食用農(nóng)產(chǎn)品合格證勢在必行

摘要：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的一項重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，合格品牌是產(chǎn)出來和管出來的市場最佳體現(xiàn)。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作，納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中》，并加快與國家食藥部門市場監(jiān)管對接，促進(jìn)監(jiān)管方式的重要轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。海南在全省范圍內(nèi)啟用試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，計劃今年底前所有出島瓜果蔬菜全部使用合格證出島，海南省全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證勢在必行。本文從幾個方面闡述了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的定義、內(nèi)容、實施主體及如何推行和監(jiān)管，分析了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的主要目的和作用，為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在海南省內(nèi)的全面推廣奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;合格;自我承諾;監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系公眾身體健康和生命安全，是老百姓非常關(guān)心的民生問題。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費需求快速升級，正在從“吃飽”向“吃好”“吃得綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，關(guān)注點越來越多，要求越來越高。并且隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，老百姓越發(fā)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，迫切需要了解買到手里的農(nóng)產(chǎn)品來源、生產(chǎn)日期和農(nóng)藥獸藥殘留、是否合格等情況。

健康碼的推行，為試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度提供了經(jīng)驗借鑒，同時也引發(fā)了深刻思考：健康碼7天跑遍全國，合格證為何8年還在試行？近些年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，但使用禁用藥物，超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、違反農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定等行為仍然存在。2016年7月原國家農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知，在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點。為推動種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢固樹立質(zhì)量安全意識 ，2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》的通知，決定在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度;2019年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會議，全面部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，在全國范圍試行合格證制度。2020年3月19日，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了瓊農(nóng)字【2020】102號文件，把創(chuàng)新工作機制、建立主體名錄、加強培訓(xùn)指導(dǎo)、強化監(jiān)督檢查、深入宣傳引導(dǎo)作為重點工作，全省推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，要求2020年率先將“三品一標(biāo)”企業(yè)、省級以上示范合作社、省級以上龍頭企業(yè)納入試行范圍，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣應(yīng)在2020年底率先實現(xiàn)試行主體全覆蓋。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證定義

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。

2016年3月1日生效的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第六章第五十七條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。“食用農(nóng)產(chǎn)品”獲取方式有兩種，一類是農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，另一類是經(jīng)過簡單加工的但以不改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)為限度。

“合格”是農(nóng)藥獸藥殘留合格：

（1）不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物;（2）遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定;（3）銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。重金屬、生物毒素等客觀環(huán)境因素，則不在合格證的管理范圍之內(nèi)。

合格證的“合格”的內(nèi)涵：農(nóng)產(chǎn)品合格證實際上就是承諾合格，同時對承諾合格的范圍作了限定，主要聚焦在農(nóng)獸藥殘留和非法添加物上，主要是從可行性上考慮，農(nóng)獸藥殘留和非法添加物屬人為操作因素 ，生產(chǎn)過程可控;而生物毒素和重金屬主要是環(huán)境因素，生產(chǎn)主體難以控制，故不在承諾范圍內(nèi)。

2 合格證內(nèi)容

合格證內(nèi)容應(yīng)包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。若開展自檢或委托檢測的，也可以在合格證上標(biāo)示。鼓勵有條件的探索“合格證+二維碼”的電子化管理模式。合格證的大小、尺寸、材質(zhì)由生產(chǎn)經(jīng)營主體自定。

3 實施主體類型

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的適用主體應(yīng)該覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場全產(chǎn)業(yè)鏈中的所有主體。當(dāng)前在制度試行階段，遵循了由易到難、逐步推進(jìn)的試行思路，在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先納入管理，同時鼓勵個體農(nóng)戶參與試行。

4 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的推行：

（1）指導(dǎo)各地細(xì)化試行方案，聚焦重點品種、重點主體和重點問題，在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，鼓勵有條件的主體開具電子合格證。制定時間表路線圖，分級分層開展指導(dǎo)培訓(xùn)，推動生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾。新冠肺炎疫情防控期間，充分發(fā)揮合格證制度的作用，壓實主體責(zé)任，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。加強監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。組織開展合格證試行交叉互查和現(xiàn)場觀摩活動，遴選一批典型經(jīng)驗做法進(jìn)行推廣。

（2）加快質(zhì)量追溯推廣應(yīng)用。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，從生產(chǎn)（培育）、流通、儲存、銷售等生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)互通互聯(lián)，保證食品生產(chǎn)加工流通的各環(huán)節(jié)信息透明、公開 ，不僅有利于行政機關(guān)監(jiān)督，追責(zé)，也切實維護(hù)了消費者知情權(quán)和生命健康權(quán)等根本利益;健全完善質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)，加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣應(yīng)用，推動部、省平臺互聯(lián)互通。落實追溯“四掛鉤”要求，率先將綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，樹立一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)。完善國家追溯平臺功能，探索推廣“合格證+追溯碼”模式。

（3）建立主體名錄。2020年各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立本轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購者、屠宰廠（場）名錄，形成包括生產(chǎn)、收購、主體名稱、不良記錄等信息?；I備生產(chǎn)基地合格證示范建設(shè)，推行農(nóng)安信用體系建設(shè)。

（4）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。組織開展大培訓(xùn)，既要指導(dǎo)和生產(chǎn)者正確開具合格證，也要指導(dǎo)生產(chǎn)者主動出具合格證，產(chǎn)地收購者查驗、出具合格證，讓農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。

5 監(jiān)管工作

（1）建立銜接機制：2019年《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（修訂征求意見了）第十三條規(guī)定：（入市查驗）集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)主動查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的可溯源憑證和合格證明文件，并留存查驗記錄，無法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。要以合格證為載體，采取安全承諾或檢測合格等方式，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立收貯運環(huán)節(jié)查驗制度，引入政府檢測驗證，逐步與市場部門對接。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)督管理部門要加強溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合海南綠色發(fā)展先行區(qū)信息化規(guī)劃、“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)項目設(shè)計和現(xiàn)有信息化監(jiān)管基礎(chǔ)，建立合格證備案查驗和信息共享機制，將合格證與檢驗檢測、追溯、防偽、信用體系建設(shè)結(jié)合起來。

（2）強化監(jiān)督檢查：各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證開具納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查是否按要求開具合格證，也要檢查合格證的真實性;對虛假開具合格證的主體，要納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。日常進(jìn)行抽檢，抽檢發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要依法查處。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在制度設(shè)計上借鑒了工業(yè)品合格證管理模式。當(dāng)前合格證的出現(xiàn)，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已經(jīng)告別“默認(rèn)合格”入市的時代，正式邁向上市農(nóng)產(chǎn)品“承諾合格”的標(biāo)識階段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可能做不到“零發(fā)生”，但是通過合格證追溯機制可以完善“發(fā)生-鎖定-查處”鏈條，及時找到收購者、生產(chǎn)者，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性，減少中間環(huán)節(jié)時間?？梢哉f，合格證是追溯的一種形式，是一種可追溯憑證，通過合格證制度的運行，如果發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，可以有效地向社會公開問題產(chǎn)品流向，及時召回、銷毀問題產(chǎn)品，嚴(yán)懲不法分子，樹立公眾消費信心。目前海南省所有出島蔬菜水果均實行“雙證”出島，即合格證和檢測報告單，全省共開具合格證9.3萬張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品163.8萬噸。

民以食為天，食以安為先。習(xí)總書記強調(diào)：要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)更大力度的抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。自我承諾，內(nèi)部質(zhì)量控制，委托檢測等多種形式并舉，一張合格證，既解決產(chǎn)品無標(biāo)識的問題，又減少檢測環(huán)節(jié)，降低了成本。一張卡片雖小，奠定的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ);一張卡片雖輕，擔(dān)起的行業(yè)監(jiān)管的重任。在繁榮的市場，在廣袤的田野，讓我們一直前行，共同守衛(wèi)人民群眾舌尖上的安全！

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作者簡介：吳玲（1975—），女，湖南株洲人，農(nóng)藝師，本科，研究方向：農(nóng)學(xué)。

（作者單位：海南省天然橡膠質(zhì)量檢驗站）