從國有企業(yè)法治文化培育談依法治企的個體路徑

摘要：國有企業(yè)法治建設(shè)始終伴隨著法治文化的培育，也將最終固化為企業(yè)員工的法治理念反作用于企業(yè)治理。正向的法治理念將催生企業(yè)現(xiàn)代化法治文化的形成從而助力公司依法治企，發(fā)揮“重器”的效用。文章以企業(yè)法治文化培育為視角由淺入深分析，嘗試探究其在公司依法治企中所起的作用。

關(guān)鍵詞：法治文化;依法治企;企業(yè)文化

公司文化的形成需要一個長時間人與環(huán)境不斷相互作用的過程，一個企業(yè)法治文化的塑造就是其成立發(fā)展中在法治建設(shè)的驅(qū)動下逐漸展現(xiàn)出的對法的認知、相關(guān)經(jīng)驗和態(tài)度的集合。筆者嘗試從公司法治文化形成的原因探討其對公司依法治企的作用，從而探尋國有企業(yè)依法治企的有效路徑。

1 企業(yè)法治文化的形成

企業(yè)法治文化的形成不是一蹴而就的，也不是固守不變的，而是在長時間的法治建設(shè)工作中由制度的制定執(zhí)行、普法教育的不斷深入、糾紛案件的管理以及縱深的法業(yè)融合等形成的相對穩(wěn)定的狀態(tài)。大致可從以下三方面分析公司法治文化形成的原因：

1.1 從硬的制度到軟的制度

中國人由于其文化本源和歷史傳承的原因塑造出特有的“外圓內(nèi)方”的自我約束體系。公司的管理核心因素之一就是對人的約束和發(fā)展，其中關(guān)鍵則在于良性制度得以有效的執(zhí)行和遵守，在合規(guī)的空間內(nèi)激發(fā)人的創(chuàng)新力，打造人的凝聚力，提升公司的競爭力。

公司自成立之初便有意識的建立完善高效的現(xiàn)代化制度體系，從制度的合法性審查，制度的一致性、科學性設(shè)計到制度的執(zhí)行反饋經(jīng)過多年的發(fā)展有著一套相對完善的體系。無論是禁止型、要求型、鼓勵型等不同類型的硬制度標準還是制度之間相互關(guān)聯(lián)統(tǒng)一的聯(lián)動，這些年公司的制度都會隨著國際、國內(nèi)法律法規(guī)以及大政方針的變化而與時俱進，管理的流程化、精細化、嚴格性也越來越強。這就給企業(yè)從領(lǐng)導管理層到普通員工帶來不同層級的制度約束，一種剛性要求。每一個身在崗位的人任何職業(yè)行為都需按照制度的標準進行。合同的簽訂從前期談判審核到中間計量、監(jiān)督履行再到合同后評價都有其制度要求，從合同的承辦人到公司管理層都要按照相關(guān)合同管理辦法對合同全生命周期中的每個環(huán)節(jié)落實責任。制度調(diào)整約束下的行為，在有序的流程中形成了有效而穩(wěn)定的雙向信息傳遞和經(jīng)驗積累，自然而然形成了每個企業(yè)職工的行為習慣從而產(chǎn)生了企業(yè)整體的文化輸出，即形成了標題中的軟制度。

1.2 從格子辦公到文化大同

按照公司對辦公標準的要求同時受辦公環(huán)境的客觀制約，公司從中層管理人員到普通員工都在同一個大型辦公室格子化辦公。不要低估這些隔板的副作用，它在保護隱私和工作密閉性的同時拉開了人與人、部門與部門間的距離。從實踐中不難發(fā)現(xiàn)，A部門的制度要求即使已經(jīng)下發(fā)，B、C、D部門尤其是入職不久的員工仍不了解，會忽略了某些流程的審核;或者這些部門并不知道某些工作該由哪個部門的誰來負責，工作秩序和責任難以落實。如何快速有效的打通有形和無形的壁壘實現(xiàn)企業(yè)法治文化大同，是公司面臨的客觀問題也是公司發(fā)展的必然要求。

共同的學習和認知的輸入為解決以上問題提供了路徑，并成為企業(yè)文化形成的重要途徑。開展入職培訓、專業(yè)技能培訓、普適化培訓以及普法宣傳的直接目的是讓員工——企業(yè)的主人快速了解企業(yè)的方方面面，而間接的使得每個員工產(chǎn)生對公司的信任感、責任感從而上升到與企業(yè)共生的共鳴、增強職業(yè)體驗、產(chǎn)生歸屬感。公司每年制定培訓計劃，打破部門差異，全員參與，將法治培訓普及到每一位員工，增強法律人員的專業(yè)技能，提升每個人的法律素養(yǎng)從而形成正向的、科學的法治文化。

1.3 從法治目標到法的信仰

國有企業(yè)既要承擔國民經(jīng)濟中流砥柱的角色起到“壓艙石”的作用又要按規(guī)辦事，合規(guī)守法。這就要求企業(yè)從上到下形成相對統(tǒng)一的經(jīng)營觀、績效觀和法治觀。法業(yè)融合向縱深發(fā)展的過程中，公司的法治建設(shè)設(shè)定適合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和計劃的法治目標對于形成科學的企業(yè)法治文化起著積極的導向作用。在正確目標的指引下，從制度約束到流程管理，從合規(guī)管理到黨內(nèi)監(jiān)督，從被動到主動形成自覺的行為習慣。時間積淀的尊法習慣在日積月累的內(nèi)心肯認下形成法治理念，在重大事件的共同經(jīng)歷下升華為法治信仰，人對法有了尊崇和敬畏。

公司逐年制定發(fā)布普法工作要點，分層級推進普法工作;近幾年深入推進法治建設(shè)第一責任人制度建設(shè)，制定法治建設(shè)第一責任人職責清單，做到目標明確、對標著力，為發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”“一崗雙責”的法治引領(lǐng)力提供制度保障;廉潔宣教重點工作實施方案等文件的發(fā)布實施，黨委中心組學法的開展，總法律顧問制度的推進，公司在法治目標的引領(lǐng)下積極探索建立以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)的全面覆蓋、協(xié)同高效的“大監(jiān)督”體系，促使在職人員形成正確的政績觀和合規(guī)觀，自上而下、由內(nèi)而外的培養(yǎng)其尊法守法的合規(guī)行為習慣，做到不碰底線，不壓紅線，不踩灰線;在多年法治建設(shè)工作尤其是普法工作的推動下，逐漸形成公司良好的法治理念。

值得一提的是，在抗擊新冠肺炎疫情，有序復工復產(chǎn)的戰(zhàn)役中，公司的每一個員工都自覺學習，學習平臺統(tǒng)計顯示公司發(fā)布的《對新冠疫情國家及地方政策文件匯編》學習完成率百分之百。同時，公司積極組織發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)營生產(chǎn)恢復期間專項法律服務(wù)工作的通知》、《新冠肺炎病毒防控法律風險防范提示》、《新冠疫情相關(guān)合同法律風險防控提示書》等等指引文件，在抗疫中指導各部門、所屬單位做好合規(guī)防控，堅定員工的法治信念和共同戰(zhàn)勝疫情的信心，相信在不久的將來伴隨著戰(zhàn)役的全面勝利，公司的法治信仰將進一步被激發(fā)，法治文化進一步深化。

2 法治文化在依法治企中的作用

依法治企顧名思義是依照“法”的要求來治理企業(yè)，促進企業(yè)的發(fā)展，其是落實依法治國基本方略的重要組成部分。法治文化有積極的、正向的也存在消極的、負向的，消極的法治文化可能帶來的是企業(yè)的消亡甚至還對員工和社會成員帶來巨大的損害。這里筆者僅分析正向的法治文化對依法治企和企業(yè)發(fā)展起到的作用，從而說明企業(yè)形成良性法治文化的重要意義。

2.1 法治文化的形成從根本上有效解決合規(guī)管理問題

正如前文所述，公司法治文化的形成伴隨著各項法治工作的推動，其中合規(guī)管理則貫穿于法治建設(shè)始終。企業(yè)作為商業(yè)主體在新全球化和各種內(nèi)外部環(huán)境的影響下，提升合規(guī)管理能力顯得尤為重要。國際國內(nèi)法律、規(guī)則數(shù)量龐大，適用邏輯復雜，國外利用法律手段實行長臂管轄的案例屢見不鮮。公司業(yè)務(wù)板塊相對獨立，往往各司其職出現(xiàn)工作銜接上的管理疏漏。只有從人的思想上，共同價值觀上這種本源的內(nèi)在的發(fā)力點著手，培育企業(yè)的法治文化，才能從根本上使不同層級的管理者和員工真正意識到合規(guī)行為的重要性，從而推動各個部門聯(lián)動起來形成合規(guī)有序的職業(yè)行為，使企業(yè)在對外活動中把握機遇、筑牢底線、適用規(guī)則，在合規(guī)范圍內(nèi)最大限度保護和提高企業(yè)的商業(yè)利益。

2.2 法治文化的形成從內(nèi)源上有效防控糾紛案件發(fā)生

糾紛案件管理是企業(yè)法治建設(shè)中的重要部分，是依法治企又一外在表現(xiàn)形式。公司法治文化的培育大幅提升員工合規(guī)辦事能力，提高公司自上而下對合同管理的重視程度，將直接有效防控糾紛案件尤其是重大糾紛案件的發(fā)生。深度的法業(yè)融合形成公司獨特法治文化的同時，將人才建設(shè)快速推向綜合型法律人才的培養(yǎng)，將對糾紛案件的處置向業(yè)務(wù)前端延伸，將糾紛案件的管理向防控糾紛案件的發(fā)生轉(zhuǎn)移。在多方驅(qū)動、相互作用下，公司的糾紛案件管控能力得以提升，為依法治企提供有力抓手。

2.3 法治文化的形成從理念上有效提升全面風險管理

全面風險管理是企業(yè)圍繞經(jīng)營總目標，結(jié)合公司經(jīng)營發(fā)展實際，通過在管理和運行流程中運用科學的手段，建立風險防控體系的管理過程。從概念中不難發(fā)現(xiàn)，全面風險管理涉及到公司的各個層級、多道防線，同樣法律風險防控為全面風險管理植入了理念根基。法治文化在培育過程中，不斷的加深對企業(yè)全面風險管理的認識，從片面的認為全面風險管理就是安全生產(chǎn)經(jīng)營管控到對風險管理全方位、全覆蓋的理解;從單一的法律風險防控手段運用到對保險、商業(yè)協(xié)作等多元舉措的積累;從單個部門、集團單個公司、個別項目的點狀風險防控到分層級開展全面風險管理的面狀化管理。公司的法治文化在全面風險管理工作中體現(xiàn)出了特有的效用。

因此要大力提升企業(yè)法治文化培育的力度，促進積極法治文化的形成，使依法治企落到實處，發(fā)揮其推動企業(yè)向上發(fā)展的保障力。

3 依法治企中文化發(fā)展路徑

依法治企中法治文化的培育成為根本手段和特色路徑之一，公司法治文化的培育和文化形成的路徑、方法基本一致。

3.1 文字的力量

（1）公司會定期和不定期的在公司報刊刊登法治宣傳文章，緊扣公司主業(yè)又涉及員工利益，讓所有人在閱讀的文字面前產(chǎn)生共鳴。

（2）公司有意識收集普法案例并編制印發(fā)，在選擇案例上注意與公司主業(yè)的緊密度，將應(yīng)對方案更直接的推介給每個閱讀者。

（3）公司微信公眾號預留法治宣傳板塊，定期向關(guān)注者推送普法文章，在不限制閱讀時間、地點的前提下，精準普法，增大普法面和閱讀量。

3.2 活動的效能

公司的各種活動使得參與者與“法”有了真實的互動，讓親身經(jīng)歷者對“法”有了更深的認知，推動法的體驗轉(zhuǎn)化為法治理念，是法治文化形成不可或缺的環(huán)節(jié)。

（1）舉辦法治競賽。公司每年組織法治競賽，要求非法律崗位、非法學專業(yè)員工參與競賽，提升全員的法治意識。

（2）組織觀看視頻。公司每年組織觀看法治宣傳影視資料，對典型案例、主業(yè)相關(guān)法治教育等開展視頻普法，生動的展示“法”在工作生活中的功效。

3.3 學習的深入

公司開展全方位多層次的培訓，每年定期開展公司黨委中心組學法;根據(jù)需求對公司和各所屬單位的總法律顧問和法治工作主要負責人進行專業(yè)培訓;對法律顧問每年進行全封閉的專業(yè)培訓;對公司全員開展網(wǎng)絡(luò)普法培訓，并在培訓平臺上設(shè)置測評項，加深員工對法律知識的認識。

4 結(jié)語

文化是一個企業(yè)的根和源，企業(yè)的長遠發(fā)展關(guān)鍵在企業(yè)文化的形成和培育，如同對“道”的理解仁者見仁，不同的企業(yè)應(yīng)該形成怎樣的文化，不同的人會有差異化的認知。然而對公司法治文化的培育，尤其是其在依法治企中表現(xiàn)出來的巨大內(nèi)源推動力，使得法治文化的形成一直備受關(guān)注。

依法治企對企業(yè)的法治建設(shè)不斷提出要求，而法治文化的培育是法治建設(shè)的重要組成部分，法治文化的形成也是法治建設(shè)工作推動公司依法治企的目標。公司需加速多路徑的法治文化培育推動公司依法治企向高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：張美春（1984—），女，天津人，法律部副處長，碩士研究生，研究方向：法治文化培育與依法治企。

（作者單位：中交疏浚（集團）股份有限公司）