jìn)行匹配分析，構(gòu)建“SWOT”分析矩陣，并形成多種策略組合，應(yīng)用到規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程管控、評(píng)估優(yōu)化的電網(wǎng)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中。根據(jù)電網(wǎng)公司的實(shí)際情況，基于精準(zhǔn)投資分析，細(xì)化制定不同環(huán)節(jié)的電網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，從而提高電網(wǎng)投資的精準(zhǔn)性。

3? ? 主要做法

3.1? ? 規(guī)劃編制——“SO” “WO”策略

在規(guī)劃編制過(guò)程中采用“SO” “WO”策略，做到精準(zhǔn)分析，從而有針對(duì)性地安排電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目。

在充分分析了解公司“S” “W”的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)安排規(guī)劃項(xiàng)目，逐步提升公司的電網(wǎng)水平。落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，組織運(yùn)檢、營(yíng)銷等專業(yè)部門開展電網(wǎng)規(guī)劃編制工作。針對(duì)規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)制定規(guī)劃技術(shù)原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念，堅(jiān)持開展配網(wǎng)項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，有針對(duì)性地安排規(guī)劃項(xiàng)目。

3.2? ? 項(xiàng)目實(shí)施——“ST”策略

在項(xiàng)目實(shí)施流程中采用“ST”策略，開展電力設(shè)施空間布局規(guī)劃，將形成的成果及時(shí)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

編制三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)化分解，明確三年內(nèi)的年度規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)、年度工作任務(wù)和年度投資計(jì)劃，編制年度前期工作計(jì)劃。跟蹤項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，分類分級(jí)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行前評(píng)估，多輪次優(yōu)選排序，保證高效，壓控低效。根據(jù)效益目標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和電量變化情況，推行地區(qū)差異化投資策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3? ? 過(guò)程管控——“ST”策略

在過(guò)程管控流程中采用“ST”策略，全面掌握規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)情況，保證項(xiàng)目建設(shè)按進(jìn)度實(shí)施。

將已完成前期工作的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，同時(shí)開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)排序及投資評(píng)價(jià)工作，以此為基礎(chǔ)形成下年度綜合計(jì)劃。實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況，有效管控規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。建立狀態(tài)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面及時(shí)掌握電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況。通過(guò)完善的指標(biāo)體系來(lái)監(jiān)測(cè)各階段工作質(zhì)量情況。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，開展規(guī)劃執(zhí)行后評(píng)估工作，結(jié)合投資效益進(jìn)行分析。

3.4? ? 評(píng)估優(yōu)化——“WO”策略

在評(píng)估優(yōu)化流程中采用“WO”策略，分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定詳盡的改進(jìn)措施。分析檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并挖掘問(wèn)題根源，制定詳盡可行的改進(jìn)措施，包括優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升人員溝通協(xié)調(diào)能力、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化績(jī)效考核體系等方面，并將電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題納入滾動(dòng)修編等工作，進(jìn)入下一規(guī)劃管理循環(huán)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理和規(guī)劃水平的持續(xù)提升。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

基于“SWOT”模式的電網(wǎng)規(guī)劃管理體系，與電網(wǎng)規(guī)劃管理工作高度契合，可以有效提升電網(wǎng)規(guī)劃投資精準(zhǔn)性。電網(wǎng)規(guī)劃的精準(zhǔn)化管理，保證了各級(jí)、各類規(guī)劃編制的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，規(guī)劃項(xiàng)目準(zhǔn)確率、容載比、N-1通過(guò)率及電力電量預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率等指標(biāo)得到大幅提升。同時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃投資控制合理有度，提高了電網(wǎng)規(guī)劃的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，為助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高百姓生活水平打下了堅(jiān)實(shí)的電網(wǎng)基礎(chǔ)。

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收稿日期：2020-02-26

作者簡(jiǎn)介：連聰（1989—），男，浙江黃巖人，工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃及同期線損等工作。

王一琦（1983—），男，浙江黃巖人，工學(xué)碩士，工程師，主要從事項(xiàng)目管理及前期等工作。

蔡藝嬰（1990—），女，浙江黃巖人，統(tǒng)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，主要從事電網(wǎng)投資、電力電量及統(tǒng)計(jì)等工作。