抗戰(zhàn)時(shí)期成都難民救濟(jì)活動(dòng)研究

賴靜

摘 要：抗戰(zhàn)時(shí)期，四川省政府、成都市政府及各救濟(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)國民黨中央的救濟(jì)政策，制定了本部門的救濟(jì)措施，并針對(duì)成都難民積極開展各項(xiàng)救濟(jì)活動(dòng)。這些活動(dòng)內(nèi)容主要包括建立難民收容所、介紹職業(yè)、難民服役、難民墾殖、難民組訓(xùn)、生活救濟(jì)與醫(yī)療救濟(jì)、疏散與配置、難民的運(yùn)輸、組織遣返等，并針對(duì)難民群體中的特殊人群，如對(duì)難童進(jìn)行了特別救助，與此同時(shí)，民眾也廣泛參與到政府開展的難民救濟(jì)活動(dòng)中來。本文主要介紹建立難民收容所與介紹職業(yè)的相關(guān)救濟(jì)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期;成都;難民救濟(jì)活動(dòng)

一、建立難民收容所

（一）難民收容所的建立依據(jù)

所謂難民收容所，就是以難民為對(duì)象的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。[1]它是在緊急或重大災(zāi)難發(fā)生之時(shí)，由國家和社會(huì)力量把大量遭受災(zāi)難的人口集合以期施以食宿安頓的福利場所?？箲?zhàn)時(shí)期，難民流動(dòng)人數(shù)成千上萬，救濟(jì)難民的首要事項(xiàng)是要解決難民的食宿問題，“不令難民失所，……使其居有處，食有所，得免凍餒之憂”。[2]因此，建立難民收容所成為國民政府及社會(huì)各界救濟(jì)難民工作的當(dāng)務(wù)之急。國民政府于1937年9月頒布的《非常時(shí)期救濟(jì)難民辦法大綱》中規(guī)定：“無工作能力者，指定地點(diǎn)收容，如人數(shù)過多，得酌量移送鄰近地點(diǎn)安插，或勸令私人設(shè)法收容?！?[3]隨即要求各級(jí)地方政府分別建立收容難民的救濟(jì)院（所），專門對(duì)難民“施以臨時(shí)的給予食宿暫時(shí)安頓辦法”，其開辦經(jīng)費(fèi)“首為地方救災(zāi)準(zhǔn)備金及動(dòng)用積谷、并募集之捐款，不足之處，由中央補(bǔ)撥”。[4]據(jù)此，四川省各主要政府救濟(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和國際組織紛紛組建收容所（或收容站）收容無親友可投、無家可歸的難民。其中，以政府建立的收容所為主。

（二）成都市難民收容所的建立

成都難民救濟(jì)收容機(jī)構(gòu)主要是成都市難民收容所。成都市難民收容所成立于1940年4月2日，是根據(jù)四川省振濟(jì)會(huì)于1940年1月訂定的《四川省各縣市難民收容所暫行規(guī)則》而設(shè)立的，所長吳質(zhì)彬，其主要業(yè)務(wù)是辦理難民的收容教養(yǎng)等事項(xiàng)，其工作主要是收容淪陷區(qū)域逃難來川無力自救之男女難民，除供具住宿外，每月每名照規(guī)定發(fā)給養(yǎng)費(fèi)39元，由所置備小組炊發(fā)器具各自烹食。在所內(nèi)，“每周精神講話二次，曉以抗建時(shí)勢及精神總動(dòng)員之意義，以激發(fā)愛國思想為主旨，其有壯年男女難民，亦經(jīng)擇其相當(dāng)職業(yè)，為之介紹”。[5]“其經(jīng)費(fèi)收支總數(shù)，以1943年各月收容平均人數(shù)計(jì)算，本所照甲等所規(guī)定月支薪公費(fèi)480元，難民口食費(fèi)以480名計(jì)算，月支14400元，兩項(xiàng)合并計(jì)算共支14880元”。[6]

（三）成都市難民收容所的收容情況

成都難民收容所收容難民時(shí)，通常是根據(jù)被收容人的具體情況進(jìn)行安置的。比如根據(jù)1938年訂定的《四川省收容站區(qū)無力自救難民暫行辦法》規(guī)定，成都市難民收容所對(duì)于衰老、殘廢或無力自救之婦女予以了特殊保護(hù)收容，對(duì)其加以特殊救濟(jì)保護(hù)。[7]又如對(duì)于患病、回教教徒等特殊難民，成都市難民收容所根據(jù)實(shí)際狀況，準(zhǔn)予其暫在外居住或在中國回教救國協(xié)會(huì)四川省分會(huì)指定之住所居住。具體案例如下：1940年5月3日，四川省振濟(jì)會(huì)發(fā)布救字第529號(hào)訓(xùn)令令成都市政府、成都市振濟(jì)會(huì)，事由為“為救難民戴高氏、劉余氏等請(qǐng)準(zhǔn)在外居住一案令仰遵照由”。[8]該訓(xùn)令主要內(nèi)容如下：

案據(jù)蘇籍難民戴高氏呈以系屬回教，請(qǐng)準(zhǔn)免入收容所居住，仍賜振金，以資糊口等情前來，于核辦間，復(fù)救難民劉余氏呈稱，該民身患肺病，請(qǐng)暫免入所居住，俟痊愈后再行入所等情到會(huì)，查難民食宿管理，業(yè)經(jīng)于四川省各縣市難民收容所暫行規(guī)則內(nèi)明白規(guī)定，自應(yīng)入所居住，如該難民等力能自救不須政府救濟(jì)者，則不予限制，聽其自由。該戴高氏如查明確系回教教徒，合于救濟(jì)之規(guī)定者，準(zhǔn)予通融發(fā)給給養(yǎng)令其自行炊食，但仍應(yīng)入所居住，以符規(guī)定。至該劉余氏所稱身患肺病，全家已受傳染，應(yīng)即查明送交醫(yī)院檢查，如果不虛而又須政府救濟(jì)者，應(yīng)準(zhǔn)暫在外居住，發(fā)給給養(yǎng)，以資救濟(jì)一俟病愈，仍應(yīng)令遷入收容所居住?！僦袊亟叹葒鴧f(xié)會(huì)四川省分會(huì)已于崇寧縣附近設(shè)所收容回教難胞，該市所收難民屬于回教教徒者，仰即查明逕送該分會(huì)接受，并應(yīng)于事前妥為接洽，以利進(jìn)行，合并飭知。此令。[9]

又如“為救義民劉王氏請(qǐng)求免予入所居住一案” [10]、“為救本市鄂藉居民王漢巨呈請(qǐng)撥款救濟(jì)一案” [11]，都是成都難民收容所根據(jù)難民自身的具體情況予以特殊收容的實(shí)例。成都難民收容所根據(jù)實(shí)際情況對(duì)難民予以救濟(jì)收容，可以更好的保護(hù)難民的權(quán)益，尊重難民的意愿，從而有利于收容救濟(jì)工作的展開。

綜上所述，成都難民收容所的分工比較明確，并有一套嚴(yán)格執(zhí)行程序，它一要接送政府組織疏散的難民，二要聚合、收容自發(fā)逃亡的難民。收容所向難民提供簡便的食宿和茶水;對(duì)過往難民登記造冊(cè);對(duì)身體有疾病的還要進(jìn)行救治。為了使難民轉(zhuǎn)化成抗戰(zhàn)有生力量，收容所除了向難民提供食宿、醫(yī)療條件外，還對(duì)入所難民實(shí)施組訓(xùn)、教育，為年輕力壯者介紹職業(yè)或酌貸資金，使其自謀生路。由此，克服了收容救濟(jì)的一些消極因素，逐步形成不同于平時(shí)收容院所的復(fù)合救濟(jì)類型。[12]

難民收容工作是抗戰(zhàn)中初期對(duì)難民實(shí)施初期救濟(jì)的一項(xiàng)極為重要的工作。由于客觀上的原因，成都難民收容所在抗戰(zhàn)中發(fā)展不平衡，缺乏必備的救濟(jì)設(shè)施，食宿條件低劣、缺醫(yī)少藥、管理混亂是很普遍之事，所在難民難免感到“種種不合理的待遇和折磨?！盵13]不過能在當(dāng)時(shí)那樣惡劣的局勢下獲得收容救濟(jì)，得到政府一定程度上的照顧，暫得避難安生，仍屬“幸運(yùn)”之事。而且，成都難民收容所的開辦及其發(fā)展，不僅在較大程度上緩解了難民的無序逃亡、減少了無謂的傷亡，而且還保護(hù)了一批抗戰(zhàn)生力軍，收容所的難民中，經(jīng)過短暫的收容、休整、組訓(xùn)后，有些人走上了抗日前線或后方生產(chǎn)崗位，為抗戰(zhàn)的最后勝利作出了貢獻(xiàn)。

二、介紹職業(yè)

為了幫助成都難民重新生活，發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢，國民政府、四川省政府和各社會(huì)團(tuán)體積極為難民介紹職業(yè)，幫助他們參與生產(chǎn)。

（一）分配少壯義民為其介紹職業(yè)

1940年11月，四川省振濟(jì)會(huì)發(fā)布救字第1559號(hào)訓(xùn)令令成都市政府、市振濟(jì)會(huì)，要求其遵照規(guī)定認(rèn)真辦理分配少壯義民職業(yè)工作。訓(xùn)令的主要內(nèi)容如下：

查分配少壯義民職業(yè)，業(yè)經(jīng)訂為各該配置義民縣市辦理救濟(jì)義民事項(xiàng)考績標(biāo)準(zhǔn)之一，并經(jīng)通飭各該縣市振濟(jì)會(huì)遵照在案。茲查各該縣市尚有少數(shù)未能認(rèn)真辦理，本會(huì)為欲明瞭辦理實(shí)際情形，以憑考核，并就近指導(dǎo)進(jìn)行起見，即將派員分赴各配置義民縣市視察并督導(dǎo)辦理，除分令外，合行令仰該府即便遵照，督飭縣振濟(jì)會(huì)遵照規(guī)定認(rèn)真辦理，勿任敷衍塞責(zé)致礙考成，如該縣振濟(jì)會(huì)辦理力有未建時(shí)，應(yīng)由該府負(fù)責(zé)設(shè)法安插。以免長期坐食，虛耗振帑，事關(guān)考績，毋稍忽視，是為并要！[14]

由上可知，四川省振濟(jì)會(huì)已將分配少壯義民職業(yè)訂為各該配置義民縣市辦理救濟(jì)義民事項(xiàng)考績標(biāo)準(zhǔn)之一，如果敷衍塞責(zé)必將影響考成。同時(shí)，如果振濟(jì)會(huì)辦理力有未建時(shí)，應(yīng)由省政府負(fù)責(zé)設(shè)法安插，避免長期坐食，虛耗振帑。

1942年5月，四川省振濟(jì)會(huì)又以救二字第2310號(hào)訓(xùn)令令成都市振濟(jì)會(huì)對(duì)難民職業(yè)介紹業(yè)務(wù)加以擴(kuò)充與充實(shí)。該訓(xùn)令主要規(guī)定如下：“（一）凡已成立之難民職業(yè)介紹所，應(yīng)充實(shí)其機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其工作，其未成立者應(yīng)于文到一月內(nèi)成立，并將成立情形具報(bào);（二）每月每所介紹人數(shù)不得低于所在地難民總數(shù)百分之五;（三）職業(yè)介紹人數(shù)作為工作競賽成績之一;（四）每月介紹人數(shù)，應(yīng)遵照前須表式按月填報(bào)，以憑考核?！盵15]可見，政府以及相關(guān)救濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)難民的職業(yè)介紹相當(dāng)重視。因?yàn)樗P(guān)系難民遷到后方后的謀生問題，十分緊迫，而且對(duì)于前方戰(zhàn)場的支援以及后方社會(huì)的穩(wěn)定影響重大。

（二）建立難民工廠

為了幫助難民求職謀生，除了為他們介紹職業(yè)外，政府和社會(huì)團(tuán)體還建立了各種難民工廠，如振濟(jì)十二工廠、手紡訓(xùn)練所等，為其提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。難民工廠是福利性質(zhì)，屬于國民政府救濟(jì)與安置措施中“以工代振”方式。如振濟(jì)委員會(huì)振濟(jì)第十二工廠于1940年8月從重慶遷到成都，其主要目的在于救濟(jì)難民及一般貧民，使其從事生產(chǎn)，供應(yīng)軍需產(chǎn)品，并擇定成都市多子巷二十四號(hào)為處辦公地址，于8月20日開始正式辦公，積極籌備一切。[16]又如四川省振濟(jì)會(huì)為了救濟(jì)義民，安插少壯義民及力能工作者，于1940年在成都等地設(shè)立振濟(jì)工廠或農(nóng)場，幫助義民從事生產(chǎn)，用期減少坐食。其后四川省振濟(jì)會(huì)又以救字第1490號(hào)訓(xùn)令令成都市政府、市振濟(jì)會(huì)遵照上述規(guī)定辦理少壯義民及力能工作者的安插工作。該訓(xùn)令具體內(nèi)容如下：

案查本會(huì)前造具各縣市收容義民人數(shù)統(tǒng)計(jì)表，電請(qǐng)振濟(jì)委員會(huì)于收容義民較多縣份籌設(shè)振濟(jì)工廠，安插少壯義民及力能工作者，以資救濟(jì)一案，茲奉馬渝乙代電開：據(jù)申支代電附呈各縣市收容義民人數(shù)統(tǒng)計(jì)表，請(qǐng)于收容義民較多縣份籌設(shè)振濟(jì)工廠，安插少壯義民及力能工作者，以資救濟(jì)等情已悉查，本會(huì)在蓉、渝、江津、廣元、南川、永川等縣市多辦有振濟(jì)工廠或農(nóng)場，即系因安插難民及墾民而設(shè)，可由該會(huì)逕向各該工廠、農(nóng)場分別接洽并飭知所屬各縣市振濟(jì)會(huì)收容所選擇有工作能力義民就近洽送工作，除分電知照外，茲抄發(fā)本會(huì)川省各縣市設(shè)立工廠、農(nóng)場一覽表一份，代電復(fù)仰遵照辦理，用期減少坐食，是為至要！ [17]

由上可知，四川省振濟(jì)會(huì)已在成都、重慶、江津、廣元、南川、永川等縣市設(shè)立有振濟(jì)工廠或農(nóng)場，其目的在于安插難民及墾民。因此，省振會(huì)可以直接接洽上述各工廠、農(nóng)場，并飭知所屬各縣市振濟(jì)會(huì)收容所選擇有工作能力義民就近洽送工作。根據(jù)上述訓(xùn)令設(shè)立的振濟(jì)工廠和農(nóng)場列表如下：

表1—17? 本會(huì)在川省各縣市設(shè)立振濟(jì)工廠、農(nóng)場一覽表[18]

名稱 振濟(jì)第十二工廠 手紡織訓(xùn)練所

業(yè)務(wù) 毛織

地址 成都 成都

說明：本表只列在成都設(shè)立之振濟(jì)工廠。

上述振濟(jì)第十二工廠和手紡織訓(xùn)練所并非普通企業(yè)，難民入了廠并不等于有了工作，而是一種培訓(xùn)場所。振濟(jì)委員會(huì)創(chuàng)辦這些工廠的宗旨在于收容難民加以培訓(xùn)，培養(yǎng)其生產(chǎn)技能。待其掌握了一定生產(chǎn)技能之后，即準(zhǔn)其離廠就業(yè)，或由廠方介紹就業(yè)，另外再招收難民入廠。

參考文獻(xiàn)

[1]趙燕：《抗戰(zhàn)時(shí)期河南的難民問題與難民救濟(jì)》，華中師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第34頁。

[2]秦孝儀：《革命文獻(xiàn)》（第96輯），臺(tái)北：國民黨黨史會(huì)，1983年編印，第430—431頁。

[3]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1681卷，第7-8頁。

[4]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1681卷，第8-9頁。

[5]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1678卷，第61—64頁。

[6]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1713卷，第243頁。

[7]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1737卷，第34頁。

[8]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1675卷，第141頁。

[9]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1675卷，第141頁。

[10]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1675卷，第148頁。

[11]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1675卷，第149頁。

[12]參見趙燕：《抗戰(zhàn)時(shí)期河南的難民問題與難民救濟(jì)》，華中師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第35頁。

[13]《新華日?qǐng)?bào)》：1944年12月28日。

[14]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1681卷，第151頁。

[15]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1692卷，第33頁。

[16]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1681卷，第122頁。

[17]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1681卷，第156頁。

[18]成都市檔案館館藏檔案：第38全宗第2目錄第1681卷，第157頁。

基金項(xiàng)目：四川省教育廳2018年度科研項(xiàng)目“民國時(shí)期四川社會(huì)救濟(jì)研究”（課題編號(hào)：18SB0154）