我國(guó)“三農(nóng)”管理問(wèn)題及對(duì)策分析

燕子菲?莊平

摘要：我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題與國(guó)家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)都是息息相關(guān)的，因此“三農(nóng)”問(wèn)題引起了中央到地方的高度重視，而解決涉農(nóng)管理問(wèn)題使我們需要優(yōu)先考慮的。本文針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”現(xiàn)狀重點(diǎn)分析了我國(guó)涉農(nóng)管理方面存在的問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)化不足，市場(chǎng)化程度偏低;農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在人均耕地較少，土地相對(duì)分散;農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)在人均收入低、農(nóng)民生活質(zhì)量較差。文中進(jìn)一步給出了相應(yīng)的解決策略，希望通過(guò)提高我國(guó)涉農(nóng)管理水平，早日實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化城市共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)管理;“三農(nóng)”問(wèn)題;解決對(duì)策

從古至今農(nóng)業(yè)就在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中扮演最重要的角色，它是我們開(kāi)展各種建設(shè)性工作的基礎(chǔ)，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)有著很深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)屬于農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，其"三農(nóng)"問(wèn)題屬于國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重中之重，是創(chuàng)建富強(qiáng)民主文明和諧美麗國(guó)家的進(jìn)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不同于過(guò)去只是一種作物經(jīng)濟(jì)，它已然變成了一種現(xiàn)代化科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合且向?qū)I(yè)化、技術(shù)化靠攏的產(chǎn)業(yè)鏈條，但在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)面前，我們還需考慮很多問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在“三農(nóng)”主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

1 “三農(nóng)”管理問(wèn)題分析

（1）我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)化不足。農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化程度偏低，無(wú)法將一個(gè)個(gè)小的家庭化生產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)，農(nóng)村的單一結(jié)構(gòu)會(huì)使政府管理起來(lái)會(huì)非常吃力，應(yīng)該向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制看齊，否則與國(guó)際都市、現(xiàn)代化城市更是無(wú)法比擬的。村民們的生產(chǎn)勞作方式主要以家庭型個(gè)體化為主，真正想改變土地所有制性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并不容易。公共財(cái)政體系不完善，農(nóng)村道路狀態(tài)不佳，很多公共設(shè)施也沒(méi)有普及到位，一些鄉(xiāng)村戶(hù)籍制度對(duì)村民的社會(huì)保障醫(yī)療保障不夠，缺乏教育資源，導(dǎo)致農(nóng)民文化基礎(chǔ)較為薄弱。

（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在人均耕地較少，土地相對(duì)分散。部分地區(qū)還處于較為原始的自然生產(chǎn)狀態(tài)，人畜合力同時(shí)作業(yè)，農(nóng)民依靠為數(shù)不多的土地去耕種，掙著微薄的收入。值得高興的是我國(guó)已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，逐步使用高科技、高產(chǎn)出的機(jī)器設(shè)備，這都是政府的大力支持并管理的結(jié)果，保證了資源不流失，合理利用土地資源，但這離理想的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有一大段距離，開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（3）我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)在人均收入低，農(nóng)民生活質(zhì)量較差?！叭r(nóng)”問(wèn)題的重中之重也是要提高農(nóng)民收入，收入增加了農(nóng)民才可以改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量，才有資金去購(gòu)買(mǎi)更加科技化高效化的機(jī)器，改變農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出的局面。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民居多的人口大國(guó)，換句話說(shuō)農(nóng)民的生活質(zhì)量及生活環(huán)境一定程度上代表著我們的國(guó)家現(xiàn)實(shí)的情況。想管理好農(nóng)民問(wèn)題就需要政府幫助控制地方財(cái)政，控制亂收費(fèi)現(xiàn)象，間接去保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。經(jīng)過(guò)最近十幾年的飛速發(fā)展，總體看農(nóng)民的恩格爾系數(shù)呈下降趨勢(shì)，但較城鎮(zhèn)居民而言，還是要繼續(xù)加強(qiáng)的，農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)與福利待遇也需提高。

2 “三農(nóng)”管理問(wèn)題對(duì)策與建議

根據(jù)以上分析得出以下建議：

（1）優(yōu)先滿(mǎn)足要素配置。什么是優(yōu)先配置呢？就是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不流失，按照國(guó)家食品監(jiān)督局的標(biāo)準(zhǔn)去保證糧食食品的安全性、健康性，改善生產(chǎn)環(huán)境條件，合理的運(yùn)用耕地面積。漸漸改變農(nóng)村的單一結(jié)構(gòu)，向智慧農(nóng)業(yè)靠攏，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)真正的落實(shí)下來(lái)，建立農(nóng)村示范區(qū)域，使土地可以自由流轉(zhuǎn)，讓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市化的農(nóng)民放棄自己承包的土地，以置換的方式換給留在農(nóng)村建設(shè)的人民，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)?shù)卣梢苑龀忠幌碌胤浇ㄔO(shè)，幫助農(nóng)民健全農(nóng)村市場(chǎng)和服務(wù)體系，完善農(nóng)村貿(mào)易市場(chǎng)的建設(shè)，使信息流通化，讓農(nóng)村變得多元化起來(lái)，農(nóng)民也可以積極參加一些城鎮(zhèn)舉辦的活動(dòng)，盡可能讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)合起來(lái)。

（2）優(yōu)先保障資源條件。為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以實(shí)施戶(hù)籍改革，取消城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，讓農(nóng)村戶(hù)口的人們可以很容易換成城市戶(hù)口，讓城市戶(hù)口的人民可以在城市農(nóng)村之間不受戶(hù)口限制的流通起來(lái)。希望政府可以盡全力解決社會(huì)上農(nóng)民存有的一些不平等問(wèn)題，使其有著和城鎮(zhèn)居民相同公平的就業(yè)機(jī)會(huì)與福利待遇，堅(jiān)決抵制對(duì)農(nóng)民的各種歧視性政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（3）優(yōu)先安排公共服務(wù)。既要保障基本供給也要提高質(zhì)量，盡量使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的差異性減小。政府方面希望可以幫忙控制地方財(cái)政的亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)藥化肥方面也要嚴(yán)格把關(guān)，盡可能讓農(nóng)民使用一些性?xún)r(jià)比較高的農(nóng)藥化肥，同時(shí)切實(shí)加大可實(shí)施的支付力度，減少由政治因素引起的不平等分配，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，一方面要保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收益，需建立一份良好的天災(zāi)應(yīng)急措施，保證農(nóng)民在天災(zāi)之年也可以安然度過(guò);另一方面要保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益，農(nóng)民的資產(chǎn)主要分兩種——即房產(chǎn)和地產(chǎn)，這就要求當(dāng)房產(chǎn)地產(chǎn)被征用、轉(zhuǎn)讓或者其他流動(dòng)時(shí)農(nóng)民需要得到相應(yīng)合理的補(bǔ)償，為此推進(jìn)土地改革制度可以大力度的為農(nóng)民招商引資。

（4）優(yōu)先提供機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，加大財(cái)政的投入力度，著重當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，比如在農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、學(xué)校教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)要大幅度的提升，既要積極努力的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要解決好農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村向城市靠攏，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)與結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢缛諏?shí)現(xiàn)農(nóng)民提高收入、提高生活質(zhì)量，這也是城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代化過(guò)程。

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我認(rèn)為解決我國(guó)涉農(nóng)管理的根本出路就是要融入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，盡快適應(yīng)并改掉自己的不足去取長(zhǎng)補(bǔ)短，改變過(guò)去那種自給自足、自我封閉的局面。涉農(nóng)結(jié)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)品特色化、經(jīng)營(yíng)多元化、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化，這樣才能逐漸改變我國(guó)目前的涉農(nóng)方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”管理問(wèn)題會(huì)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必要的組成部分。

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（作者單位：大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）