網(wǎng)絡(luò)安全立法研究

摘要：截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模8.29億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模8.17億，其中網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)6億實(shí)踐中，個(gè)人信息泄露、網(wǎng)上賬戶被盜取、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違規(guī)經(jīng)營(yíng)等事件屢見(jiàn)不鮮，公民的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出，而維權(quán)卻異常艱難，本法在實(shí)際適用上存在的問(wèn)題也隨之顯露。本項(xiàng)目將從違法成本、用詞內(nèi)涵、執(zhí)法缺陷、保護(hù)對(duì)象等四個(gè)方面對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的設(shè)想與建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全;維權(quán);違法成本;用詞內(nèi)涵;執(zhí)法缺陷;保護(hù)對(duì)象

這個(gè)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地影響了我國(guó)人民生活和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。隨之而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也成了黨、國(guó)家和人民關(guān)注的重大問(wèn)題。當(dāng)代的中國(guó)是個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，迫切需要建立保障和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)。2015年6月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了網(wǎng)絡(luò)安全法的草案。確定《中華人民共和國(guó)安網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日起正式施行。

1 立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 違法成本低，易出現(xiàn)“以罰代刑”

浙江省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布消息稱：經(jīng)核查，淘寶網(wǎng)的部分店鋪存在銷售破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的工具、違禁管制物品、及非法VPN工具等一系列突出問(wèn)題，處罰措施亦僅僅是給予警告并責(zé)令改正。

縱觀以上案件，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中違規(guī)違法的處罰大多比較輕微，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)去把握與衡量，在司法實(shí)踐中，就給予了司法者更多的自由裁量空間，極易出現(xiàn)“以罰代刑”的現(xiàn)象。

1.2 “網(wǎng)絡(luò)安全”內(nèi)涵與外延范圍不清

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七章第七十六條第（二）款：“網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過(guò)采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。對(duì)“網(wǎng)絡(luò)安全”的外延界定太過(guò)寬泛。寬泛的外延部分對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)安全法》來(lái)說(shuō)，可行性、實(shí)際效力都存在問(wèn)題。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，共出現(xiàn)了31次《網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者》這個(gè)詞，14個(gè)條文規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的相關(guān)義務(wù)，5個(gè)條款規(guī)定該主體的責(zé)任。這樣的解釋，就成了泛指，在司法實(shí)踐中會(huì)有更多的同案不同判的可能。當(dāng)法益損害出現(xiàn)時(shí)，所有者、管理者和服務(wù)提供者的責(zé)任追究就只能由司法者來(lái)衡定。

1.3 顯露推諉執(zhí)法現(xiàn)象

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條、六十條、六十一條“由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正……” “有關(guān)部門(mén)”在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中可以說(shuō)是高頻詞匯。那么這個(gè)“有關(guān)部門(mén)”究竟是什么部門(mén)呢？

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制機(jī)構(gòu)共有十八個(gè)，其中兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，十六個(gè)執(zhí)行部門(mén)。職權(quán)劃分明確，則每個(gè)部門(mén)在執(zhí)行職能時(shí)，能以自己部門(mén)的主要職能為主，因?yàn)檫@關(guān)系到本部門(mén)的工作政績(jī)及其他。職能出現(xiàn)交叉時(shí)，各執(zhí)法部門(mén)又可能出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。這是不能忽略的問(wèn)題。

1.4 保護(hù)對(duì)象定位不準(zhǔn)確

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條：“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，，保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，制定本法?！彼_定的保護(hù)對(duì)象即國(guó)家、個(gè)人、法人及組織。

國(guó)家有強(qiáng)大的能力去維護(hù)其合法權(quán)益，相較之下，個(gè)人的力量則弱得多。 一個(gè)人接到騷擾電話，卻是只知結(jié)果，不知過(guò)程。維權(quán)成了奢望，法律規(guī)定給了公民舉報(bào)運(yùn)營(yíng)者的權(quán)利，但多數(shù)人無(wú)法明確自身權(quán)益被誰(shuí)侵害。

2 立法建議

2.1 明確刑事處罰的應(yīng)用

首先，要將“責(zé)令改正”“停業(yè)整頓”“罰款”的標(biāo)準(zhǔn)明確，將自由載量控制在一定范圍，防止“以罰代刑。”

其次，要架構(gòu)《網(wǎng)絡(luò)安全法》與刑事處罰的體系。以《網(wǎng)絡(luò)安全法》定罪，進(jìn)而應(yīng)用刑事處罰。

2.2 明確“網(wǎng)絡(luò)安全”含義及外延

筆者建議，一邊由理論支撐，一邊結(jié)合司法實(shí)際，將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的所有者，管理者和服務(wù)提供者按不同行業(yè)，不同情形的責(zé)任主體明確規(guī)制。最后，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十四條中的“犯罪”含義加以明確，并與建議（一）中的犯罪種類分類結(jié)合適用。使司法者有法可依。促進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》與刑事處罰應(yīng)用。

2.3 明確部門(mén)職能與“兜底”履職規(guī)則

首先，對(duì)于各部門(mén)過(guò)于注重本部利益，忽略合作的問(wèn)題。筆者建議，提升成功合作辦案履職行為在政績(jī)中的比重，鼓勵(lì)聯(lián)合辦案。? ? 其次，為了防止出現(xiàn)無(wú)人受理的情形，應(yīng)該指定某一部門(mén)進(jìn)行兜底。

2.4 明確個(gè)人的合法權(quán)益作為主要保護(hù)對(duì)象

一定要將個(gè)人的合法權(quán)益置于重要地位。筆者建議，首先，效仿消費(fèi)者協(xié)會(huì)。由國(guó)家指導(dǎo)建立網(wǎng)絡(luò)人協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)來(lái)組織維權(quán)，配備律師志愿者或者專業(yè)法律人員，使得個(gè)人維權(quán)，有專業(yè)的指導(dǎo)，也能發(fā)揮人多力量大的作用?；蛘邔⑿〉那趾ψ兂汕趾Φ募希蓞f(xié)會(huì)作為代表。兼采責(zé)任倒置制度。

網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)民心之所系，望我們的法制建設(shè)越來(lái)越好。

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作者簡(jiǎn)介：謝潔心（1998—），女，內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗索倫鎮(zhèn)人，本科，網(wǎng)絡(luò)安全立法研究。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）